Законы по поддержке многодетных семей. Региональный закон о многодетных семьях
Получить государственную помощь может только социально незащищенная категория граждан. К такой в России относятся многодетная семья.
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
В связи с большим количеством потребностей, государство предлагает разные программы по поддержке подобных семей.
Наибольшим спросом пользуется новый закон о жилье многодетным семьям (МС)в РФ в 2019 году. Поскольку он решает самую важную проблему таких видов семей — размещение большого количества граждан на одной жилой площади.
Что это такое
На законодательном уровне государством предоставляется ряд возможностей по обеспечению льготников жильем.
К таким относятся и многодетные семьи — здесь нет разделения по размеру дохода. Поскольку на помощь могут претендовать семьи с количеством детей, которое установлено в законодательстве региона.
Важно понимать, что и само определение условий программы по распределению льгот возлагается на местную власть.
Ведь количество жилого фонда и возможностей выдачи жилья зависит от положения отдельного населенного пункта.
Плюс, из года в год положения об оформлении помощи могут изменяться. Поэтому гражданам, которые хотят получить такие виды финансирования, следует проверять наличие льгот и условия получения пособий — обычно их ставят в очередь.
Помощь в жилищном плане может оказываться на таких уровнях:
- субсидирование покупки жилья;
- оплата части стоимости;
- помощь в кредитовании по ипотеке;
- предоставление облегченных условий по кредиту.
Важные термины
При рассмотрении вопроса о предоставлении жилья многодетным семьям, следует изучить ряд понятий:
Понятие | Обозначение |
Многодетная семья | Образование, в котором супруги воспитывают большое количество детей. В зависимости от региона проживания устанавливается свое количество детей для признания семьи многодетной |
Жилая площадь | Предусматривает квадратные метры, которые входят в жилой фонд населенного пункта. Он должен соответствовать всем нормам для проживания людей |
Земельный участок | Площадь, которая может использоваться в качестве земли для ведения хозяйства или строительства дома |
Субсидия | Возможность получения денежных пособий для социального класса граждан страны |
Основания для получения
Для того, чтобы получить помощь в плане жилья, многодетная семья должна соответствовать ряду требований. В разных регионах основания для оформления программы могут отличаться.
Но стандартные варианты предполагают такие факторы:
- У семьи нет прав собственности на жилые помещения или же занимаемая площадь не соответствует установленным нормам по квадратуре или же квартира признана аварийной.
- Доходы семьи меньше установленного прожиточного минимума на каждого из членов семьи.
- Последние пять лет семья проживает в одинаковых условиях и не ухудшала их. Этот пункт препятствует тому, чтобы обманным путем получить новую жилищную площадь.
- Есть регистрация по месту своего проживания в течение определенного времени. Так, для Москвы такой срок должен быть не менее 10 лет.
- У всех членов семьи должно быть гражданство Российской Федерации.
Также семье необходимо официально получить статус многодетной. Но сама процедура отличается в разных регионах и ее алгоритм нужно уточнять в социальных органах.
Присвоение статуса
Чтобы получить свидетельство о многодетности семьи, необходимо пройти достаточно длительную процедуру. Основной особенностью в России у этой процедуры является количество детей для признания семьи многодетной.
Все зависит исключительно от региона проживания. В Москве достаточно иметь троих детей, а вот в Краснодарском крае нужно родить не менее пяти .
Изначально обращаются в орган социальной защиты населения, где сотрудники проведут консультацию с родителями и помогут собрать документы. Поскольку без подтверждения оснований для оформления такой помощи, ничего провести нельзя.
Фото: механизм оформления статуса многодетной семьи
После подачи документов, комиссия будет рассматривать возможность предоставления статуса многодетной семьи. Когда решение будет принято, гражданам вышлют оповещение.
Тогда им нужно будет оформить свидетельство о многодетности в том же отделе соцзащиты и на его основании получают все льготы и компенсации.
Образец заявления на принятия на учет многодетной семьи на получение земельного участка можно .
