Судебный приказ понятие правовая природа. Правовая природа судебного приказа и его формы

Введение

Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве

Порядок приказного производства

1 Порядок обращения в суд. Требования, по которым возможно обращение за выдачей приказа

2 Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче приказа

3 Правовая природа судебного приказа и его форма

Обжалование судебного приказа и его исполнение

Заключение

Список использованных источников

Задание: составить судебный приказ о взыскании алиментов

Введение

В ГПК РСФСР в 1995 г. была включена новая гл. 11 «Судебный приказ», состоявшая из десяти статей, которая предусматривала возможность упрощения и ускорения рассмотрения дел в случаях, когда предположительно требования кредитора бесспорны, т.е. у должника вряд ли есть возражения по существу.

Измененные в 2000 г. ст. 113 и 114 ГПК РСФСР отнесли производство по выдаче судебных приказов к компетенции мировых судей. Дополнительно было предусмотрено, что в тех субъектах РФ, где вакансии мировых судей еще не заполнены, указанные дела рассматривают судьи районных судов едино-лично. Такого дополнения нет в ст. 23 и 24 ГПК РФ 2002 г. Но аналогичное положение закрепляет ст. 5 Закона о введении в действие ГПК РФ .

Новый Кодекс сохранил и усовершенствовал с учетом накопленной практики механизм упрощенного взыскания долгов, регулированию которого в рамках производства в суде первой инстанции отведен специальный подраздел «Приказное производство», включающий гл. 11 «Судебный приказ» .

Создание приказного производства обусловлено потребностями судебной практики в связи с нецелесообразностью использования сложной гражданской процессуальной формы искового производства для рассмотрения и разрешения ряда бесспорных требований. Применение искового порядка для разбирательства документально подтверждённых и не оспариваемых правопритязаний не оправдано ни с одной позиций начал процессуальной экономии, ни с позиций финансовых затрат государства. Дела, которые не представляют собой особой сложности по доказательствам и не требуют дальнейшей проверки, могут быть рассмотрены по особой процедуре, называемой судебный приказ.

Исторически судебный приказ существовал ещё в нормах римского права, судопроизводстве Австрии, Германии, Российской империи. Также бесспорные требования гражданской юрисдикции известны во многих странах (Франция, Финляндия, Чехия, США), где для их разрешения установлены упрощённые производства.

Цель данной формы судебной защиты, осуществляемой судом, уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон).

В целом судебный приказ способствует ускорению, как разрешения дела, так и восстановления нарушенных прав. Применение на практике норм этого института, выявило, с одной стороны, очевидную необходимость данного институту, востребованность его временем, его несомненное достоинство, а с другой стороны, выявили некоторые недоработки, которые не были предусмотрены законодателем.

Литература о приказном производстве, это: монографии, статьи в периодической печати, однако в основном данная тема освещена в учебниках гражданского процессуального права. К правовому исследованию вопросов, относимых к приказному производству, изучению его специфики, обращались такие ученые, как В.Н.Аргунов, Д.Х.Валеев, О.Н.Диордиева, В.М.Жуйков, С.К.Загайнова, О.В.Исаенкова, А.Г. Коваленко, Д.И.Ковтков,В.С.Никитин, Г.Л.Осокина, Д.А.Туманов, В.И.Решетняк, Е.А.Царегородцева, М.А.Черемин, М. С. Шакарян и др.

Объектом курсовой работы являются приказное производство.Предмет составляют процессуальные особенности приказного производства.

Целью данной работы является анализ института приказного производства, как процедура гражданского процесса.

Для её достижения в работе решаются следующие задачи:

Рассматривается понятие и сущность приказного производства, его историческая характеристика;

Анализируется порядок возбуждения, вынесения и отмены судебного приказа;

Изучается судебная практика по гражданским делам, рассмотренным мировыми судьями с вынесением судебного приказа.

Теоретической основой написания курсовой работы явились труды отечественных авторов в сфере гражданского процессуального права. Нормативную базу составили Конституция РФ,ГПК РФ, комментарии к ГКП РФ.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемых источников, решения задачи.

. Понятие приказного производства и его развитие в процессуальном законодательстве

Судебный приказ имеет длительную историю развития, как в России, так и за рубежом . Сходные по своему назначению юридические процедуры были известны римскому праву и дореволюционному российскому процессу.

История развития аналогов приказного производства в России, строго говоря, ведет свое начало с принятия в 1864 г. Устава гражданского судопроизводства. Однако, если говорят об упрощении гражданского процесса по русскому законодательству в более широком смысле, то следует упомянуть о периоде более раннем - 14 и 15 вв., когда стремление по возможности упростить процесс привело к возникновению института т. н. Бессудных грамот. Упрощение заключалось в том, что в состязательном процессе, начинавшемся по жалобе истца, в определенных ситуациях дело могло быть разрешено по существу специальным судебным актом без процесса доказывания и судебного разбирательства. Функцию такого акта, по всей видимости, выполняла бессудная грамота. Информация о ней - крайне скудная - встречается в Псковской и Новгородской Судных грамотах, в Судебниках 1497 и 1550 гг. и некоторых других актах той эпохи.

Так называемое "бессудное обвинение" предусматривалось и Соборным Уложением 1649 г., нормы которого более детально определяют условия, при котором могла быть выдана бессудная грамота.

Бессудное осуждение, оформлявшиеся в бессудных грамотах, представляет собой первый шаг российского законодателя на пути создания специальных правил судопроизводства - сокращенных и экономичных по сравнению с общими правилами. Следующий шаг был сделан во второй половине 19 столетия. До проведения реформ 60-х гг. 19 в., согласно своду законов, в российском гражданском процессе производство дел бесспорных было отделено от производства спорных дел .

В 1890 г. Министерство Юстиции поставило вопрос о распространении понудительного порядка взыскания и на дела о взысканиях по актам, производящихся в общих судах и у мировых судей. Однако Государственный Совет признал более правильным целиком резко не отступать от состязательного начала, закрепленного Уставом, и поручил Министру Юстиции лишь упростить сокращенный порядок производства. 3 июля 1891 г. Устав гражданского судопроизводства был дополнен главой восьмой "Об упрощенном порядке судопроизводства" (ст. ст. 365-1-365-24) .

Высокий уровень разработки теории упрощения гражданской процессуальной формы в трудах дореволюционных ученых - процессуалистов и действенность понудительного исполнения по актам предопределили закрепление аналогичного института в первом советском ГПК 1923 г. (ГПК РСФСР). В нем впервые появился сам термин "судебный приказ, которым мы пользуемся в настоящее время. Но уже в 30-50-х гг. прошлого столетия судебный приказ перестал существовать в российском гражданском процессуальном законодательстве и не был введен ГПК 1964 г. Нотариальные органы были призваны придавать исполнительную силу долговым и платежным документам, т.е. совершать исполнительную надпись. Вместе с тем в 1985 г. введение единоличного порядка вынесения судьей постановления о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей ознаменовало собой начало возврата к приказному производству. Изменения и дополнения ГПК РСФСР, принятые в 1995 г.Законом от 27 октября «О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР» возродили судебный приказ окончательно.С принятием в 2002 году нового ГПК РФ механизм регулирования упрощенного судопроизводства усовершенствован.

Сегодня упрощенные юридические процедуры в тех или иных формах существуют во многих зарубежных странах.

В ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». Теоретики такую разновидность процесса обозначают довольно сходно: «судебное производство по выдаче судебного приказа», «упрощенная правовая процедура производства по выдаче судебного приказа».

Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 27 декабря 2007 г. №52 «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях» (в последующ. ред.) отмечает, что несоблюдение сроков рассмотрения уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях существенно нарушает конституционное право граждан на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции РФ . Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов. Кроме того, неэффективно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

Цель приказного производства как формы судебной защиты, осуществляемой судом, - уменьшение времени рассмотрения дела в суде (быстрота), уменьшение нагрузки на суд (без судебного заседания и ведения протокола, без вызовов сторон) ; т.е. основной целью института приказного производства является достижение максимального динамизма и эффективности гражданского процесса в отношении простых и (или) бесспорных по своей сути дел, а также дел, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии.