Что касается пакета документов, то нужно запастись:
- заявлением на проведение процедуры;
- паспортные документы супругов и свидетельства о рождении на всех детей, которым нет 18 лет;
- фотографии родителей;
- свидетельство о браке — или документ о смерти родителя;
- справка с места жительства, которая подтверждает проживание детей на одной жилищной площади;
- на детей-студентов предоставляют документы с места получения образования;
- справку о том, что второй родитель не получал такой же статус многодетной семьи.
Если семья воспитывает усыновленных детей, то необходимо предоставить документы об их усыновлении .
Законодательное регулирование
Важно отметить, что законодательство на федеральном уровне не содержит понятий о многодетной семье. Поскольку большинство моментов оформления и получения статуса такой семьи возложено на местные власти и региональное законодательство. Именно там и нужно искать точные положения.
Но все же существует и несколько федеральных нормативно-правовых актов, по которым проводится обеспечение многодетных семей жильем.
Так, государство и правительство выпускает проекты программ по предоставлению помощи, а уже региональные власти устанавливает особенности получения таких возможностей по улучшению жилищных условий.
Можно выделить несколько нормативно-правовых актов:
- Федеральный закон №81 “О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”.
- Федеральный закон №161 “О содействии развитию жилищного строительства”.
- Федеральный закон №138 “О внесении изменений в статью 16 ФЗ О содействии развитию жилищного строительства и Земельный кодекс Российской Федерации”.
Основные моменты новых законов о жилье многодетным семьям
Главными изменениями становится возможность получения помощи от государства, если доход на каждого из членов семьи не превышает размер минимального уровня для проживания. Это одно из ключевых изменений, которое произошло на законодательном уровне еще 1 августа 2016 года.
Инициативами от правительства страны были разного рода программы по предоставлению жилой площади или земельных участков. Однако не все они были приняты и не все были поддержаны большинством депутатов и президентом страны.
Основная возможность по получению земельных участков предусматривает оформление в собственность тех земель, которые находятся на балансе населенного пункта.
И в соответствии с этим возможна выдача квадратных метров и их оформление по субсидии или добавляя материнский капитал.
Федеральные законодательные акты (Проект ФЗ № 98035393-2)
Это закон “О государственной поддержке многодетных семей”, который подразумевал под собой возможность увеличения рождаемости на территории страны.
Поскольку благодаря этому закону каждая многодетная семья должна была иметь троих несовершеннолетних детей для получения льгот.
Данное законодательство определяет возможность оформления жилых квадратных метров для многодетных семей в первоочередном порядке. Но все же нормы распределения жилой площади оставались за местной властью.
По этому же закону каждой семье положено получить земельный участок, размер которого начинается от 0,15 га. На этих участках семьи могут открывать фермерские и сельскохозяйственные предприятия для получения материальной выгоды.
При этом многодетные родители имеют право на льготное налогообложение, что должно стимулировать желание работать на своей земле.
Но президент России не поддержал этот федеральный нормативно-правовой акт и в дальнейшее рассмотрение он принят не был. Поэтому такая возможность расширения жилой и предпринимательской площади для многодетных семей стала невозможной.
И при оформлении пособий на данный закон опираться нельзя, ведь он недействителен и остается только проектом федеральных властей.
Предоставление земельных участков (ФЗ-138 от 14.06.11)
По этому нормативно-правовому акту граждане со статусом многодетной семьи могут получить какие-либо земельные участки. Вся передача земли будет проводиться на бесплатной основе.
Согласно закону, выдача земельных участков осуществляется на основании решений федеральных государственных органов, которые выдают площади из реестра недвижимости Федерального фонда.
Благодаря этому семьи оформляют землю в собственность и могут на ней осуществлять строительство собственного ЖС.
Что же касается размеров участков и условий предоставления, то здесь государство предоставило возможность установления правил местным властям. И в каждом отдельном регионе нужно уточнять свои особенности.
Отдельные положения закона касаются Москвы и Санкт-Петербурга. Для них предусмотрена выдача участков для многодетных семей на территории пригорода, а не в самом населенном пункте.
Указы Президента (№ 431 от 05.05.92)
Основным документом такого плана является Указ президента №431 “О мерах по социальной поддержке многодетных семей”.
В соответствии с этим документом государство предоставляет местной власти возможность распределять жилые помещения и земельные участки.
Правовой статус многодетных семей в настоящее время регулируется достаточно большим количеством нормативных актов, которые принимаются на разных уровнях власти – от федерального до муниципального. Именно по этой причине следует тщательно уделять внимание всем тем нормативным актам, которые принимаются для определения статуса таких семей и предоставления им разного рода льгот.
На какие именно правовые документы следует обращать внимание при определении правового статуса многодетных семей и что именно необходимо понимать под многодетной семьей?
Многодетная семья с точки зрения действующего законодательства
Многодетная семья – это всегда та семья, которая воспитывает большее количество детей, нежели статистически установлено в данном регионе как среднее количество детей в семье. Конкретного определения с точки зрения действующего законодательства на сегодняшний день для не установлено. Именно по этой причине и для толкования статуса такой семьи приходится обращаться к большому количеству нормативных актов, действующих на территории Российской Федерации.
Обращаться для получения тех или иных льгот и привилегий, которые предусмотрены для многодетных семей в действующем законодательстве, следует в территориальные подразделения органов опеки и попечительства (территориальное подразделение следует уточнять на основании адреса проживания семьи).
Действующее законодательство на сегодняшний день предоставляет возможность многодетным семьям в полном объеме отстаивать свои права и получать те или иные привилегии. Для этого принято достаточно большое количество нормативных актов, однако единого, который смог бы объединить все имеющиеся, на сегодняшний день так и не сформулировано.
Для того, чтобы решить демографические проблемы России, необходимо проанализировать их особенность, с учетом месторасположения. Основные характеристики Ниже приведены статистические данные, которые характеризуют многодетные семьи в РФ: количество многодетных от общего количества домохозяйств, в том числе и те, где дети воспитываются только одним родителем составляет всего 8,5 %, а от общего количества семей с детьми, этот показатель находится на уровне 15,4 % за последние несколько лет, наблюдается тенденция увеличения количества семей с тремя и более детьми, однако, это движение медленное в зависимости от региона проживания, количество многодетных семей на территории всей России, отличается по субъектам, например, в Московской области, Санкт – Петербурге этот показатель находится на минимальном уровне, а вот, субъекты федерации, которые входят в состав Южного федерального округа, наоборот, отличаются высоким уровнем рождаемости и количеством многодетных семей от общего количества семей, в которых есть дети, семьи с тремя детьми составляют 23%, семьи с пятью и более детьми – всего 4,5% Основная проблема того, что в России минимальное количество многодетных семей, заключается в том, что рождение каждого ребенка постепенно «тянет» всю семью к порогу бедности, особенно, если речь идет о неполной семье. По всем социальным и экономическим параметрам, такие семьи сильно отличаются степенью риска и бедностью от семей с одним и двумя детьми. Как показывает статистика, многодетные семьи в 60% входят в категорию бедных, в первую очередь, из-за жилищно-бытовых вопросов и ряда иных проблем: почти половина многодетных семей имеет проблемы с приобретением сезонной одежды и обуви для детей многие семьи в случае необходимости не имеют возможности приобретать лекарственные препараты, назначенные врачом почти 25% всех многодетных семей ограничивают себя в приобретении продуктов питания четверть детей из многодетных семей имеют только неполное среднее образование, так как необходимо работать для обеспечения младших членов своей семьи Главная проблема 80% всех многодетных семей заключается в решении жилищного вопроса.