Приказное производство - вид гражданского судопроизводства, осуществляемое в процессуальной форме, выполняющее общие задачи правосудия. Неправильно полагать, что «оно осуществляется вне рамок процессуальных производств», что «это лишь быстрый способ приведения в действие государственного принуждения» и что «приказ не является правоприменительным актом». Законодатель, вводя упрощенное производство, рассматривает его как разновидность именно судебной, а не никакой иной деятельности.

Любое судопроизводство, полное или упрощенное, совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Процессуальная форма - обязательная неотъемлемая часть любого вида судопроизводства. Судебная деятельность вне процессуальной формы ничтожна.

При осуществлении судебной деятельности в порядке упрощенного производства соблюдаются все правила, определяющие процессуальную форму, за исключением тех, которые в соответствии с законом (глава 11 ГПК РФ) исключены из этих правил. Перечень исключений из общих правил не может быть дополнен судом или расширительно истолкован судом.

К установленным законом исключениям относятся: 1) дела упрощенного производства рассматриваются без судебного разбирательства в судебном заседании. Здесь неприменим институт приостановления производства по делу и оставления заявления без рассмотрения. Возбуждается упрощенное производство по общим правилам возбуждения дела (ст. 4 ГПК РФ) и по общим правилам (ст. 150 ГПК РФ) подготавливаются судьей; 2) дело, рассматриваемое по правилам упрощенного производства, может быть прекращено определением судьи по основаниям, перечисленным в ст. ст. 134, 135 ГПК РФ, а также в соответствии с текстом ст. 125 ГПК РФ в форме отказа в выдаче приказа или возвращения заявления о вынесении судебного приказа; 3) законом установлен специальный срок - 10 дней (ст. 128 ГПК РФ) для извещения судьей должника и срока на ответ по заявленному требованию; 4) предусмотрена возможность выдачи исполнительного листа до вступления судебного постановления (приказа) в силу.

Следует отметить, что в настоящее время в российском праве существует три института, «направленных на единую цель по достижению максимального динамизма и эффективности процесса в отношении простых и (или) бесспорных по своей сути дел, а также дел, суммы требований по которым незначительны, рассмотрение которых в обычном порядке нецелесообразно и не сообразуется с принципом процессуальной экономии». К таким институтам относятся: приказное производство в гражданском процессе, являющееся самостоятельным видом гражданского судопроизводства; упрощенное производство в арбитражном процессе, являющееся сокращенной разновидностью искового производства; исполнительная надпись нотариуса - внесудебный порядок бесспорного взыскания с должника причитающейся взыскателю денежной суммы или какого-либо имущества. Общей основой данных институтов является концепция бесспорности, которую следует понимать как свойство гражданского дела, указывающее на то, что ответчик не имеет реальных перспектив защиты ввиду обоснования истцом своих требований доказательствами высокой степени достоверности (т.е. документами). При наличии такого свойства проведение судебного разбирательства (по крайней мере, в полном объеме) не является целесообразным и необходимым.

Несмотря на единую основу и направленность указанных институтов, их положение в современной российской системе по разрешению гражданских споров существенно различается. В отличие от институтов упрощенного производства и исполнительной надписи, приказное производство в современной системе гражданской юстиции Российской Федерации является эффективным и альтернативным исковому производству способом разрешения гражданского спора .

Статья 121 ГПК РФ содержит определение приказа, под которым понимается судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, но только в предусмотренных законом случаях. Судебный приказ одновременно является и исполнительным документом, т.е. заявителю не нужно получать еще и исполнительный лист.

Процессуальный закон определяет судебный приказ как «постановление». Но в теории гражданского процессуального права и судебной практике термин «судебные постановления» употребляется в двух значениях: 1) как процессуальный акт - документ судебно-надзорного органа по конкретному делу; 2) как родовое понятие для всех процессуальных актов суда, выносимых в пределах его компетенции. Понятие «постановление», содержащееся в определении судебного приказа, необходимо рассматривать лишь в качестве родового понятия, объединяющего в себе множество других актов суда, выносимых по конкретному делу. Так как судебный приказ по своей правовой природе является судебным решением, не имеет от последнего принципиальных отличий и, по мнению ряда авторов, является его разновидностью, то правильнее определить судебный приказ «постановлением» по форме и «решением» по существу. Таким образом, судебный приказ как явление объективной действительности должен быть облечен в установленную процессуальным законом соответствующую форму. Но форма и содержание в каждом конкретном объекте неотделимы друг от друга и находятся в органической взаимосвязи, образуя неразрывное единство. В этом взаимоотношении формы и содержания ведущая роль принадлежит содержанию, так как с него начинается развитие всякого предмета.

По своему значению, последствиям, юридической силе приказ сходен с обычным решением суда. Это правоприменительный акт органа государствен-ной власти, предписывающий заинтересованным лицам совершить определен-ные действия, а всем другим субъектам считаться с таким предписанием. По содержанию приказ несколько отличается от судебного решения.

Итак, приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Судебный приказ - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого иму-щества от должника по требованиям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ.

2 Порядок приказного производства

2.1 Порядок обращения в суд. Требования, по которым возможно обращение за выдачей приказа

Приказное производство состоит из этапов возбуждения производства (подачи заявления), выдачи приказа или отказа в выдаче, отмены приказа.

Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности (ст. 123 ГПК РФ). На основании ст. 23 ГПК РФ и ст. 3 ФЗ от 17.12.1998 N 188-ФЗ "О мировых судьях в Российской Федерации" дела о выдаче судебного приказа отнесены к подсудности мирового судьи в качестве суда первой инстанции. С учетом территориальной подсудности главным образом будут действовать ст. 28 и 29 ГПК РФ, т.е. правила общей и альтернативной подсудности.

Согласно принципу диспозитивности производство начинается по инициативе заинтересованного лица - кредитора, который называется взыс-кателем. Должник - это лицо, к которому адресовано требование заявителя.

Заявление о выдаче судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50% ставки, установленной для исковых заявлений (ч. 2 ст. 123 ГПК РФ) имущественного характера (подп. 2 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ).

Заявление должно быть письменным, подписанным взыскателем или его управомоченным представителем. Требования к содержанию заявления имеются в ст. 124 ГПК РФ. В целом они не отличаются от требований, предъявляемых к исковому заявлению, если иметь в виду элементы общего информационного характера: указание о суде, куда заявление подается, информацию о сторонах с указанием их адресов, перечень прилагаемых документов. Главная часть заявления - требования взыскателя и обстоя-тельства, на которых оно основано, а также документы, подтверждающие обоснованность этого требования. В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества .

Статья 122 ГПК РФ содержит восемь пунктов, где точно обозначены требования, которые допустимо реализовывать путем получения судебных приказов.

Данный перечень является исчерпывающим. Но у взыскателя есть возможность либо обратиться в суд в порядке приказного производства (сокращенные сроки, расходы и пр.), либо проводить процесс по обычным требованиям искового производства.

Судебный приказ может быть выдан, если требование основано на нотариально удостоверенной сделке (п. 1 ст. 122 ГПК РФ).

Нотариальное удостоверение сделок согласно п. 2 ст. 163 ГК РФ обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон, хотя бы по закону для сделок законного вида эта форма не требовалась. И несоблюдение нотариальной формы влечет ее недействительность.

Нотариальная форма предусмотрена при заключении следующих сделок: о переводе долга (ст. 389, 391 ГК РФ), о ренте (ст. 584 ГК РФ), в договоре о залоге недвижимого имущества или прав на имущество в обеспечение обязательств по договору (ст. 339 ГК РФ) и др.