Какие льготы у многодетных семей в России
Социальное обслуживание населения. Термины и определения.” под номером ГОСТ Р 52495-2005, сообщающее, что многодетной считается, имеющая троих и больше детей. При этом Семейный кодекс в 54 статье говорит, что ребенок – лицо, которому еще не исполнилось 18 лет. Нужно уточнить, что в состав многодетной семьи не включают детей, которые имеют родителей, лишенных родительских прав, и детей, которых обеспечивает государство, т.е.Федеральный закон о многодетных семьях
Многодетные семьи в России, как и во многих Европейских странах, относят к той части населения, которые нуждаются в особой государственной защите и поддержке. В первую очередь, это связано с очень низким, а где-то даже отрицательным уровнем естественного прироста населения в стране, что, как известно, вредит стабильности социального характера в обществе и развитию экономики. Для поддержки и государственной защиты многодетных семей в Российской Федерации была сформирована законодательная база, которая в случае необходимости постоянно дополняется необходимыми нормативными правовыми документами, как на федеральном, так и на местном уровне.Права и льготы многодетных семей в 2019 гг
Как поддерживают многодетные на государственном уровне, какие льготы и пособия предоставляются родителям в семьях с тремя и более детьми. Какие права у родителей в трудовом и социальном плане. Каков размер выплат и компенсаций многодетным в 2019 годах (скачать размер пособий). Рассмотрим эти и другие важные вопросы, связанные с многодетной. Начнем с того, что воспользоваться льготами и компенсациями может семья, имеющая официальный, подтвержденный документами, статус многодетно й и для этого сначала нужно подтвердить свои права на получение пособий и льгот - а для этого надо получить удостоверение многодетной семьи. Какая считается многодетной или малоимущей Первый признак многодетной семьи - наличие трех и более детей.Льготы для многодетных семей в г
больше, чем в 2008 году, и теперь в Москве 53,6 тыс. многодетных семей. Такая ситуация обусловлена тем, что в Москве созданы наиболее комфортные условия для многодетных семей. Помимо общефедеральных льгот для семей, имеющих трех и более детей, в столице есть дополнительные программы и возможности. В 2008 году Правительство Москвы фактически изменило статус многодетной семьи. Раньше родители получали льготы, пока старшему ребенку не исполнится 16 лет, — после этого все выплаты заканчивались.Многодетными семьями считаются те ячейки общества, в которых 3 и более несовершеннолетних ребенка полнокровного родства, приемные или официально-усыновленные. Законодательным документом, включающим в себя систему мероприятий, которые направлены на улучшение качества условий соответствующих семей, является ФЗ «О государственной поддержке многодетных семей».
А также стоит отметить и другие нормативные акты:
- Указ Президента РФ № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных родителей»;
- Федеральный закон от 17.12.2006 г. № 173 «О трудовых пенсиях на территории Российской Федерации».
В соответствии с главным положением, каждая семья с 3 и более несовершеннолетними детьми должна безвозмездно получать под индивидуальное строительство участок земли. Финансовая поддержка государства может быть продлена и после совершеннолетия ребенка в связи с его обучением по общеобразовательной системе или ВУЗе.
Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей» № 138-ФЗ был принят участниками Госдумы 17 ноября 1999 года. Настоящий законопроект определяет целенаправленную и адресную систему мер по общегосударственной поддержке многодетных семей в целях повышения и улучшения демографической ситуации в РФ. Цель нормативного документа - обеспечение условий полноценного воспитания, развития и образования детей из многодетных семей.
Структура постановления состоит из 3 глав и 10 статей:
Глава 1 (статьи 1-3). Основные правила закона. Устанавливает область применения данного документа, финансирование и порядок осуществления мер по общегосударственной поддержке многодетных родителей.
Глава 2 (ст 4-5). Меры по государственной поддержке. Регулирует требования относительно ухода за детьми и их воспитания, а также приводится полный список прав и льгот, предоставляемых данным семьям.
Глава 3 (ст 6-10) . Итоговые положения законопроекта:
- ст 6. Социальные объединения;
- ст 7. Ответственность за несоблюдение настоящего закона;
- ст 8. Документация, подтверждающая правомочия и льготы;
- ст 9. Вступление в правовую силу настоящего законопроекта;
- ст 10. О приведении в соответствии с ФЗ № 138 нормативно-правовых актов.
Условия и меры предоставления общегосударственной поддержки таковы: общественное учреждение выделяет жилую площадь, общую стоимость которой частично погашает государство. Для этого предоставляются субсидии или договоры социального найма, действительные до достижения младшим ребенком совершеннолетия.
Чтобы получить государственную помощь, необходимо предоставить пакет документов:
- ксерокопии свидетельств о рождении каждого ребенка;
- ксерокопия свидетельства о браке в том случае, если родитель не является одиночкой;
- справка о составе семьи;
- ксерокопии паспортов родителей;
- справка из органов опеки о том, что супруги не лишены родительских прав;
- документация, подтверждающая регистрирование по месту проживания;
- заявление унифицированной формы.
Федеральный закон о многодетных семьях в 2011 году подвергался некоторым изменениям. 14 июня 2011 г. Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной поддержке многодетных семей».
Какие льготы положены многодетным семьям по закону?
Согласно Указу Президента России № 431 «О мерах по общественной поддержке многодетных семей» родителям положены следующие льготы:
- скидка на уплату коммунальных услуг и компенсация за топливо для обогрева жилья;
- проезд на бесплатной основе для детей в школьном и общественном транспорте;
- зачисление в детский сад без ожидания в очереди;
- бесплатное школьное питание;
- бесплатная школьная форма и спортивные комплекты для школьников;
- раз в месяц дети имеют право на бесплатной основе посетить любое заведение отдыха, культуры и развлечения (музей, парки, выставки);
- муниципальная помощь родителям в становлении бизнеса, хозяйственных, фермерских структур, а именно: предоставление земельных участков, сокращение налогов и скидки на аренду недвижимости;
- освобождение от оплаты коммерсантского регистрационного налога;
- выделение земельных участков без очереди для хозяйственных нужд;
- льготное предоставление строительных материалов, транспортного средства и жилья;
- помощь в приобретении беспроцентного кредита, лизинга и ссуды.
Важно! Закон о помощи многодетным семействам предоставляет родителям и другие льготы, действующие даже после совершеннолетия всех детей. Матери имеют право выйти на пенсию на 5 лет раньше положенного срока, если их страховой стаж в сумме составляет более 15 лет.
Скачать ФЗ 138 «О государственной поддержке многодетных семей»
Закон о многодетных семьях предусматривает еще и социальные пособия в следующем порядке:
- единовременные при рождении ребенка, оформляются по месту работы одного из родителей. На 2016 год сумма пособия составляла около 16 000 тысяч рублей;
- пособие по уходу за ребенком до 1,5 и трех лет. Первое начисление рассчитывается на основе средней заработной платы матери, то есть 40 процентов от общей суммы. Выплата пособия до трех лет регламентируется каждым регионом отдельно и является фиксированной для всех многодетных родителей;
- компенсация, которая связана с ростом стоимости проживания на российской территории и составляет около 700 рублей ежемесячно;
- дополнительные пособия для семей с 10 и более детьми в размере от 10 000 и более рублей;
- семьи, в которых число несовершеннолетних детей более 7, награждаются Орденом Родительской Славы, а также им выплачивается пособие в размере 100 000 рублей.
С начала 2014 года, многодетные семейства имеют право объединяться в общественные организации. Как правила, соответствующие объединения формируются по территориальному принципу. Цель данных содружеств заключается в обеспечении более качественной защиты своих интересов перед членами Правительства. Ведь, несмотря на большое количество прав многодетных семей, большинство из них остаются нереализованными. В частности это касается предоставления жилищ. Правительство РФ объясняет это тем, что потребности населения, относительно жилплощади, превышают финансовые возможности регионов страны.