2. В п. 2 ст. 122 ГПК РФ предусматривается основание в выдаче судебного приказа по требованию, основанному на сделке, совершенной в простой письменной форме . В данном случае судье должна быть представлена сделка в письменной форме путем составления документа, выражающего его содержание, а также подписана лицом (лицами), совершающими сделку или должным образом уполномоченнымиими лицами (ст. 160 ГК РФ). Особо следует обратить внимание на использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи или аналога собственноручной подписи. Принятие документа с такой подписью должно быть оговорено либо соглашением сторон, либо в порядке, предусмотренном законом или иным правовым актом.

По данному требованию необходимо учитывать ст. 161 ГК РФ, где указаны сделки, которые должны совершаться в простой письменной форме: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую 10000 рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.

В п. 3 ст. 122 ГПК РФ допускается выдача судебного приказа по требованию, основанному на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта .

Вексель относится к ценным бумагам (ст. 142 ГК РФ). И когда в соответствии с соглашением сторон заемщиком выдан вексель, удостоверяющий ничем не обусловленное обязательство векселедателя (простой вексель) либо иного указанного в векселе плательщика (переводной вексель) выплатить по наступлении предусмотренного векселем срока полученные денежные суммы, то отношения сторон по векселю регулируются Федеральным законом от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ «О переводном или простом векселе» (ст. 815 ГК РФ).

И в том случае, когда наступает срок платежа, векселедержатель письменно обращается к плательщику о его согласии выплатить, т.е. акцептовать платеж. Если плательщик полностью или в части отказывается от уплаты платежа, то данный отказ фиксируется в протесте, который составляет нотариус. Поэтому вопросу следует обратиться к Федеральному закону «О переводном и простом векселе».

В п. 4 ст. 122 ГПК РФ предусмотрена выдача приказа по требованию о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей , если это требование не связанно с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц. Иными словами, приказное производство возможно лишь при отсутствии спора между родителями о взыскании алиментов на своих несовершеннолетних детей.

Размер алиментов предусмотрен ст. 81 СК РФ в зависимости от вида заработка или иного дохода либо согласно ст. 83 СК РФ в твердой денежной сумме . Причем в последней ситуации суд должен учитывать ряд факторов: «материальное и семейное положение сторон, сопоставление уровней материального обеспечения и воспитания ребенка сторонами и др.»

Размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях индексации устанавливается судом кратным величине про-житочного минимума (в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума) (ч. 2 ст. 117 СК РФ).

Следует отметить, что если возникает спор, то применимы общие правила искового производства.

Здесь необходимо уточнить: если взыскиваются недоимки по налогам, сборам с граждан, то это относится к компетенции суда общей юрисдикции. Если же этот вопрос касается юридических лиц или граждан-предпринимателей, то он подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Форма и порядок взыскания недоимок определяется Налоговым кодексом РФ и поэтому налоговый орган вправе обратиться в суд с просьбой о выдаче судебного приказа.

6. Определена возможность о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы по судебному приказу.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка организации, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 ТК РФ) .

При обращении в суд необходимо представить документы, подтверждающие задолженность работодателя при условии, что заработная плата уже начислена.

Судебный приказ выдается, если органом внутренних дел, органом налоговой полиции, подразделением судебных приставов заявлено требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника и его имущества, или ребенка, отобранного у должника по решению суда .

Судебный приказ выдается, если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику.

Все требования, перечисленные в ст. 122 ГПК РФ, являются исчерпывающими и расширительному толкованию не подлежат. Безусловно, это связано с тем, что возможность взыскания денег и движимого имущества с должника в упрощенном порядке не должна приводить к нарушению его прав, которое возможно в случае свободного толкования ст. 122 ГПК РФ.

2.2 Процессуальный порядок рассмотрения требований о выдаче приказа

При соблюдении всех требований закона, касающихся обращения в суд за судебным приказом, судья принимает заявление. В ГПК не решен вопрос о том, как должно быть оформлено принятие заявления. Учитывая, что на рассмотрение заявления о вынесении судебного приказа закон предоставляет три дня, а судебный приказ должен быть вынесен не позднее пяти дней с момента поступления заявления (ст. 126), напрашивается вывод, что законодатель считает излишним вынесение отдельного определения о принятии заявления. Если нет оснований для отказа в принятии заявления, то должен быть вынесен судебный приказ. При этом день поступления заявления в суд будет определять момент наступления материально-правовых последствий, например, с этого дня будут присуждаться алименты (ч. 2 ст. 107 СК). Вместе с тем предпочтительным было бы иное решение вопроса: чтобы приказное производство возбуждалось специальным определением судьи .

В принятии заявления о вынесении судебного приказа может быть отказано, а также заявление может быть возвращено судом заявителю. В ст. 125 ГПК установлены две группы оснований к отказу в принятии заявления о вынесении судебного приказа и возвращению заявления: общие (ст. 134, 135 ГПК) и специальные, т. е. относящиеся только к приказному производству. В отличие от искового производства, предусматривающего различные правовые последствия в зависимости от характера имеющихся препятствий к возбуждению дела (отказ в принятии, возвращение и оставление искового заявления без движения), для приказного производства законодатель установил отказ в принятии заявления и возвращение заявления. Перечень специальных оснований возвращения и отказа в ч. 1 и 3 ст. 125 ГПК дан как исчерпывающий. Однако очевидно наличие в нем пробелов. Как и в прежнем ГПК, не указаны последствия нарушения требований к содержанию заявления. Например, в заявлении может отсутствовать указание на место жительства (место нахождения) взыскателя или должника, что воспрепятствует определению надлежащей подсудности, высылке копии судебного приказа должнику, т. е. приказное производство не состоится.

Кроме того, среди оснований отказа в принятии заявления, перечисленных в ст. 125, нет указания на наличие вступившего в силу судебного приказа по тождественному требованию. Пункт 2 ч. 1 ст. 134 и п. 5 ч. 1 ст. 135 имеют в виду исковое, а не приказное производство. Судебный приказ не является препятствием для возбуждения искового производства. Вместе с тем недопустимо вынесение нескольких приказов по одному и тому же требованию. Следовательно, наличие судебного приказа должно служить основанием для отказа в принятии заявления о вынесении судебного приказа по тождественному требованию.

Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 135 ГПК, а также в случае, если:

) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;

) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;

) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные ст. 124 ГПК.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным ст. 134 ГПК, а также в случае, если:

) заявлено требование, не предусмотренное си. 122 ГПК;

) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;

) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве.

О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

Анализ норм ст. 125 ГПК РФ и сложившейся судебной практики позволяет сделать вывод, что в настоящее время возможность обжалования определения об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа не предусмотрена. Здесь мы сразу отметим, что ГПК РФ не проводит разграничения между отказом в принятии заявления о вынесении судебного приказа и отказом в вынесении судебного приказа, т.е. законодатель фактически объединил два юридически разных понятия в одно - основания для отказа в принятии заявления. В юридической литературе некоторыми авторами высказано мнение, что данное определение не препятствует дальнейшему движению дела, поэтому законодатель и не предусмотрел возможности его обжалования. Тот факт, что взыскатель всегда может прибегнуть к исковому производству, проблему не разрешает, а означает только то, что мировой судья, действуя по своему усмотрению и фактически бесконтрольно, может одним росчерком пера лишить взыскателя возможности разрешения дела по альтернативной и оперативной процедуре. При этом иск, основанный на требовании, которое взыскатель намеревался удовлетворить, прибегнув к приказному производству, может быть подсуден уже районному суду, а в нем, как известно, на оперативность и своевременность рассчитывать не приходится .

2.3 Правовая природа судебного приказа и его форма

Порядок вынесения судебного приказа по действующему ГПК более упрощен и ускорен (ст. 126). Не усмотрев оснований к отказу в принятии заявления, судья не позднее пяти дней с момента его поступления в суд без судебного разбирательства, без вызова взыскателя и должника и вне рамок судебного заседания должен вынести судебный приказ по существу заявленного требования.