Валентина Матвиенко поручила сенаторам приступить к разработке нормативного акта
Валентина Матвиенко. Фото: Пресс-служба Совета Федерации
В Совете Федерации разрабатывают закон, закрепляющий в федеральном законодательстве статус многодетных семей. С таким предложением обратился к палате регионов Патриарх Московский и всея Руси Кирилл в ходе ежегодных Рождественских парламентских встреч. Спикер палаты Валентина Матвиенко согласилась с инициативой немедленно, больше того, поручила коллегам начать разработку единого закона о поддержке многодетных.
Валентина Матвиенко: «В ОСНОВУ ЗАКОНА О МНОГОДЕТНЫХ СЕМЬЯХ БУДЕТ ПОЛОЖЕНА ПРАКТИКА РЕГИОНОВ РОССИИ»
Многодетным семьям необходим единый юридический статус, однако унифицировать на федеральном уровне меры поддержки таким семьям не стоит. Об этом сказала председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко, отвечая на вопрос нашего издания.
Она отметила, что работа над законом о многодетных семьях сенаторами уже ведется. «На это потребуется время -нам предстоит непростая работа. Лучше не торопиться и сделать качественный закон», - считает Валентина Матвиенко. При этом подчеркнула, что улучшение демографии определены Президентом России как один из важнейших приоритетов государства. По ее убеждению, «пришло время вернуться к единому закону о поддержке многодетных семей». «У них должен быть единый юридический статус - сейчас в разных регионах он регламентируется по-разному. Нам предстоит внимательно изучить региональную практику и заложить её в основу единого закона», - считает спикер Совета Федерации.
Между тем Валентина Матвиенко отметила, что «абсолютной унификации» мер поддержки многодетных не будет. По ее словам, возможность региональной поддержки семей с тремя и более детьми останутся.
НОВЫЙ ВЗГЛЯД НА ГОСГАРАНТИИ
«Сейчас меры поддержки многодетных разбросаны по разным законам. Но мне представляется, что сегодня надо проанализировать, достаточны ли эти меры. И собрать их в один закон», - пояснила .
Заниматься подготовкой законопроекта будут комитеты Совета Федерации по социальной политике и по науке, образованию и культуре, курировать работу - вице-спикер . Подключиться к работе готовы и в Госдуме - об этом сообщил заместитель председателя палаты .
«Такой единый закон, систематизирующий меры поддержки многодетных семей, в первую очередь станет удобным инструментом для родителей, позволит им лучше знать свои права и гарантии, - считает Галина Карелова. - Нужно единое понимание статуса многодетной семьи, систематизация действующих гарантий».
Сенатор напомнила о том, что за последнее время появилось много новых мер поддержки и льгот для многодетных семей: «Они прописаны в Жилищном, Трудовом, Налоговом и Земельном кодексах, в пенсионном законодательстве, во всех базовых социальных законах и множестве других, в указах президента. Даже опытным юристам нужно время, чтобы сориентироваться в этом обилии правовых норм. Что же говорить о гражданах, не имеющих специального образования».
По ее мнению, сведение всех мер поддержки в единый закон даст возможность по-новому взглянуть на государственные гарантии, предоставляемые многодетным семьям, увидеть пробелы и повторы в системе и, возможно, инициировать дополнительные правовые нормы, касающиеся семей с детьми. «Нам есть на что опираться, - констатировала сенатор. - Есть Национальная стратегия действий в интересах детей, есть указ Президента РФ о проведении Десятилетия детства. Эти документы лягут в основу концепции нового закона».
В СЕМЬЯХ ИНИЦИАТИВУ ОЦЕНИЛИ
«Тему поддержки многодетных семей не раз поднимали на самом высоком уровне, - напомнила председатель Комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре . - И обратите внимание: отношение к семьям с тремя и более детьми в обществе изменилось - я больше нигде не слышу каких-то пренебрежительных высказываний о них. Наоборот, люди осознали: именно многодетные семьи - залог успешного демографического развития нашей страны. Вырабатывая меры поддержки таких семей, мы заботимся о будущем нашего государства. И, разумеется, сложно переоценить значение того, что Патриарх Московский и всея Руси Кирилл предложил определить статус многодетной семьи именно в федеральном законе, а Валентина Ивановна Матвиенко добавила, что в этом же едином законе нужно объединить все меры поддержки таких семей. Как сопредседатель Национальной родительской ассоциации, могу сказать, что защита многодетных семей - один из приоритетов государственной политики».
По ее словам, предложение патриарха и спикера Совета Федерации уже нашло отклик в обществе. «Я встречалась со своими избирателями из Зеленограда, которые присутствовали на Рождественских парламентских встречах, и знаете, они были в хорошем смысле слова потрясены. Одна многодетная мама мне рассказала, насколько им важно, что о них говорят на таком уровне, что о них заботятся, что скоро у них будет «свой», отдельный закон», - рассказала Зинаида Драгункина. И подчеркнула: мощный импульс дальнейшей работе в интересах семьи и детей придал Президент России .
«На итоговом заседании Координационного совета по реализации Нацстратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы глава государства предложил ряд новых конкретных мер поддержки российской семьи и детей, - напомнила сенатор. - Это подтверждает постоянное личное внимание главы государства к вопросам семьи, материнства и детства, физического и нравственного здоровья детей, защите традиционных семейных ценностей».
В том, что в государственной сфере и в обществе произошел поворот в сторону проблем детей, активизировалась работа по их преодолению, важную роль играл президентский статус Национальной стратегии, утвержденный указом главы государства 1 июня 2012 года, в День защиты детей, считает Зинаида Драгункина. «В 2018 году мы вступили в Десятилетие детства, объявленное в нашей стране указом Президента России. Важно обеспечить преемственность с принятыми стратегическими документами в сфере детства и с учетом новых вызовов, объединяя усилия государства и общества, выстроить дальнейшую эффективную работу в интересах семьи и детей. Каждый ребенок должен чувствовать себя защищенным, нужным и искренне любимым, иметь возможность реализовать свои способности, состояться в жизни, созидать будущее своей страны. Благополучие семьи и детей - приоритетная сфера наших общенациональных интересов», - заявила она.
МНОГО ДЕТЕЙ - ЭТО СКОЛЬКО?
СПРАВКА Существующие меры господдержки многодетных семей
2011 год. Бесплатное предоставление земельного участка многодетным семьям, проживающим на территории региона не менее пяти лет. Предельные размеры участка устанавливаются региональным законом.
2012 год. Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада.
Размер выплаты устанавливается в регионе. При этом в федеральном законодательстве закреплен нижний порог субсидии: 20 процентов среднего размера родительской платы за государственные и муниципальные детсады в данном субъекте на первого ребенка, 50 процентов - на второго, 70 процентов - на третьего.2014 год. Меры социальной поддержки по обеспечению жильем (взамен бесплатного предоставления земельного участка). Основания - граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или иметь основания встать на этот учет.
2017 год. Программа поддержи многодетных семей с 1 января 2018 года. О начале ее реализации объявил Президент России Владимир Путин на заседании Координационного совета по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей.
В действующем законодательстве предусмотрены различные «бонусы» для семей с тремя и более детьми, в том числе выделение им земельных участков с проведенной инфраструктурой, выплата дополнительных пособий, предоставление автомобилей, начисление материнского капитала за рождение третьего ребенка, льготный проезд на общественном транспорте, бесплатное питание в школе. Проблема в том, что по большей части поддержка данной категории граждан регулируется региональными законами, и, соответственно, причитающиеся им льготы и пособия существенно разнятся от одного субъекта Федерации к другому.
«Идея единого закона для многодетных семей возникла не спонтанно, - напомнила член Комитета Совета Федерации по социальной политике Елена Попова . - Важно, чтобы многодетные семьи, приезжая, к примеру, из Новосибирска в Москву, имели те же самые льготы и скидки при посещение музеев или проезде в метрополитене».