Закон (ст. 127 ГПК) достаточно четко регламентирует содержание судебного приказа. Независимо от характера заявленного требования, в нем указываются:

Номер производства и дата вынесения приказа;

Наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ;

Наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

Наименование, место жительства или место нахождения должника, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);

Закон, на основании которого удовлетворено требование;

Размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

Размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются;

Сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

Реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

Период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнение по частям или в виде периодических платежей.

Часть 2 ст. 127 ГПК предусматривает особенности содержания судебного приказа о взыскании алиментов, хотя такие особенности могут быть выделены и по другим требованиям. Министерством юстиции РФ были разработаны и направлены для использования в практической деятельности образцы судебного приказа по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества должника, а также приказа о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей (письмо МЮ РФ от 13 мая 1996 г. «Об образцах судебного приказа») .

Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах. Один экземпляр остается в производстве суда, а другой в последующем будет выдан на руки взыскателю. Для должника изготавливается копия приказа.

Таким образом, содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения: в нем только две части - вводная и резолютивная. Анализ представленных документов, установленные на их основе обстоятельства и правоотношения в судебном приказе не отражаются, иначе говоря, описательная и мотивировочная части отсутствуют. Вместе с тем перечень реквизитов судебного приказа в ГПК 2002 г. дополнен указанием на закон, на основании которого удовлетворено требование .

Многие представители науки гражданского процессуального права придерживались точки зрения, согласно которой судебное решение представляет собой приказ суда, обращенный не только к сторонам, но и ко всем другим лицам, чьи интересы затрагиваются в судебном решении и всем иным лицам которых в той или иной мере в дальнейшем может коснуться постановленное судом решение.Гражданский процессуальный закон прямо говорит об обязательности решения для всех без исключения лиц (ст. 13 ГПК РФ) . Приказ выступает как указание на обязанность считаться с решением для определенного круга лиц. Эта обязанность обеспечивается в необходимых случаях применением мер государственного принуждения.

Решение суда, как правило, подробно мотивируется, суд обязан указать в своем решении обстоятельства, которые он установил и которые повлияли на принятое им решение, объяснить, по каким причинам не были приняты им во внимание иные обстоятельства (в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом). Судебный приказ никак не мотивируется, помимо предписания суда обязанному лицу исполнить определенные действия, он не содержит в себе никаких пояснений.

Порядок вынесения решения четко и подробно регламентируется законом. Решение постановляется судом в совещательной комнате, тайно, чего не ска-жешь о приказе, в отношении вынесения которого закон не столь категоричен.

У данных институтов различен субъектный состав. В приказном производстве участвуют не истец и ответчик, как в исковом производстве, а взыскатель - лицо, обратившееся в суд, должник - лицо, с которого взыскатель просит произвести взыскание. Судебное решение может быть основано на требованиях, изложенных в заявлении, поданном в суд не только материально-заинтересованным лицом, но и имеющим процессуальную заинтересованность, например, прокурором. В то же время приказ основывается всегда на требованиях, изложенных суду только материально-заинтересованным лицом.

Судебное решение и судебный приказ различаются порядком их обжалования. Решение может быть обжаловано по основаниям в порядке, предусмотренных законом. Приказ же может быть только одобрен, после чего он подлежит обязательной отмене, а возникший спор рассматривается по общим правилам искового судопроизводства.

Судебное решение и судебный приказ отличаются процедурой исполнения. Решение подлежит исполнения лишь после вступления его в законную силу, за исключением случаев обращения его к немедленному исполнению. Основанием для исполнения служит исполнительный лист, выдаваемый на основе решения.

Судебный приказ сам по себе является исполнительным документом, никаких иных документов для его исполнения не требуется .

Таким образом, судебный приказ имеет принципиальные отличия от судебного решения, которые позволяют рассматривать его как самостоятельный вид судебных постановлений.

На наш взгляд, сущность судебного приказа состоит в том, что он является немотивированным судебным постановлением, выносимым от имени государства в предусмотренных законом случаях, предписывающим определенное поведение обязанному лицу с целью восстановления или защиты нарушенных гражданских прав и охраняемых законом интересов, основанным на представленных заявителем документах и имеющем процессуальное значение факте отсутствия возражений со стороны должника. А предметом судебного приказа являются материально-правовые отношения, бесспорность которых установлена в результате анализа представленных взыскателем документов.

В судебном приказе совершенно четко проявляется волеизъявление суда как органа государства, которое обязывает должника выполнить определенные действия в интересах взыскателя (передать имущество, вернуть деньги). В случае неисполнения этих действий должник принуждается к ним посредством органов исполнительного производства. Однако, в силу того, что процедура отмены судебного приказа носит особенный - упрощенный - характер по сравнению с процедурой отмены судебного решения, момент принуждения в судебном приказе до истечения срока для упрощенной отмены несколько "смягчен" по сравнению с моментом принуждения в судебном решении, вступившем в законную силу .

Элемент принуждения является определяющим в судебном приказе, поскольку это единственное судебное постановление, являющееся одновременно исполнительным документом.

Таким образом, судебный приказ является одновременно и судебным актом, и исполнительным документом, и по просьбе взыскателя может быть направлен судом для исполнению судебному приставу-исполнителю. Часть 2 ст. 130 ГПК РФ предусматривает, что если государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета, то на основании судебного приказа выдается исполнительный лист (который также заверяется гербовой печатью суда и направляется для исполнения).

3 Обжалование судебного приказа и его исполнение

Исходя из положений ст. 128 ГПК РФ судебные приказы не могут быть обжалованы в апелляционном порядке, как это предусмотрено для всех остальных решений мирового судьи, выносимых им в качестве суда первой инстанции, а значит, ГПК РФ, по сути, исключает проверку их обоснованности, так как, согласно ст. 387 ГПК РФ, в надзорном порядке может проверяться только законность судебных актов.

Таким образом, если должник в установленный законом срок не подаст воз-ражения на судебный приказ, то он фактически лишится всякой возможности оспаривать судебный приказ по основаниям его необоснованности.

Закон не предусматривает возможности обжалования судебного приказа в апелляционном порядке, но устанавливает упрощенную процедуру его отмены. Судья отменяет судебный приказ, если от должника в установленный деся-тидневный срок со дня получения судебного приказа, поступят возражения от-носительно его исполнения. При этом отмена происходит по формальным осно-ваниям:достаточно заявления должника об отмене приказа, формулирования возражений относительно его исполнения.Убедительность возражений должни-кане имеет значения.Молчание должника расценивается как его согласие.

В случае отмены судебного приказа заинтересованным лицам разъясняется их право обратиться в суд в порядке искового производства с зачетом заявителю уплаченной им государственной пошлины. Отмена судебного приказа оформляется определением судьи, копии которого направляются взыскателю и должнику не позднее трех дней после дня его вынесения. Обжалование такого определения законом не предусмотрено. Вряд ли можно считать его препятствующим движению дела, поскольку заинтересованные лица могут обратиться в суд в исковом порядке.

Если лицо после того, как ему было отказано в принятии к рассмотрению заявления о вынесении судебного приказа, обращается в суд с иском, то уплаченная госпошлина при подаче заявления о вынесении судебного приказа засчитывается в счет подлежащей уплате государственной пошлины (подп. 13п.1ст.333.20Налогового кодекса РФ). В других случаях лицо может поставить вопрос о возврате уплаченной госпошлины (ст. 333.40 Налогового кодекса РФ).

В случае отмены судебного приказа государственная пошлина должна учитываться при предъявлении взыскателем иска к должнику в порядке искового производства.

Копия судебного приказа направляется должнику по правилам об извещениях и вызовах (гл. 10 ГПК). Так как в законе (ст. 128 ГПК РФ) срок отправки должнику судебного приказа не указан, то следует руководствоваться ст. 214 ГПК РФ, предусматривающей: если лица, участвующие в деле, не присутствовали в судебном заседании, копии решения суда высылаются им не позднее 5 дней с даты принятия решения в окончательнойформе.Во избежание волокиты его следовало бы прямо закрепить в ГПК. В извещении должнику разъясняется его право в течение 10 дней с момента получения приказа представить возражения относительно его исполнения. Возражения должника должны быть представлены в суд в письменной форме. Они могут быть как мотивированными, так и в виде простого отрицания либо несогласия с исполнением. На практике возникают сложности в определении момента, с которого следует отсчитывать начало течения десятидневного срока. Кроме того, не определены последствия его пропуска. Очевидно, если срок пропущен по уважительной причине, он может быть судом восстановлен на основании и по правилам ст. 112 ГПК. Если ответ должника направляется по почте, то его подпись должна быть надлежащим образом удостоверена, о чем следует предупреждать должника при направлении ему извещения.

Если в установленный законом десятидневный срок со дня получения копии судебного приказа должник не заявляет о своих возражениях, судебный приказ как исполнительный документ выдается взыскателю. Последний имеет право предъявить его к исполнению по общим правилам исполнительного производства в пределах трехлетнего срока давности. По просьбе взыскателя судебный приказ может быть направлен непосредственно судьей для исполнения судебному приставу-исполнителю. Согласно ст. 211 ГПК судебные приказы о взыскании алиментов и выплате работнику заработной платы за три месяца подлежат немедленному исполнению. Это означает, что судебные приказы по названным требованиям по инициативе судьи должны обращаться к принудительному исполнению со следующего дня после их вынесения. Немедленное исполнение не отменяет действие правила об извещении должника о вынесенном судебном приказе и его отмене в случаях заявления должником возражений. Если обращенный к немедленному исполнению приказ в последующем отменен на основании заявленных должником возражений, то вопрос о повороте исполнения решается с учетом норм ГПК, а также ст. 116 СК о недопустимости обратного взыскания алиментов и ст. 137 ТК об ограничении удержаний из заработной платы.

Если взыскатель в силу предписания закона освобожден от уплаты гос-пошлины, например по требованиям о взыскании алиментов или взыскании на-численной, но не выплаченной заработной платы, то государственная пошлина взыскивается с должника в доход соответствующего бюджета при вынесении судебного приказа. В этом случае на основании судебного приказа, являющего-ся судебным постановлением, выдается исполнительный лист, который направ-ляется судом для исполнения в этой части судебному приставу-исполнителю.

Таким образом, схема выдачи судебного приказа следующая:

Взыскатель обращается с заявлением в суд;

Если заявление отвечает предъявляемым требованиям - судья его принимает и в течение 5 дней выдает судебный приказ;

Копия приказа судьей направляется ответчику, которому предоставляется срок в течение 10 дней со дня ее получения для представления возражений;

Если возражения от ответчика не поступят - судья выдает взыскателю второй экземпляр судебного приказа, заверенный гербовой печатью для исполнения.

Заключение

Процессуальные нормы фиксируют общие принципы судопроизводства, правила для рассмотрения всех видов гражданских дел в отдельности, а также процессуальные особенности, установленные для рассмотрения отдельных категорий гражданских дел как исключения или дополнения общих правил. Необходимость строгого соблюдения процессуальной формы - залог законного, обоснованного и справедливого разрешения дела. Именно процессуальная форма обеспечивает наиболее эффективную защиту прав и интересов лиц, обратившихся к суду. Однако, поскольку количество дел, рассматриваемых в судах, постоянно увеличивается, среди этих дел значительное число простых по фабуле, не требующих для своего разрешения применения всех без исключения процессуальных правил, появилась необходимость ввести в процессуальную форму некоторые упрощения.

Приказное производство совершается в рамках процессуальной формы, по соответствующим процессуальным правилам, на основе общих принципов, закрепленных процессуальным законодательством. Глава «Судебный приказ» была введена Федеральным законом от 30 ноября 1995 г. №189-ФЗ. В действующем ГПК РФ судебному приказу посвящена глава 11 «Судебный приказ» Раздела II «Производство в суде первой инстанции». С принятием ГПК РФ (ст. ст. 121 - 130) назначение судебного приказа и его сущность не изменились, но изменился порядок его вынесения и отмены.

Судебный приказ - самостоятельный вид судебного постановления, поэтому в содержании его должны быть включены реквизиты, характеризующие судебные постановления в целом, а также реквизиты, отражающие (определяющие) его специфические особенности как самостоятельного вида постановления.

Если заявление не отвечает требованиям ст. 124 ГПК РФ, то судья возвращает заявление о выдаче судебного приказа или выносит определение об отказе в принятии заявления.

Необходимо устранить имеющиеся в настоящее время пробелы и дефекты в нормах, регламентирующих приказное производство. На наш взгляд, развитие приказного производства в гражданском процессе должно пойти по следующему пути.

Во-первых, следует сделать процедуру вынесения судебного приказа более доступной. Целесообразно закрепить в ГПК РФ положение, допускающее возможность обжаловать определение об отказе в принятии заявления о вынесении судебного приказа.

Во-вторых, повышению эффективности приказного производства будет способствовать возможность применения обеспечительных мер. Ведь непринятие соответствующих мер может сделать невозможным дальнейшее исполнение. О необходимости принятия таких мер указывается в литературе.

В-третьих, необходимо ввести правило о мотивированности судебных приказов, что повысит их авторитет как актов правосудия. Судья должен указать не только норму применяемого права, но и кратко дать оценку представленным доказательствам, указать причины вынесения судебного приказа. Отсутствие мотивировки в судебном приказе приводит на практике к ограничению его трансграничного действия. В плане трансграничной исполнимости акты внесудебных органов (например, нотариат) выглядят более авторитетно, т.к. они мотивированы.

В-четвертых, развитие приказного производства видится в расширении перечня оснований, по которым может быть выдан судебный приказ. Расширение оснований должно идти не только по пути увеличения количества рассматриваемых дел, передаваемых из искового в приказное производство, но и в связи с отнесением дел неискового производства, например, части дел особого производства.

В-пятых, необходимо, чтобы в надзорном порядке проверялась не только законность, но и обоснованность судебных актов.

В-шестых, ускорению судебного процесса будет способствовать введение возможности трансформации приказного производства в общеисковое. В соответствии с действующим гражданским процессуальным законодательством РФ в случае, если должник в установленный срок представит мировому судье возражение относительно исполнения судебного приказа, мировой судья, признав доводы убедительными, отменяет вынесенный судебный приказ. В этом случае взыскатель для защиты своего права вынужден повторно обращаться в суд, но уже в рамках расширенной общеисковой процедуры. После подачи искового заявления и возбуждения производства по делу суд должен провести надлежащую подготовку, только затем дело рассматривается по существу. Такое прерывание судебной защиты неоправданно и делает ее малоэффективной.

Поскольку приказное производство является одной из форм ускорения и оптимизации гражданского судопроизводства, то следует предусмотреть специальные правила перехода из приказного производства в исковое в случае отмены судебного приказа. В частности, ускорению процесса и более эффективной защите прав граждан и организаций будет способствовать введение правила, согласно которому в случае, если мировой судья находит основания для отмены судебного приказа, он выносит определение о его отмене и одновременно по ходатайству участников возбуждает дело в рамках искового производства. Кроме того, на практике может возникнуть ситуация, когда должник согласен с частью требований, по которым вынесен судебный приказ, а с частью - нет. В этом случае по части требований должен быть выдан судебный приказ, а часть требований должна быть рассмотрена в исковом производстве.

Итак, закрепленный в ГПК РФ порядок приказного производства нельзя назвать оптимальным. Сказанное свидетельствует о необходимости дальнейшего его совершенствования. Приведенные выше положения и направлены на совершенствование приказного производства, что сделает судебную защиту доступнее и быстрее.

Однако в целом практика приказного производства себя полностью оправдала. Введение упрощенного производства в действующее гражданское процессуальное законодательство своевременно, целесообразно и практически оправдано.

Выдача судебного приказа дает возможность судам оперативно рассмотреть тысячи требований, находящихся в производстве судов, кроме того, бессмысленно и расточительно проводить все без исключения требования, обращенные к суду, по стадиям процесса, если возможно сделать суммарное упрощенное производство.

Список использованных источников

гражданский процессуальный законодательство

1 О введении в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации [Электронный ресурс].: Федер. закон от 14 ноября 2002 г, № 137-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

2 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс].: Федер. закон от 14 ноября 2002 г, № 138-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

3 Решетняк, В.И., Черных И.И. Заочное производство и судебный приказ в гражданском процессе - Пособие - М.: Юридическое бюро «ГОРОДЕЦ», 1997. - 80 с.

4 Нагдалиева, Л.С. История развития упрощенного и приказного производства в российском арбитражном и гражданском процессе // Актуальные проблемы российского права. - М.: (МГЮА) Университет имени О.Е. Кутафина, 2010. - №2. - С. 69-81.

5 Черемин, М.А. Приказное производство в российском гражданском праве. - М.: Городец, 2001. - 172с.

5 О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях [Электронный ресурс].: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27 декабря 2007 г, № 52 // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) [Электронный ресурс] // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

7Диордиева, О.Н. Судебный приказ как форма защиты в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юрист, 2003. № 6. - С. 2-3.

8 Треушников, М.К. Гражданский процесс: Учебник. 2-е изд., перераб. и доп. / М.К. Треушников. М.: ОАО «Издательский Дом Городец», 2007. - 784 с.

9 О мировых судьях в Российской Федерации [Электронный ресурс].: Федер. закон от 17 декабря 1998 г, № 188-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

10 Налоговый кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс].: Часть первая Федер. закон от 31 июля 1998 г, № 146-ФЗ, Часть вторая Федер. закон от 5 августа 2000 г, № 117-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

11Шакарян, М.С. Гражданское процессуальное право: Учебник / С. А. Алехина, В. В. Блажеев и др.; Под ред. М. С. Шакарян. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2004. - 584 с.

12 Гражданский кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс].: Часть первая Федер. закон от 30 ноября 1994 г, № 51-ФЗ, часть вторая Федер. закон от 26 января 1996 г, № 14-ФЗ, часть третья Федер. закон от 26 ноября 2001 г, № 146-ФЗ и часть четвертая от 18 декабря 2006 г, № 230-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

13 О переводном и простом векселе [Электронный ресурс].: Федер. закон от 11 марта 1997 г, № 48-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

14 Семейный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс].: Федер. закон от 29 декабря 1995 г, № 223-ФЗ // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

15 Трудовой кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс].: Федер. закон от 30 декабря 2001 г, № 197-ФЗ (ТК РФ) // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

16 Коваленко, А.Г. Гражданский процесс: Учебник / А.Г. Коваленко, А.А. Мохова, П.М. Филиппова. - М.: Юридическая фирма «КОНТРАКТ»; «ИНФРА-М», 2008. - 448 с.

17Мазурин, С. Ф.Гражданский процесс. - СПб.: Питер, 2008. - 176 с.

18 Ковтков, Д.И. Приказное производство: правовое регулирование, проблемы, перспективы развития // Мировой судья.- М.: Юрист, 2010. - №12. - С. 6-13.

19Об образцах судебного приказа [Электронный ресурс].: Письмо Минюста РФ от 13 мая 1996 г, № 06-05-21-96 // // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

Миронов, В.И. Гражданский процесс. Учебник. - М.: ЭКСМО, 2011. - 592 с.

21Князев, А.А. Общеобязательность как свойство вступившего в законную силу решения суда / А.А. Князев // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юрист, 2003 - №12. - С.44-47

22 Жилин, Г.А. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ (постатейный) - 5-е изд., перераб. И доп. / Г.А. Жилин - М.: Проспект, 2010. - 493 с.

23 Митенкова, О.А. Институт приказного производства в гражданском процессе: актуальные вопросы теории и практики // Российская юстиция. - М.: Юрист, 2010. - №9. - С. 15-17.

24 Никитин, В.С. Некоторые вопросы приказного производства // Арбитражный и гражданский процесс. - М.: Юрист, 2008. - №7. - С. 34-37.

25 О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции [Электронный ресурс].: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19июня 2012 г, № 13 // Система ГАРАНТ: ГАРАНТ-Аэро / НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС-УНИВЕРСИТЕТ». - 07.04.2014.

26 Обзор судебной практики Московского областного суда "Обзор практики применения норм процессуального права при рассмотрении городскими и районными судами Московской области гражданских дел в апелляционном порядке" // Судебный вестник. - М.: 2009. - № 1.

Составить судебный приказ на взыскание алиментов

Судебный приказ

о взыскании алиментов

Мировой судья судебного участка в административно-территориальных границах г. Ясного Оренбургской области И.В. Иванова,

Адрес судебного участка: 462781, Оренбургская область, г. Ясный, ул. Фабричное шоссе, д.2,

Рассмотрев заявление гражданки Петровой Елены Петровны , проживающей по адресу: Оренбургская область, г. Ясный, ул. Свердлова, д.1, кв. 233,

О выдаче судебного приказа о взыскании алиментов с Петрова Алексея Алексеевича , проживающего по адресу: Оренбургская область, Светлинский район, п. Озерный, ул. Аэродромная, д.2, кв.1

Руководствуясь ст.ст. 80, 81 Семейного Кодекса РФ,

ст.ст. 121-127, 211 ГПК РФ,

Постановил:

Взыскать с Петрова Алексея Алексеевича , 11.09.1982 года рождения, уроженца: п. ОзерныйСветлинского района Оренбургской области

в пользу Петровой Елены Петровны

Алименты на содержание двоих несовершеннолетних детей: 1. Петровой Анны Алексеевны, 27.08.2005 года рождения; 2. Петрова Павла Алексеевича, 03.03.2008 года рождения

в размере 1/3 части его заработка и иного дохода, ежемесячно, начиная с 13 апреля 2015 года и до совершеннолетия Петровой Анны Алексеевны, а с 28.08.2013 года в размере ј части его заработка и иного дохода на содержание ребенка Петрова Павла Алексеевича и до его совершеннолетия.

Взыскать с Петрова Алексея Алексеевича государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования г. Ясный Оренбургской области в размере 50 рублей.

Подлежит немедленному исполнению.

На судебный приказ должником может быть подано письменное возражение в течение 10 дней со дня получения копии судебного приказа мировому судье, вынесшему судебный приказ.

Мировой судья Подпись, печать

3.1. Понятие, сущность и содержание судебного приказа

Согласно ст. 121 ГПК РФ судебный приказ – это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника, по требованиям, предусмотренным в ст. 122 ГПК РФ.

Сущность судебного приказа обладает двойственной природой, с одной стороны – это правоприменительный акт государственно органа, предписывающий субъектам определенное поведение, предусмотренное правовой нормой, с другой, судебный приказ – это самостоятельный вид постановлений суда общей юрисдикции по гражданским делам, которым завершается приказное производство. Последнее определение является относительным, так как в теории процессуального права вопрос о сущности судебного приказа и приказного производства открыты до сих пор. Так, В. Н. Решетняк и И. Н. Поляков считают приказное производство самостоятельным видом гражданского судопроизводства. А Н. А. Чечина и М. А. Черемин считают его упрощенным судопроизводством. В. Н. Аргунова приказное производство называет документарное производство или упрощенная правовая процедура.

Наиболее поддерживаемая позиция ученых – это рассмотрение приказного производства как вид гражданского судопроизводства в качестве допроцессуальной, но и одновременно альтернативной процедуры, осуществляемой судьей.

Cудебный приказ не может быть актом правосудия. Судебный приказ имеет некоторое сходство с актом правосудия, так как они оба являются основанием исполнения, имеют обязательную силу для всех субъектов права и подлежат исполнению на всей территории РФ.

Однако они различаются по своей юридической силе: судебное решение суд не вправе отменять или изменять, а вынесенный судебный приказ должен быть отменен тем же судьей, в случае, если должник против его исполнения. Судебное решение является результатом действия гражданско-процессуальной формы. Что касается судебного приказа, то он выносится в упрощенном порядке без какого-либо судебного разбирательства.

Данный подход отражает сущность судебного приказа и приказного производства, но существует ряд спорных моментов. Это означает, что данный вопрос будет оставаться открытым для новых прогрессивных мнений учёных.

1) номер производства и дата вынесения приказа;

2) наименование суда, фамилия и инициалы судьи, который вынес приказ;

3) наименование, место жительства или место нахождения взыскателя;

4) наименование, место жительства или место нахождения должник, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);

5) закон, на основании которого удовлетворено требование;

6) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости;

7) размер неустойки, если её взыскание предусмотрено ФЗ или договором, а также размер пений, если таковые причитаются;

8) сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета;

9) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ;

10) период, за который образовалась взыскиваемая задолженность по обязательствам, предусматривающим исполнения по частям или в виде периодических платежей.

Судебный приказ состоит из трёх частей: вводной, мотивированной и резолютивной. Во вводной части указываются пункты с 1 по 4 вышеописанной статьи. В мотивировочной части указывается пункт 5. А в резолютивной части все остальные пункты.

Судебный приказ может быть вынесен в отношении нескольких должников в пользу нескольких взыскателей. Предусмотренный законом или договором размер неустойки не может быть снижен судьёй. Так как определение несоразмерности неустойки, согласно ст. 333 ГК РФ, может быть произведено лишь в исковом производстве.

Также эта статья предусматривает особенности содержания судебного приказа о взыскании алиментов. В дополнение в ней, указываются дополнительные данные, такие как: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения одного или нескольких детей, на содержание которых присуждены алименты, размер платежей, взимаемых ежемесячно с должника и срок их взыскания. Так же в судебном приказе содержатся данные о неустойки, предусмотренной СК РФ или алиментным соглашением, а также размер задолжности по алиментам. Согласно СК РФ, неустойка выплачивается в размере 1/10 % от суммы невыплаченных алиментов за каждый день просрочки.

Основными выводами, в результате исследования понятия и сущности судебного приказа, можно считать следующие:

1) Главная особенность судебного приказа в российском гражданском процессе заключается в том, что он является единственным судебным актом, сочетающим в себе свойства постановления, разрешающего дело по существу, и исполнительного документа.

2) Судебный приказ обладает чертами как условного, так и безусловного приказов. С условными приказами его объединяет упрощенная процедура отмены по инициативе должника, с безусловными то обстоятельство, что приказ обладает силой исполнительного документа.

3) Предметом судебного приказа являются материально-правовые отношения, бесспорность которых установлена на основе представленных кредитором документов.

4) В перечне исполнительных документов судебный приказ занимает особое место:

Является единственным судебным постановлением, непосредственно обращаемым к исполнению;

Требования, предъявляемые к форме судебного приказа, отличаются от требований, предъявляемых ко всем другим исполнительным документам, и закреплены не в ФЗ «Об исполнительном производстве», а в ГПК РФ.

5) Судебный приказ – единственное судебное постановление, являющееся непосредственным связующим звеном между гражданским процессом и исполнительным производством, поскольку только судебный приказ, в отличие от других судебных постановлений, обращается к исполнению без «промежуточных» звеньев – исполнительных листов. За исключением, когда с должника взимается государственная пошлина в доход определенного бюджета на основании судебного приказа, выдается исполнительный лист.

Что касается, самого определения, то оно закреплено в ст. 121 ГПК РФ законодатель определяет судебный приказ как - судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника

Сущность судебного приказа заключается, в том, что он правоприменительный акт государственного органа, который предписывает субъектам определенное поведение, предусмотренное правовой нормой

Как можно видеть содержание судебного приказа может добавляться новыми данными, в зависимости от обстоятельств рассматриваемого заявления и документов, приложенных к нему.

Неоднозначное отношение ученых к приказному производству обусловило их различные взгляды на судебный приказ как на судебный акт.

Согласно ч. 1 ст. 121 ГПК РФ судебный приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по основаниям, предусмотренным статьей 122 ГПК РФ .

Еще в соответствии со ст. 125.1 Гражданского процессуального кодекса РСФСР от 11.06.1964 г. судебный приказ означал постановление судьи, вынесенное по заявлению кредитора о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника.

В ГПК РФ законодательная позиция о том, что судебный приказ - это судебное постановление сформулирована достаточно четко, но в доктрине этот вопрос остается спорным. Исследуем его более подробно.

Статья 123 ГПК РФ регламентирует подачу заявления о вынесении судебного приказа. Заявление о вынесении судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности, установленным в ГПК РФ. Заявление о вынесении судебного приказа оплачивается государственной пошлиной в размере 50 процентов ставки, установленной для исковых заявлений .

Согласно ст. 124 ГПК РФ заявление о вынесении судебного приказа подается в письменной форме. В заявлении о вынесении судебного приказа должны быть указаны:

• 1) наименование суда, в который подается заявление;
• 2) наименование взыскателя, его место жительства или место нахождения;
• 3) наименование должника, его место жительства или место нахождения, а для гражданина-должника также дата и место рождения, место работы (если они известны);
• 4) требование взыскателя и обстоятельства, на которых оно основано;
• 5) документы, подтверждающие обоснованность требования взыскателя;
• 6) перечень прилагаемых документов .

В случае истребования движимого имущества в заявлении должна быть указана стоимость этого имущества.

Заявление о вынесении судебного приказа подписывается взыскателем или имеющим соответствующие полномочия его представителем. К заявлению, поданному представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.

В ст. 125 ГПК РФ указываются основания для возвращения заявления о вынесении судебного приказа или отказа в его принятии. Судья возвращает заявление о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 135 ГПК РФ, а также в случае, если:

• 1) не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
• 2) заявленное требование не оплачено государственной пошлиной;
• 3) не соблюдены требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, установленные статьей 124 ГПК РФ .

Возвращение заявления о вынесении судебного приказа не является препятствием для повторного обращения взыскателя в суд с заявлением к тому же должнику, с тем же требованием и по тем же основаниям после устранения допущенного нарушения.

Судья отказывает в принятии заявления о вынесении судебного приказа по основаниям, предусмотренным статьей 134 ГПК РФ, а также в случае, если:

• 1) заявлено требование, не предусмотренное статьей 122 ГПК РФ;
• 2) место жительства или место нахождения должника находится вне пределов Российской Федерации;
• 3) из заявления и представленных документов усматривается наличие спора о праве .

О возвращении заявления о вынесении судебного приказа или об отказе в его принятии судья в течение трех дней со дня поступления заявления в суд выносит определение.

Статья 126 ГПК РФ регламентирует порядок вынесения судебного приказа. Судебный приказ по существу заявленного требования выносится в течение пяти дней со дня поступления заявления о вынесении судебного приказа в суд. Судебный приказ выносится без судебного разбирательства и вызова сторон для заслушивания их объяснений .

Судебный приказ есть не что иное, как проявление деятельности одной из ветвей государственной власти - судебной. Следовательно, судебный приказ как одна из разновидностей юридических актов и есть судебный акт. В Российской Федерации суд - единственный орган, правомочный осуществлять правосудие (ч. 1 ст. 118 Конституции РФ). Соответственно, судебный приказ - это акт правосудия.

Судебный приказ представляет собой суждение судьи, при том окончательное, по вопросу, возникшему перед ним в процессе производства по делу. То обстоятельство, что оно выражено в упрощенной форме не меняет его сущности. Судебный приказ есть не что иное, как результат рассмотрения мировым судьей определенных обстоятельств дела в упрощенном порядке, установленном процессуальным законодательством. В приказном производстве реализуется одна из функций правосудия - защита прав взыскателя.

Таким образом, судебный приказ - это акт правосудия, результат упрощенного вида гражданского судопроизводства. Он выносится, минуя судебное заседание, полноценные классические принципы осуществления правосудия, но соблюдая при этом ряд процессуальных гарантий в строго законодательно определенном порядке, что не умаляет его значения как акта правосудия в сравнении с любым судебным постановлением, в том числе и с судебным решением.

Суть этого судебного акта раскрывает М.А. Черёмин, усмотревший в составе судебного приказа одновременно элементы подтверждения и принуждения. Элемент подтверждения выражается в судебном приказе наличием или отсутствием между сторонами некоего правоотношения. Элемент принуждения означает обязанность определенных лиц признать юридическую силу судебного приказа, его обязательность, так как он стремится обеспечить механизм принудительного исполнения .

Вместе с тем М.А. Черёмин указывает на двойственную природу судебного приказа, представленную как постановление суда первой инстанции, разрешающее дело по существу как исполнительный документ, по которому взыскание осуществляется в порядке, предусмотренном для исполнения судебных решений .

Действительно, судебный приказ можно рассматривать одновременно как разновидность судебного постановления (в частности, решения) и исполнительного документа. И то обстоятельство, что закон приравнивает его к исполнительному листу, позволяющему принуждать к исполнению, еще раз подтверждает, что это судебный акт, обладающий императивным характером.

Пленум Верховного Суда РФ судебным постановлением признает любой правовой документ (судебное постановление), который согласно ч. 1 ст. 13 ГПК РФ принимает суд (судебный приказ, решение суда, определение суда). ГПК РФ устанавливает, что «суды принимают судебные постановления в форме судебных приказов...» (ч. 1 ст. 13 ГПК РФ) .

Судебный приказ может быть упрощенной формой судебного решения, обоснование тому является следующее:

Во-первых, закон, устанавливая исчерпывающий круг оснований, по которым выдается судебный приказ (ст. 122 ГПК РФ), не запрещает рассматривать их в исковом производстве (за исключением взыскания налоговых недоимок). Таким образом, предметом и судебного решения, и судебного приказа может стать принудительное исполнение.

Во-вторых, судебный приказ имеет мотивировочную часть, ограниченную нормой закона, на основании которого удовлетворены требования. Суд, как правило, подробно мотивирует в своем решении обстоятельства, которые он установил и которые обусловили принятое им решение, объясняет, по каким причинам не принял во внимание иные обстоятельства.

Вопрос о мотивировочной части судебного приказа в настоящее время дискуссионен. Одни процессуалисты считают, что в нем отсутствует какая-либо мотивировка вообще, другие, напротив, замечают, что мотивировочная часть присутствует, но ограничивается лишь ссылкой на закон (Г.А. Жилин, Н.А. Бортникова и др.). Загайнова С.К. хотя и предлагает обязательную мотивировку, но не носящую «развернутого характера», т.е. короткую, соответствующую упрощенной судебной процедуре .

Автор разделяет позицию тех ученых, которые считают, что мотивировочная часть в судебном приказе присутствует и выражается указанием в нормах права, использованных судьей при его вынесении. Необходимости излагать ее более подробно - нет, также как и указывать документы, обосновывающие заявленное требование, ввиду специфичности категории дел о вынесении судебного приказа и упрощенного характера судопроизводства.

Требования, по которым выносится судебный приказ, сгруппированы так, что каждое из них предполагает однотипность доказательств в его подтверждение. Все доказательства приложены к материалам дела, так как они имеют исключительно письменный характер. В этой связи достаточно лишь указать нормы материального и процессуального права, на основании которых суд считает необходимым удовлетворить требования заявителя. Тем самым облегчается осуществление правосудия, снижаются нагрузки на суд.

Упрощение самого судебного акта - это не единственный результат упрощенного производства. Придание судебному приказу свойств исполнительного документа (ч. 2 ст. 121 ГПК РФ) позволяет существенно упростить его исполнение и быстрее добиться конечной цели правосудия - исполнения акта суда.

Среди исполнительных документов судебный приказ занимает особое место, что обусловлено тем, что он выносится непосредственно судом как единственное судебное постановление, обращаемое к исполнению.

Во-вторых, имеются отличия между формой судебного приказа и иного исполнительного документа. Содержание судебного приказа как одновременного исполнительного листа определяется ст. 127 ГПК РФ, а других исполнительных документов - ст. 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» .

Все вышеизложенное свидетельствует о специфичности судебного приказа, которому, с одной стороны, присущи черты, сближающие его с решением суда и исполнительным документом, и одновременно свидетельствующие об отличии этих актов.

Таким образом, судебный приказ - это акт правосудия, имеющий латентную мотивировочную часть, обладающий исполнительным свойством. Ввиду того, что автор считает судебный приказ актом правосудия, представляются неуместными предложения некоторых ученых, рекомендующих перенести бремя его вынесения на помощников мировых судей (Н.В. Сивак, Л.А. Прокудина и другие), и обосновывающих это загруженностью российских мировых судей; опытом зарубежных стран, где дела приказного производства рассматривают специальные должностные лица судебной канцелярии (Германия), неквалифицированный судья (Франция), а также техническим характером действий по вынесению судебного приказа.

В России подобная практика недопустима, потому что согласно ч. 1 ст. 18 Конституции Российской Федерации правосудие в нашей стране осуществляется только судом. Судья (в том числе и мировой) свои полномочия осуществляет на основании Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» ; Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» ; Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» и др. Но на должностные полномочия помощников судьи (мирового судьи) эти нормативные акты не распространяются. Помощник судьи не обладает статусом судьи, и его деятельность регламентируется в первую очередь ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и соответствующими актами субъектов Российской Федерации. Этими же нормативными актами указанные должности признаны государственными должностями Российской Федерации и государственными должностями субъектов Российской Федерации.

На основании вышесказанного отметим, что принятие нормы, наделяющей помощника (руководителя аппарата) мирового судьи полномочием вынесения судебного приказа в очередной раз снизит статус судебного приказа как акта правосудия.

Судебный приказ – акт судьи, вынесенный по заявлению

взыскателя о взыскании денежных сумм или истребовании имущества

от должника по бесспорным требованиям без вызова должника и

взыскателя для заслушивания их объяснений и без судебного

разбирательства

42. Понятие, сущность особого искового производства .

Особое исковое производство – вид гражд. судопроизводства по рассмотрению и разрешению дел, возникающих из административных правоотношений. В данной категории дел оспариваются действия (бездействие) органов гос.власти.

Суды при рассмотрении дел особого искового производства осуществляют проверку законности действий административных органов. Рассмотрение таких дел производится по общим правилам гражданского судопроизводства с учетом изъятий и дополнений, установленных законодательством.

К данному виду судопроизводства отнесены дела :

1) о защите избирательных прав;

2) об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;

3) об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц и государственных служащих;

4) об оспаривании законности нормативных правовых актов;

5) по обращ. прокурора о призн. актов и действий органов и должн. лиц незакон..

В этом виде судопроизводства действуют все принципы процесса, дело проходит через все предусмотр. стадии, применяются необходимые доказательства, ведется протокол, предусмотрена возможность обжаловать судебное решение и т.д.

Особенности рассмотрения дел:

1. Этот вид судопроизводства исключает исковую терминологию, дело возбуждается путем подачи жалобы или заявления, не предусматривается возможность заключения мирового соглашения и признания иска.

2. Закон предусматривает сокращенные сроки рассмотрения дел в порядке особого искового производства: по делам о защите избирательных прав – 5 дней; жалоба на постановления органов, уполном. рассматривать дела об администр. правонаруш. – 10 дней; по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) органов гос. власти и т.п. – 1 месяц; остальные дела – 10 дней.

3. При рассмотрении дел об оспаривании постановлений органов (должностных лиц), уполном. рассматривать дела об администр. правонарушениях, суд выносит определение об отмене постановления и о прекращении дела об административном правонарушении, если признает привлечение гражданина к ответственности необоснованным. Обжалование вступивших и не вступивших в законную силу определений суда, вынесенных по жалобе (протесту) на постановления органа (должностного лица), производится в порядке, установленном КоАП.

4. Решение суда по делам о защите избирательных прав вступает в силу немедленно и не подлежит апелляционному обжалованию.