Почему же до сих пор не удалось сделать лучшие практики шаблоном? «В данном случае важно вспомнить об указе президента от 1992 года о мерах социальной поддержки многодетным семьям», - сказала сенатор. Именно этот документ предписывает, что статус многодетной семьи определяют власти субъектов Федерации, они же закрепляют это понятие в региональных законах. То есть в одном регионе многодетной может считаться семья с тремя детьми, а в соседнем - с пятью. Этот же указ подразумевает, что в каждой области, крае и республике могут быть свои законодательные акты, регулирующие меры поддержки многодетных. Также документ определяет минимальный список льгот, но это носит скорее декларативный характер, поскольку в нем не содержится конкретного механизма их реализации. «Проблема в том, что указ не является федеральным законом и не подлежит отмене, - отметила Елена Попова. - В связи с этим мы договорились промониторить и выбрать лучшие практики субъектов в этой сфере. Именно они и попадут в единый федеральный закон».
При этом сенаторы не забывают и о принятой в 2016 году законодательной инициативе о разграничении полномочий между различными уровнями власти. «Исходя из этого, мы не всегда можем спустить регионам новые обязательства, - отметила сенатор. - Зачастую мы просто даем им право принять на своей территории дополнительные законы».
Еще одна проблема, по мнению Елены Поповой, - это отсутствие контролирующего органа, который мог бы отслеживать политику в отношении многодетных на всей территории России и указывать регионам на недостатки в их практиках. «Есть, конечно, контрольно-счетные палаты и координационные советы по оказанию помощи многодетным семьям, но они действуют далеко не везде, - пояснила она. - А в Министерстве труда и социальной защиты даже нет обособленного департамента, который бы отвечал за поддержку многодетных. Но если мы говорим о том, что семьи с тремя и более детьми - это оплот России, что впереди - демографический провал и без увеличения числа многодетных мы эту проблему не решим, конечно, эту ситуацию нужно менять». Здесь также мог бы помочь единый федеральный закон.
НЕЛЕГКАЯ РАБОТА
Легкой работы по созданию указанного нормативного акта не будет, прогнозируют в Совете Федерации. «Скорее всего, нам придется создавать специализированную рабочую группу и перед ней будет поставлена достаточно сложная задача - проанализировать множество законов и аргументировать, почему те или иные практики лучшие», -отметил председатель Комитета по социальной политике . При этом сенаторы пообещали не забыть о главном - прописать источники финансирования тех бонусов, которые попадут в единый федеральный закон.
«Важно, чтобы этот закон содержал конкретные меры поддержки, - призвал член Общественной палаты, руководитель рабочей группы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики в сфере защиты прав детей и укрепления традиционных семейных ценностей Сергей Рыбальченко . - Если же он просто будет повторять указ президента от 1992 года, то мало что изменит в ситуации, связанной с улучшением положения многодетных семей».
В частности, по мнению эксперта, «было бы очень хорошо», если бы в федеральном законе было предусмотрено реальное пособие на каждого ребенка в многодетной семье, выплачиваемое до тех пор, пока младший не достигнет совершеннолетия. «В качестве положительного примера можно привести Сахалинскую область, в которой в 2011 году были введены дополнительные меры поддержки многодетных семей, в том числе выплата регионального пособия на каждого ребенка. Благодаря этому в области достигнуты существенные успехи, связанные с ростом рождаемости, - пояснил он. - Конечно, грандиозным достижением будет, если такие меры будут закреплены федеральным законом». Не менее важно, по его мнению, закрепить на федеральном уровне критерии многодетности.
КСТАТИ
Льготы для многодетных семей
(из указа Президента РФ, 1992 год)
1. Скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.
2. Бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет.
3. Бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий, кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ.
4. Прием детей в дошкольные учреждения в первую очередь.
5. Бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений.
6. Бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств.
7. Один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок.
8. Содействие в предоставлении многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья.