Расходы бюджетов муниципальных образований. Финансирование государственных и муниципальных расходов
Государственные (муниципальные) расходы – это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством (муниципальным образованием). Данные расходы имеют публичный характер.
Выражение государственные (и муниципальные) расходы можно понимать в разных аспектах. Например, как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, произведенных ими в целях выполнения своих функций и задач.
Вместе с тем данная категория имеет организационный и юридический аспекты, выступая в качестве составной части финансовой деятельности государства и муниципальных образований, а именно деятельности по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств. Ей присущи все общие особенности финансовой деятельности государства и муниципальных образований при наличии специфических черт, свойственных данному ее этапу. Особенно следует отметить, что такое направление финансовой деятельности находится во взаимозависимости с другими ее направлениями: образованием денежных фондов, их распределением; неотъемлемым ее элементом также должен быть финансовый контроль.
В процессе деятельности по осуществлению государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг отношений, регулируемых финансовым правом, а в связи с ней и другими отраслями права - гражданским, административным и др.
В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделений им государственных или муниципальных средств.
Государственные и муниципальные расходы получают свое выражение в соответствующих финансово-правовых институтах и правоотношениях. Они обладают характерными чертами финансового права и финансовых правоотношений в целом и связанными с ними конкретизирующими особенностями.
Анализируя содержание правовых институтов государственных и муниципальных расходов, следует обратить внимание на их тесную связь с институтами бюджетного права, государственных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов государственных и муниципальных предприятий: регулируемые этими институтами отношения получают развитие в процессе осуществления государственных и муниципальных расходов как завершающем этапе реализации государственных и местных бюджетов, бюджетов внебюджетных фондов, финансовых планов предприятий. На данном этапе происходит использование выделенных для расходов средств всеми их непосредственными получателями.
Это определяет исключительно важное практическое значение финансово-правовых институтов государственных и муниципальных расходов, четкости составляющих их правовых норм как механизма, способствующего экономному и эффективному использованию государственных и муниципальных денежных средств строго по целевому назначению в соответствии с утвержденными программами, планами и приоритетами.
Государственные и муниципальные расходы представляют в своей совокупности определенную систему и классифицируются по разным основаниям. Прежде всего, в зависимости от форм собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.
Такую классификацию развивает подразделение расходов на три группы соответственно уровням организации власти в Российской Федерации: федеральные расходы; расходы субъектов Федерации (региональные), которые вместе с федеральными составляют государственные расходы; и расходы местного уровня (муниципальные).
В зависимости от источников получения денежных средств, а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить: а) на централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов; и б) децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении.
В зависимости от характера участия в общественном производстве и деятельности выделяются расходы на финансирование: а) оборотных средств (текущих расходов); б) основных фондов (капитальных вложений); в) создания резервов.
Существенное значение для характеристики целевых направлений государственных и муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному признаку. Законодательной основой такой классификации является ст.21 Бюджетного кодекса РФ.
Так, в составе расходов можно выделить направления расходов на:
а) отрасли экономики - промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.;
б) социально-культурную сферу и науку;
в) охрану окружающей природной среды;
г) оборону;
д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;
е) международную деятельность;
ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;
з) создание запасов и резервов;
и) прочие расходы.
Понятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов свойственен ряд общих характеристик: расходы, как и доходы, подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федерации (региональные) и местные (муниципальные) или более обобщенно - на государственные и местные (муниципальные).
49 Программно-целевой метод планирования расходов бюджета
Программно-целевое планирование – это один из видов планирования, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. По сути, любой метод планирования направлен на достижение каких-либо конкретных целей. Но в данном случае в основе самого процесса планирования лежит определение и постановка целей и лишь затем подбираются пути их достижения.
Сущность ПЦМ заключается в отборе основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработке взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования. Т. е. программно-целевое планирование построено по логической схеме «цели - пути – способы – средства». Сначала определяются цели, которые должны быть достигнуты, потом намечаются пути их реализации, а затем – более детализированные способы и средства. В конечном итоге, поставив перед собой какие-то цели, организатор разрабатывает программу действий по их достижению. Отсюда следует, что особенностью данного метода планирования является не просто прогнозирование будущих состояний системы, а составление конкретной программы достижения желаемых результатов. Т. е. программно-целевой метод планирования «активен», он позволяет не только наблюдать ситуацию, но и влиять на ее последствия, что выгодно отличает его от большинства других методов .
Программно-целевой метод расходов, во-первых, способствует соблюдению единого подхода к рациональному использованию денежных средств для решения наиболее острых задач, и, во-вторых, является инструментом выравнивания экономического положения отдельных территорий.
По сравнению с другими методами программно-целевой метод (ПЦМ) является относительно новым. Широкое распространение он получил только в последние годы, хотя был известен давно и впервые использовался еще при разработке плана Государственной комиссии по электрификации России. ПЦМ тесно связан с нормативным, балансовым и экономико-математическими методами и предполагает разработку плана начиная с оценки конечных потребностей исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств их достижения и ресурсного обеспечения. С помощью этого метода реализуется принцип приоритетности планирования.
ПЦМ применяется при разработке целевых комплексных программ, представляющих собой документ, в котором отражаются цель и комплекс научно-исследовательских, производственных, организационно-хозяйственных, социальных и других заданий и мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления .
Программно-целевое планирование может применяться на различных организационных уровнях: микроэкономическом – относительно отдельной организации, и макроэкономическом – относительно экономики страны в целом. В каждом из этих случаев существует своя специфика применения рассматриваемого метода планирования.
При программно-целевом подходе к внутрифирменному планированию основой управления организацией является так называемая целевая программа предприятия, в которой сформулированы цели фирмы и комплекс мер по их достижению. Т.к. условия внешней среды постоянно изменяются, то программу предполагается периодически корректировать и приводить в соответствие с текущим состоянием рынка. При этом краткосрочные программы развития фирмы являются конкретизацией и продолжением целевой программы предприятия. Проведение мероприятий по изменению целей фирмы и программы действий – это задача менеджера организации, руководителя высшего звена. Процесс программно-целевого планирования в организации проходит поэтапно. При этом выделяются следующие этапы.
1.Разработка общих целей.
2.Определение конкретных, детализированных целей на заданный, сравнительно короткий период времени.
3.Определение путей и средств их достижения.
4.Контроль за достижением поставленных целей путем сопоставления плановых показателей с фактическими .
На практике доказано, что применение программно-целевого планирования в организациях позволяет повысить точность прогнозов и приблизить плановые показатели к фактическим, что в значительной степени способствует успешному развитию компании.
Программно-целевой метод является одним из наиболее распространенных и эффективных методов государственного регулирования экономики, применяемых в большинстве развитых стран. Этот метод предполагает разработку плана исходя из целей развития экономики при дальнейшем поиске и определении эффективных путей и средств по их достижению и ресурсному обеспечению.
Перед программно-целевым планированием стоят и более конкретные задачи, такие как непосредственное влияние на размещение новых предприятий, миграционные потоки, развитие отдельных территориальных образований (освоение новых районов, подъем экономики депрессивных районов, разрешение острых эколого-экономических ситуаций и т.д.).
Программно-целевой метод планирования и управления предполагает определенную документальную базу. Основным документом, характеризующим социально-экономические процессы в России с точки зрения планирования и определяющим регулирующую роль государства, являются прогнозы социально-экономического развития на соответствующие периоды. Их содержание выходит за рамки чистых прогнозов, т. к. они содержат реальные предложения по воздействию на экономику страны. Более конкретными плановыми документами являются комплексные целевые программы .
Таким образом, рассмотрев значение программно-целевого метода планирования расходов бюджета, можно сделать вывод, программно-целевой метод бюджетного планирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования в соответствии установленными приоритетами государственной политики. Программно-целевое бюджетное планирование исходит из ориентации бюджетных ресурсов на достижение общественно значимых и, как правило, количественно измеримых результатов деятельности администраторов бюджетных средств.
50 Финансовое обеспечение бюджетных учреждений
БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ – некоммерческая организация, созданная органом государственной власти РФ или субъекта Федерации, а также органом местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных некоммерческих функций, финансируемая полностью или частично в соответствии со сметой доходов и расходов за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда. По условиям и порядку финансирования бюджетное учреждение признаются также правоохранительные органы, органиции и учреждения, созданные для обеспечения функций национальной обороны, другие организации, наделенные государственным (муниципальным) имуществом на праве оперативного управления, не имеющие статуса федерального казенного пр-тия. Бюджетные учреждения функционируют как государственные и муниципальные предприятия; все они подлежат государственной регистрации в порядке, определяемом законом о регистрации юридических лиц. На финансирование бюджетного учреждения, кроме бюджетных ассигнований из федерального, регионального или местного бюджетов и средств внебюджетных фондов, могут использоваться и др. источники. К примеру, школы покрывают часть своих расходов за счет средств, вырученных от продажи ученических поделок, изготовленных в производственных мастерских; вузы - за счет средств от продажи научных разработок. Если бюджетное учреждение в соответствии с его учредительными документами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то эти доходы и приобретенное за счет них имущество поступают в распоряжение бюджетного учреждения и должны учитываться на отдельном балансе. Бюджетные учреждения вправе распределять доходы от платной деятельности между ее участниками, а также направлять их на достижение уставных целей, предусмотренных учредительными документами. Бюджетное учреждение располагает имуществом, закрепленным за ним собственником, и имуществом, приобретенным за счет бюджетных средств, выделенных по смете. Это имущество используется бюджетным учреждением в соответствии с законом, уставными целями, заданиями собственника и назначением имущества. Однако по своим обязательствам бюджетное учреждение отвечает находящимися в его распоряжении денежными средствами, а не закрепленным за ним имуществом; при недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам бюджетного учреждения несет собственник соответствующего имущества. Бюджетное учреждение имеет право самостоятельно разрабатывать свой финансовый план, который составляется в форме сметы доходов и расходов. В этой смете в отличие от прежнего порядка, когда составлялась отдельно смета специальных средств, отражаются поступления как из бюджета и государственных внебюджетных фондов, так и от осуществления платной деятельности (оказания платных услуг по уставной деятельности; использования государственной или муниципальной собственности, закрепленной за бюджетными учреждениями на праве оперативного управления; и т.д.). В ходе бюджетного планирования бюджетное учреждение на основе прогнозируемых объемов предоставления государственных (муниципальных) услуг и установленных норм и нормативов финансовых затрат на их осуществление и с учетом исполнения сметы текущего года составляет и представляет бюджетную заявку на предстоящий финансовый год, которая подается на утверждение главному распорядителю бюджетных средств. По утвержденной смете бюджетные учреждения получает бюджетные средства и расходует их в объеме, устанавливаемом бюджетной росписью с учетом сокращения и индексации. Более обоснованному обеспечению средствами бюджетного учреждения должно содействовать внедрение в практику бюджетного планирования государственных минимальных социальных стандартов и разрабатываемых на их основе бюджетных норм. Бюджетное учреждение вправе расходовать бюджетные средства в соответствии с правовыми актами и законами только на: оплату труда; перечисление единого социального налога (взноса) в государственные внебюджетные фонды; командировочные и иные компенсации выплаты работникам; трансферты населению; оплату товаров, работ и услуг по заключению государственным или муниципальным контрактам, в случае же их отсутствия - по утвержденным сметам. Расходование бюджетных средств на иные цели не допускается. Что касается средств, полученных за счет внебюджетных источников, то бюджетного учреждения, согласно статье 161 п. 6 Бюджетного кодекса РФ, самостоятельны в их расходовании при исполнении сметы доходов и расходов. При исполнении сметы Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителем бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов, финансируемых из бюджета, между предметными статьями и видами расходов. Если бюджетное учреждение в установленном порядке уменьшается размер средств, выделяемых целевым образом для финансирования заключенных договоров, то учреждение и его партнеры по договору должны согласовать новые сроки финансирования, а при необходимости -и другие условия договора. Партнеры по договору вправе требовать от бюджетного учреждения возмещения ущерба, понесенного в результате неполного или несвоевременного финансирования, но только в размере реального ущерба, причин, изменением условий договора. Само бюджетное учреждение в случае недофинансирования имеет право на компенсацию в объеме недофинансирования. Бюджетное учреждение подведомственные федеральным органам исполнительной власти, обязаны использовать бюджетные средства исключительно через лицевые счета, которые ведутся Федеральным казначейством РФ. Все бюджетные учреждения должны своевременно представлять отчеты и другие сведения об использовании бюджетных средств.
Государственные (муниципальные) расходы - это непрерывное использование государством или муниципальным образованием денежных средств из бюджетов, внебюджетных фондов и собственных средств унитарных предприятий и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительства, министерств, федеральных служб и агентств и уставами предприятий и организаций.
Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации.
Государственные и муниципальные расходы осуществляются из фондов:
централизованных бюджетов различных уровней, государственных внебюджетных фондов;
децентрализованных - фондов унитарных предприятий и организаций.
Государственные расходы осуществляются на основе действующего законодательства в соответствии с финансово-плановыми нормативными актами, утверждаемыми компетентными органами. Органы федерального казначейства допускают только такие расходы, которые предусмотрены нормативными актами. Также обязательным требованием осуществления государственных расходов является включение их в утвержденный финансово-плановый документ: бюджет, смету или баланс.
Государственные расходы осуществляются следующими способами, финансированием и путем предоставления ссуд и кредитов.
39. Финансирование, особенности сметно-бюджетного финансирования
Финансирование - безвозмездное и безвозвратное предоставление де- нежных средств в разных формах для осуществления соответствующей деятельности путем перевода бюджетных ассигнований через лицевые счета, открытые распорядителям и получателям бюджетных средств в органах федерального казначейства.
Финансирование осуществляется на основе следующих принципов:
1) ц еленаправленность выражается в том, что расходы имеют предметно- целевое назначение: заработная плата, командировки, стипендии, коммунальные расходы и т. д.;
2) финансирование в меру выполнения работ и услуг предусматривает, что средства выделяются не автоматически в пределах годовых работ и услуг, а всоответствии с фактическим их выполнением, количественными и качественными показателями, подтвержденными соответствующими актами приемки и другими документами. Выражением этого принципа являются поквартальные и месячные расшифровки расходов;
3) достижения конечного результата , предусмотренного целевыми программами или инвестиционными проектами;
4) соблюдения финансовой дисциплины выступает как условие законного, строго целевого и экономного расходования денежных средств.
Финансирование в Российской Федерации выступает в двух формах.
финансирование государственных и муниципальных унитарных предприятий, казенных заводов;
финансирование распорядителей и получателей бюджетных средств (бюджетных учреждений).
Унитарные предприятия, основанные на праве хозяйственного ведения, все свои основные производственные и непроизводственные расходы должны покрывать за счет собственных доходов (прибыли, амортизационных отчислений) либо банковского кредита. Финансирование их расходов осуществляется только на определенные цели, установленные законом, в частности на расходы по санации убыточных угольных шахт и разрезов, воспроизводство минерально-сырьевой базы, конверсию оборонной промышленности, на инвестиции (капитальные вложения) под определенные проекты и т. д.
Унитарные предприятия, основанные на праве оперативного управления (федеральные казенные предприятия), получают бюджетные средства в порядке финансирования как на расходы по текущей деятельности, так и на инвестиции.
Сметно-бюджетное финансирование - обеспечение бюджетными средствами на основе индивидуального финансово-планового акта, устанавливающего целевое направление, объем и поквартальное распределение средств (сметы). Так финансируется почти вся непроизводственная сфера общества, которая именуется бюджетной сферой, а учреждения и организации, действующие в этой сфере, являются бюджетными учреждениями.
Бюджетное учреждение – государственное (муниципальное) учреждение, финансовое обеспечение выполнения функций которого, в том числе по оказанию государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам в соответствии с государственным (муниципальным) заданием, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основе бюджетной сметы.
Бюджетная смета - финансовый план организаций и учреждений, устанавливающий лимиты их бюджетных обязательств, обеспечивающих их функционирование в соответствии с классификацией расходов. Бюджетная смета действует в течение финансового года - с 1 января до 31 декабря.
Сметы устанавливают объем, целевое направление с поквартальным распределением средств, выделяемых учреждениям из бюджета соответствующего уровня для выполнения стоящих перед ними задач.
Сметы подразделяются на индивидуальные и сводные.
Индивидуальная смета содержит расходы и доходы только одного учреждения и позволяет учитывать все особенности его назначения, характера и масштаба деятельности. Индивидуальные сметы учреждений, принадлежащих к одной отрасли или сфере деятельности, объединяются соответствующими министерствами, федеральными службами и агентствами, вышестоящими органами власти и местного самоуправления в сводные сметы ,которые включаются в соответствующие бюджеты.
Расходы бюджетных смет имеют строго обязательный целевой характер в соответствии с классификацией расходов бюджетов. Планирование расходов осуществляется на основе материальных и денежных норм, нормативов расходов.
Под нормами расходов понимаются единые типовые измерители смет-ных расходов по однородным учреждениям. Нормы расходов подразделяются по ряду оснований на:
обязательные (штаты и ставки заработной платы, расходы на команди-ровки, питание, медикаменты) и расчетные (расходы на содержание зданий, сооружений, затраты на освещение, отопление). Обязательные нормы при их применении не подлежат изменению; расчетные, наоборот, изменяются и применяются (в пределах общей нормы) в соответствии с конкретными условиями субъекта финансирования;
материальные и денежные: материальные нормы определяют объем материальных (натуральных) средств на единицу измерения расходов. Денежные нормы являются стоимостным выражением материальных (на- туральных) норм расходов или определяют денежные затраты на оплату труда и других услуг;
индивидуальные и комбинированные: индивидуальная норма расходов предусматривает расходы на одну цель. Совокупность индивидуальных норм по определенному показателю образует комбинированную норму.
Нормативы – это относительный показатель, отражающий удельный вес данного расхода к определенному базовому показателю (фонду заработной платы и т.д.).
ВВЕДЕНИЕ
Финансовую сторону деятельности государственного аппарата в общих чертах можно описать как совокупность доходов и расходов государства, именуемую еще бюджетом.
Настоящая работа посвящена части этой деятельности, а именно: государственным и муниципальным расходам, а также средствам и способам их финансирования.
Перечень расходов установлен в Бюджетном кодексе РФ в статье 21, которая определяет единые для всей бюджетной системы РФ расходы бюджетной системы. Порядок формирования расходов, необходимых для деятельности органов государственной власти, устанавливается Министерством финансов РФ.
Актуальность рассматриваемой темы состоит в том, что именно от объема расходов зависит финансовое состояние государства, ведь при несовпадении объема расходов с объемами доходов может привести к глубокому финансовому кризису, ярким примером которого является начавшийся в 2008 года в России кризис. В связи с этим, правильное планирование и распределение расходов по периодам обеспечивает устойчивость финансовой системы страны.
Целью настоящей работы является раскрытие понятия и видов государственных и муниципальных расходов.
Структура работы - настоящая работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы. Первая глава посвящена понятию и классификации государственных и муниципальных расходов. Во второй главе раскрыты понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов. Третья глава о правовом режиме сметно-бюджетного финансирования.
Понятие и классификация государственных и муниципальных расходов
Обеспечивая выполнение своих задач и функций, государство распределяет и использует финансовые ресурсы.
Затраты государства, выражающие урегулированные правовыми нормами экономические отношения, складывающиеся при распределении и использовании централизованных и децентрализованных фондов денежных средств и обеспечивающие его бесперебойное функционирование, являются государственными расходами.
Экономическая роль государства проявляется в том, что оно оказывает финансовую поддержку отраслям народного хозяйства, финансирует социально-культурные мероприятия и науку, национальную оборону, правоохранительную деятельность, судебную систему, систему государственных органов управления, которые практически воплощают его функции. Совокупность всех видов расходов государства составляет систему его расходов.
Поскольку основная часть расходов государства покрывается за счет бюджетных средств, система расходов государственного бюджета (т.е. единство всех затрат, покрываемых за счет бюджета государства) прямо зависит от политического и социально-экономического характера деятельности государства.
Все субъекты Российской Федерации наделены правом покрытия затрат, связанных с их функционированием, за счет своих бюджетов. Первым участником правоотношений, связанных с покрытием расходов бюджетными средствами, является представляющий интересы государства, отпускающего бюджетные средства, финансовый орган, который составляет роспись расходов бюджета в соответствии с их поквартальным распределением, открывает кредиты, имеет права отзыва их и осуществляет постоянный контроль за использованием бюджетных ассигнований.
Участником правоотношений при бюджетном финансировании является также кредитное учреждение, в котором открыт расчетный, текущий (бюджетный) счет государственной организации, получающей бюджетные ассигнования.
Третьим участником правоотношений при бюджетном финансировании выступает распорядитель бюджетных кредитов - руководитель учреждения, предприятия, организации, которому предоставлено право распоряжаться отпускаемыми для него бюджетными ассигнованиями, переводить их нижестоящим распорядителям.
Финансово-правовые институты государственных расходов тесно переплетаются с институтами бюджетного права, государственных и муниципальных внебюджетных фондов, финансов государственных предприятий.
Государственные расходы осуществляются путем финансирования, которое урегулировано следующими правовыми нормами:
Законы о федеральном бюджете.
Постановления Правительства
Закон об инвестиционной деятельности в РФ,
Бюджетный кодекс.
Понятие «государственные расходы» рассматривают в нескольких аспектах:
) как конкретные суммы затрат государства и муниципальных образований, произведенных ими в целях выполнения своих функций и задач;
) как составную часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований по использованию находящихся в их собственности и распоряжении денежных средств.
В финансовых правоотношениях в данном случае участвуют государственные и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, если государственные органы власти или органы местного самоуправления примут специальные решения о выделении им государственных или муниципальных средств.
Система государственных расходов - совокупность всех расходов Российской Федерации в их взаимосвязи.
Государственные и муниципальные расходы классифицируются:
) в зависимости от формы собственности субъектов, осуществляющих публичные расходы:
а) государственные;
б) муниципальные;
) в зависимости от источников получения денежных средств, порядка их планирования и использования:
а) централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных внебюджетных фондов;
б) децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными организациями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате своей деятельности и остаются в их распоряжении;
) в зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:
а) оборотных средств (текущих расходов);
б) основных фондов (капитальных вложений);
в) создание резервов;
) по функциональному признаку можно выделить направления расходов:
а) отрасли экономики (промышленность, строительство, сельское хозяйство);
б) социально-культурную сферу и науку;
в) охрану окружающей природной среды;
г) оборону;
д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;
е) международную деятельность;
ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;
з) создание запасов и резервов.
Государственные доходы и государственные расходы тесно взаимосвязаны. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия (бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков и т.д.), которые могут перерасти в финансовый кризис.
Понятие и правовые принципы финансирования государственных и муниципальных расходов
Финансирование - предоставление свободных денежных средств на осуществление определенной цели на условиях безвозмездности и безвозвратности.
Расходы государства финансируются в основном за счет дохода общества, который концентрируется в государственном бюджете. Затраты государства покрываются также за счет прибыли предприятий, части амортизационных отчислений, долгосрочных банковских ссуд и т.д. Понятие расходов государства шире, чем понятие расходов государственного бюджета, составляющих лишь часть общих расходов государства.
Существуют следующие принципы финансирования государственных расходов:
безвозмездность и безвозвратность, отличающие финансирование от кредитования, осуществляемого на условиях возвратности, платности и срочности;
целенаправленность. Предоставление денежных средств осуществляется на строго определенные цели (строительство, развитие производства, оплату труда работников и т.д.; соблюдение финансовой дисциплины).
В практику финансирования вошло выделение денежных средств из бюджета на основах возвратности и возмездности. В значительной степени финансирование осуществляется на прежних принципах безвозвратности и безвозмездности, но в случаях необходимости получения бюджетных ассигнований и невозможности выделения средств на этих принципах участники финансирования в соответствии с законодательством могут получать денежные средства из бюджета на возвратной и возмездной основе.
Финансирование государственных расходов включает в себя следующие формы:
финансирование бюджетных расходов осуществляется Федеральным казначейством и представляет собой последовательно совершаемые действия, включая в себя разрешение на осуществление платежа и осуществление платежа;
финансирование государственных предприятий, в том числе унитарных и бюджетных;
финансирование отдельных государственных полномочий, передаваемых муниципальным образованиям;
финансирование отдельных федеральных программ.
Правовой режим сметно-бюджетного финансирования
Сметно-бюджетное финансирование - порядок выделения средств из бюджетов и внебюджетных фондов бюджетных учреждений на основе смет для осуществления их основной деятельности.
Принципы сметно-бюджетного финансирования:
) безвозвратность и безвозмездность отпуска денежных средств;
) целевое использование денежных средств;
) соблюдение финансовой дисциплины;
) получение средств учреждениями из бюджета, соответствующего их подчиненности;
) планирование и финансирование деятельности на основе экономических нормативов.
Понятие «сметно-бюджетное финансирование» неразрывно связано с понятием «бюджетное учреждение». Бюджетное учреждение - организация, созданная органом государственной власти РФ, органами власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.
В перечень расходов бюджетных учреждений входят:
) оплата труда в соответствии с трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
) трансферты населению;
) командировочные и иные компенсационные выплаты;
) оплата товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.
Получатель бюджетных средств - бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств, в соответствии с бюджетной росписью на соответствующий год.
Права получателя бюджетных средств:
) своевременно получать и использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью;
) своевременно доводить уведомления о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств;
) на компенсацию в размере недофинансирования.
Обязанности получателя денежных средств:
) своевременно подавать бюджетные заявки или иные документы, подтверждающие право на получение бюджетных средств;
) эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с целевым назначением;
) в полном размере возвращать бюджетные средства, предоставляемые на возвратной основе;
) своевременно представить отчет и иные сведения об использовании бюджетных средств.
Сущность сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что государственные и муниципальные учреждения непроизводственной сферы, не имеющие своих доходов, все свои расходы на текущее содержание и расширение деятельности покрывают за счет бюджета на основе финансовых планов - смет расходов. Объем необходимых затрат согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходы конкретных отраслей и учреждений и утвержденные бюджетами суммы денежных средств носят название бюджетных ассигнований.
Сметно-бюджетное финансирование - это безвозвратный и безвозмездный отпуск денежных средств на основе общих принципов финансирования. Однако ему свойственны и специальные принципы, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности учреждений и организаций из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в соответствии с программами и планами экономического и социального развития на каждый бюджетный год и в меру их выполнения; планирование и финансирование на основе экономических нормативов, научно обоснованных с применением технических норм либо на конкурсной основе с выбором приоритетных направлений (наука и научные исследования) и контрактного выполнения при соблюдении режима экономии.
На сметно-бюджетном финансировании находятся учреждения социальной сферы: образовательные учреждения; учреждения охраны здоровья и физической культуры; учреждения культуры.
Среди социально-культурных мероприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов разных уровней, ведущее место занимают народное образование и подготовка кадров (высшие учебные заведения, профессионально-технические училища, средние специальные учебные заведения, институты повышения квалификации и т.п.). Согласно Закону Российской Федерации «Об образовании» от 10 июля 1992 г. государство должно гарантировать ежегодное выделение финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10% национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей бюджетов всех уровней.
В сметно-бюджетном порядке из федерального бюджета отпускаются также средства на покрытие затрат на национальную оборону (содержание Вооруженных Сил, закупку вооружений и военной техники, научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы, капитальное строительство, пенсии военнослужащим, расходы Министерства Российской Федерации по атомной энергии), а также на ликвидацию вооружений, включая выполнение международных обязательств.
Важным направлением использования государственных средств являются расходы на управление. Из федерального бюджета финансируются расходы на Управление делами Президента Российской Федерации, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, министерства и ведомства Российской Федерации, территориальные органы государственного управления.
Режим сметно-бюджетного финансирования распространяется и на правоохранительные органы, органы безопасности, федеральную судебную систему (включающую в себя общие суды, военные суды, возглавляемые Верховным Судом РФ, арбитражные суды, возглавляемые Высшим Арбитражным Судом РФ, Конституционный Суд РФ, конституционные и уставные суды субъектов РФ) и органы прокуратуры Российской Федерации.
Заключение
Итак, мы рассмотрели понятие государственных и муниципальных расходов, правовые основы их финансирования и пришли к следующим выводам.
В настоящее время виды расходов бюджетов регулируются в основном нормами Бюджетного кодекса (ранее действовал Федеральный закон «О бюджетной классификации», который более подробно рассматривал не только расходование государственных средств министерствами и ведомствами, но и согласовывал эти расходы с выполнением программных задач государства и степенью ответственности в этом каждого министерства и ведомства.)
Также мы рассмотрели принципы, правовые основы и существующие способы финансирования государственных и муниципальных расходов.
Финансирование государственных и муниципальных расходов осуществляется в нескольких формах. Основной формой финансирования расходов является бюджетной финансирование, таким образом, что из доходов бюджета выделяются средства, распределяемые по расходам бюджета.
Кроме того, в настоящее время используется также финансирование в виде капитальных вложений, источниками которых являются собственные, а также привлеченные средства инвесторов.
Еще одним важным правовым режимом финансирования является сметно-бюджетное финансирование бюджетных учреждений. Его важность состоит в том, что именно через бюджетные учреждения выполняются функции государства по социальному обеспечению населения.
Из изложенного можно сделать вывод, что система финансирования государственных и муниципальных расходов в РФ является достаточно развитой, вместе с тем, в ней имеются некоторые пробелы. В частности, это касается привлечения внебюджетных и не бюджетных средств для финансирования расходов, например, с помощью размещения государственных заказов или привлечения инвестиций, в том числе иностранных.
государственный муниципальный расход бюджетный
Список используемой литературы
«Конституция Российской Федерации» (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) - М.: Эксмо, 2014.
«Бюджетный кодекс Российской Федерации» от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 22.10.2014) - М.: Эксмо, 2014.
Финансовое право: Учебник/ отв. ред. Н.И. Химичева. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2000. - Гл. 23, 24.
Финансовое право Российской Федерации: Учебник/ отв. ред. М.В. Карасева. - М.: Юристъ, 2002. - Гл. 23, 24.
Мандрица В.М., Рукавишникова И.В., Дружинин Д.Н. Финансовое право / под ред. проф. В.М. Мандрица. - Ростов-на-Дону: «Феникс», 1999. - Гл. 8, 9.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
ГОУ СПО "Хакасский Политехнический Колледж"
Курсовая работа
" Финансовое право"
ТЕМА : " Государственные и муниципальные расходы "
Выполнила: Шевкунова Е.С.
Проверила: Минюхина Д.В.
Абакан 2008 г.
- Введение
- Заключение
Введение
Актуальность темы исследования. Государственные и муниципальные (местные) расходы определяют темпы и потенциал развития российского общества. Соответственно, построение эффективной системы управления ими становится первостепенной задачей национального масштаба. Президент РФ указывает, что исполнительная и законодательная власть должны осуществить рационализацию расходов бюджета, сократить неэффективные государственные (муниципальные) обязательства и расходы, создать действенную систему управления государственными расходами. Формирование правового государства с рыночной экономикой в условиях демократии и повышения уровня социального обеспечения населения невозможно без надлежащего финансового механизма осуществления всех направлений государственной и муниципальной политики. Публичные расходы напрямую определяют обоснованность, своевременность и достаточность.
Финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они создают финансовые условия для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обеспечивают их реальную ценность.
Ограниченность финансовых ресурсов государства и муниципальных образований обуславливают необходимость. выбора приоритетов общественного развития, первоочередных направлений денежных вливаний, бюджетного финансирования, кредитования и инвестирования. Только правильно расставлен-
Расходы государства и местного самоуправления имеют схожие и отличительные черты, что служит достаточным основанием для выделения отдельных финансово-правовых понятий - "государственные расходы" и "муниципальные (местные) расходы". Специфика муниципальных расходов заключается в особой политико-правовой природе местного самоуправления, его роли и предназначении в государственно-общественной структуре. Вместе с тем в настоящей работе для удобства изложения материала можно подразумевать тождество характеристик рассматриваемых расходов. В этом случае они могут быть объединены категорией "публичные расходы", которая основана на более общей категории - "публичные финансы". См.: Козырин А.Н. Публичные финансы: взаимодействие государства и общества. М., 2002.37 с; Он же Взаимодействие общества и государства в сфере публичных финансов // Конституционное право: Восточное обозрение. 2002. №2 (39). С.94-103.; Демин А.В. Финансовое право. М., 2003. С.4.; Пацуркивский П.С. Основной вопрос науки финансового права: поиск современного решения // Финансовое право. 2004. №2. С.22. и др.
Бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию РФ от 1 июня 2002г. "О бюджетной политике в 2003 году".
Приоритеты позволят обеспечить прогресс российской государственности, становление в нашей стране строение общества свободных и состоятельных людей.
Государственные и местные денежные фонды часто становятся объектом посягательства в целях удовлетворения неправомерных лично-корыстных интересов. Неслучайно отдельные исследователи совершенно обоснованно указывают, что самые большие нарушения и злоупотребления в сфере финансово-хозяйственной деятельности, в том числе бюджетных учреждений, допускаются именно в процессе расходования финансовых средств. В специальной литературе акцентируют внимание на проблемах охраны публичных денежных фондов, в частности, в ходе их использования.
1. Сущность и значение государственных и муниципальных расходов
1.1 Понятие и содержание государственных и муниципальных расходов
Познание сущности, содержания и структуры публичных расходов является важным условием результативности реальной работы по расходованию денежных средств. Научная аксиома исходит из того, что практика и теория взаимодополняют друг друга. Кроме того, обнаружение существенных признаков расходов позволит изменить в лучшую сторону правовое регулирование финансово-расходных отношений, т.к эффективность норм права прямо зависит от степени соответствия их содержания природе регулируемых отношений.
Анализ литературы показывает, что исследование расходов общественно-территориальных образовании ведется преимущественно представителями финансово-экономической и финансово-правовой наук. В теории финансового права содержится ряд авторских позиций на понятие государственных и муниципальных расходов. Определения этих понятий даны в большинстве своем в учебниках и учебных пособиях. И, надо заметить, по существенным моментам они не вступают в противоречие друг с другом, что в какой-то мере свидетельствует о стабильности теоретических взглядов в рассматриваемой сфере финансово-правовой доктрины. Так, по мнению Н.А. Куфаковой, государственные расходы - это непрерывное использование государством денежных средств из бюджета, внебюджетных фондов и собственных средств государственных предприятий, объединений и организаций на цели и объекты, определенные законами о бюджете, внебюджетных фондах, нормативными актами правительств, министерств и ведомств и уставами предприятий и организаций.
Отчетливо просматривается материальное содержание. Государственные расходы, разнообразие публичных денежных фондов, с которыми они увязаны. Кроме того, отмечена интересная "деталь" в расходах - это их непрерывность. Общество не может "ждать", т.к. его потребности требуют непрерывного удовлетворения, в противном случае, могут возникнуть чрезвычайные и непредвиденные ситуации и катастрофы.
А.Ю. Савин считает, что "государственные расходы - это часть финансовых отношений, обусловленная использованием централизованных и децентрализованных доходов государства". В учебнике В.М. Мандрицы сказано, что "государственные расходы РФ - это урегулированные правовыми нормами денежные отношения при использовании государственных фондов денежных средств РФ". Приведенные определения акцентируют внимание на экономической природе расходов государства, причем первое выдвигает на передний план тесную связь публичных расходов и доходов. Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997. С. 144.
М.И. Барышев полагает, что "государственные расходы есть строго регламентированный и планомерный процесс целевого использования мобилизуемых государством денежных средств для обеспечения выполнения своих функций". К несомненным преимуществам этого определения можно отнести внимание автора к таким чертам государственных расходов, как целенаправленность, планомерность, регламентированность. Отрадно и то, что исследователь исходит из процессуальной природы публичных расходов, на основе изучения которой, можно разрабатывать теоретические проблемы выявления стадий и специальных процедур расходования соответствующих финансовых ресурсов. Барышев М.И. Правовые основы государственных расходов //Финансовое право." М., 1971. С. 268.
В этой связи можно сказать, что существует историческая непрерывность государственных расходов. С.И. Иловайский точно указал:
"Государство может быть названо организмом вечным, в смысле независимости его от наличного поколения граждан. Поколение сменяется поколением, а государство продолжает свое существование. Вследствие этого, государственное хозяйство может и должно быть рассчитано на более продолжительные периоды времени сравнительно с частными хозяйствами; государство может производить такие расходы, которые сулят только весьма отдаленные выгоды " (См.: Иловайский С.И. Учебник финансового права. 1895. С. 13). Значит, государственные расходы могут быть прекращены только при условии отмирания государства, а муниципальные расходы соответственно при ликвидации местного самоуправления как общественно-политического института.
Представляет интерес также мнение А.С. Емельянова, который рассматривает государственные и муниципальные расходы как форму. Организация планомерного целенаправленного использования мобилизованных государством и местным самоуправлением денежных средств в целях реализации ими своих функций и выполнения стоящих перед ними задач. Автор увязывает расходы с организацией использования денежных средств, акцентируя внимание на организационных моментах содержания публичных расходов. Кроме того, он отмечает близость целевых установок расходов с процессом реализации государством и муниципальными образованиями своих функций и задач.
Как видим, данные ученые в определении понятия государственных (муниципальных) расходов исходят из разных позиций и акцентируют свое внимание на определенном аспекте. Любое авторское определение понятия по природе своей субъективно и отражает взгляды конкретного исследователя, однако каждое определение как методологический инструмент познания открывает некоторые объективные свойства содержания самого исследуемого явления. Поэтому представляется, что публичные расходы будут соответствовать требованиям современности при условии их исследования с позиции экономики, юриспруденции, политологии, социологии и других общественных наук. Расходы публично-территориальных образований вместе с соответствующей системой правового регулирования могут быть более результативны при наличии комплексной теории публичных расходов. В этой связи познание сущности и содержания данных расходов не может быть односторонним. Необходимы новые подходы и разные аспекты исследования. Соответственно практически невозможно все подходы и аспекты расходов изложить в одной дефиниции.
Становление такой теории - это задача будущего. Справедливо утверждается, что знание приобретает свойство теории тогда, когда оно систематизировано на доказательных основаниях, подвержено массовой выверке (сравнению) фактами, событиями и явлениями жизни, звучит убедительно для многих и испытывается ими при решении проблем, сохраняет ценность своих положений и выводов в течение длительного времени, освещает поиск новых форм и подходов в ведении тех или иных дел.
При выявлении сущности и содержания публичных расходов важно иметь надлежащий методологический инструментарий. "Всякой научной работе всегда предпосылается определенная значимость правил логики и методики - этих всеобщих основ нашей ориентации в мире", - указывал Макс Вебер1. Отсюда целесообразно иметь в виду смысл родового для них понятия - "расходы", рассмотреть их с позиции сходного, но неоднородного понятия - "частные расходы", противоположного по смыслу понятия - "публичные доходы". Следовало бы соотнести категорию публичных расходов с базовой категорией финансового права - финансовой деятельностью, т.к. она является в рамках финансово-правовой теории.
Более общим понятием. Полезно рассмотрение исследуемой категории во взаимосвязи с фундаментально-научными категориями и концепциями, в частности, с позиции субъектно-объектного взаимодействия, управления и собственности. При этом нельзя не учитывать исторические, социологические, политические, этические факторы влияния на содержание и структуру публичных расходов. Кроме того, стоит помнить, что "образ науки - это не столько система истин, сколько ценность, потому востребованность науки и сам образ ее в той или иной период определяется характером эпохи".
С учетом всего вышеизложенного представляется, что методологически правильно публичные расходы рассмотреть с трех сторон их проявления: материальной, экономической и правовой. Это позволит достичь всесторонности и комплексности исследования, а также даст возможность максимально углубиться в сущность данных расходов, понять их содержание и назначение.
Термин "расход" понимается как затрата, издержки или потребление, затрата чего-нибудь для определенной цели. (См.: Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1999. С. 668). Великий древнегреческий философ Аристотель указывал, что "род при этом определяет нечто большее, чем вид: тот, кто говорит "живое существо", охватывает нечто большее, чем тот, кто говорит "человек". (Аристотель. Этика. Политика. Риторика. Поэтика. Категории. Мн., 1998. С. 1116).
По нашему мнению, частные расходы - это расходы физических и негосударственных (немуниципальных) юридических лиц. Здесь следовало бы руководствоваться высказыванием Р.О. Халфиной: "Определение должно указать на существенные признаки явления, отличающие его от сходных, но не однородных явлений. Вместе с тем, оно должно выявить общие признаки, объединяющие все виды данного явления". (См.: Халфина Р.О. К вопросу о предмете и системе советского финансового права // Вопросы советского административного и финансового права. М, 1952.С. 190.).
Сегодня остро стоит проблема укрепления финансовой дисциплины, внедрения проверенных временем и новейших методов экономии бюджетных денег. Финансовые и контрольные органы с трудом добиваются оптимального уровня целевого и эффективного использования средств финансовых ресурсов государства и местного самоуправления.
Громадное значение приобретают задачи по разработке специальных правовых, экономических, политических, технических процедур использования государственных и муниципальных денежных средств, а также по поиску и реализации комплекса мер, исправленных на экономное и бережливое потребление этих средств. Усиливается потребность в эффективных мерах обеспечения справедливости, обоснованности, рациональности, гласности, эффективности, адресности расходов государства и муниципальных образований. Наконец, обостряется вопрос по улучшению методов борьбы с незаконным использованием данных денежных средств.
В этой связи правовое обеспечение государственных и муниципальных расходов приобретает особое значение. Надлежащая правовая форма позволяет добиться динамичного развития расходных отношений. Юридические меры и принципы, эффективное законодательство и правореализация являются необходимыми условиями существования государственных и местных расходов, проявления их позитивных качеств. Поэтому исследование правовых основ этих расходов имеет неоспоримую актуальность для финансово-правовой науки л практики расходования соответствующих денежных фондов.
Отмеченные обстоятельства обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.
Степень научной разработанности темы исследования. Современные правовые основы публичных расходов представляют собой малоизученную область отечественной финансово-правовой теории. Освещение проблем правового регулирования государственных и местных расходов в финансово-правовой науке осуществляется значительно реже, чем проблематика иных финансово-правовых институтов.
1.2 Правовые основы государственных и муниципальных расходов
Их научная проработка с правовых позиций находится на начальной стадии. Расходы государства и местного самоуправления в теории финансового права рассматриваются в связи с изучением других правовых проблем финансовой деятельности. Они становятся объектом научного анализа только в том или ином аспекте: к примеру, рассмотрение правового обеспечения одного из их видов - бюджетных расходов.
В конкретной сфере общества (образование, охрана окружающей среды и т.д.); изучение вопросов финансирования государственных структур и т.д.
Правовые основы государственных и муниципальных расходов в общетеоретическом плане не получили комплексного научного исследования. В настоящий момент в финансово-правовой литературе нет ни одной специальной работы, в которой бы правовая сторона государственных и муниципальных расходов была бы рассмотрена системно и во взаимосвязи с иными фундаментальными категориями финансового права. Публичные расходы не были проанализированы одновременно с позиции их экономического, материального и правового содержания.
Цели и задачи исследования. Целью курсового исследования является комплексное изучение публичных расходов в РФ и их правовых основ, анализ сущности, значения, видов и структуры государственных и муниципальных расходов, а также последующая выработка научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства и повышению рациональности расходов государства и местного самоуправления в новых экономических условиях. Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решались следующие задачи:
выявить сущность государственных и муниципальных расходов и их место в структуре финансовой деятельности;
провести историко-правовой анализ становления и развития правовых основ государственных и муниципальных расходов.
1.3 Роль государственных и муниципальных расходов
Установить роль государственных и муниципальных расходов в обеспечении задач и функций общественно-территориальных образований 1 в условиях рыночной экономики;
определить виды и основания для классификации государственных и муниципальных расходов;
рассмотреть содержание, особенности и структуру централизованных и децентрализованных расходов;
определить направления совершенствования действующего законодательства в сфере расходов государства и местного самоуправления, а также деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов.
Научная новизна работы заключается в том, что в современных условиях настоящее диссертационное исследование является первым исследованием, специально посвященным комплексному анализу характеристик государственных и муниципальных расходов в контексте их экономического, материального и правового содержания. Исследование публичных расходов осуществлено одновременно с разных сторон их сущности и значения, с учетом видового разнообразия, во взаимосвязи с другими основными категориями финансового права.
2. Виды государственных и муниципальных расходов
2.1 Классификация государственных и муниципальных расходов
Научная новизна работы видится и в том, что публичные расходы и их правовые основы впервые комплексно исследуется на диссертационном уровне применительно к современным российским условиям. К новым научным результатам следует отнести авторские подходы к сущности расходов, их классификации. В работе изложены предложения по повышению эффективности соответствующих расходов и обеспечению экономии финансовых ресурсов. В диссертации предложен ряд новых теоретических положений, обоснованы
1. Под "общественно-территориальным образованием" понимается Российская Федерация, субъекты федерации и муниципальные образования.
2. Государственные и муниципальные расходы связаны с использованием средств денежных фондов как части финансовой деятельности государства и местного самоуправления. Распределение средств денежных фондов, как часть финансовой деятельности, можно включить в содержание публичных расходов при его понимании как установления направлений предстоящего расходования (упорядочивания расходов).
3. Роль публичных расходов проявляется комплексно в их участии, во- первых, в процессе распределения и перераспределения национального дохода страны, во-вторых, в реализации задач и функций общественно- территориальных образований и, в-третьих, в надлежащем удовлетворении потребностей населения в общественных услугах. Эти углы зрения позволяют взглянуть на вопрос о роли публичных расходов и с позиции государства, и с позиции общества (личности), а также в системе экономических отношений.
4. Классификация расходов государства и местного самоуправления по их субъекту, объекту, фонду носит существенный характер. Такая классификация основана на разграничении расходов субъекта и расходов денежного фонда. По указанным основаниям можно выделить расходы:
производительные и непроизводительны; текущие и капитальные, обоснованные и необоснованные; своевременные и несвоевременные; запланированные и незапланированные; федеральные, региональные и муниципальные; открытые и закрытые; централизованные и децентрализованные; целевые и нецелевые и т.д.
5. В механизме правового регулирования публичных расходов следовало бы законодательно выделить принцип их обоснованности. Ныне этот принцип в целом присутствует в бюджетном законодательстве, но растворен во всем его содержании. Правовой принцип целевого назначения бюджетных средств не обеспечивает результативности расходов бюджетов.
Кроме того, данный принцип в ст.38 БК РФ изложен неудачно.
Обоснованность публичных расходов - это политико-правовое требование о необходимости использования финансовых ресурсов государства и местного самоуправления во благо реализации долгосрочной стратегии развития страны, целей и задач национальной политики.
6. В области правового регулирования расходов централизованных фондов государства и муниципальных образований целесообразно внести изменения в ряд норм, изложенных в БК РФ. В частности, предлагается:
7. Децентрализованные расходы включаются состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальными и правовые свойства, прежде всего, зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов.
8. Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений:
9. Экономия финансовых ресурсов достигается в том случае, если органы власти совершенствуют собственную структуру и функции, фондовую систему общественно-территориального образования, а также механизмы функционирования объектов финансового вложения, в т. ч. публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.
Существенное значение для характеристики целевых направлений государственных и муниципальных расходов имеет классификация их по функциональному признаку . Законодательная основа такой классификации заложена Федеральным законом "О бюджетной классификации". Хотя Закон установил ее только в отношении бюджетов, в определенной части она применима к государственным и муниципальным расходам в целом. Так, в составе последних можно выделить направления расходов на:
а) отрасли экономики - промышленность, строительство сельское хозяйство и т.д.;
б) социально-культурную сферу и науку;
в) охрану окружающей природной среды;
г) оборону;
д) правоохранительную деятельность, обеспечение безопасности, функционирование судебной системы;
е) международную деятельность;
ж) государственное управление и местное самоуправление, включая функционирование представительных и исполнительных органов власти;
з) создание запасов и резервов; и) прочие расходы.
Можно заметить ряд общих характеристик, свойственных понятиям государственных (муниципальных) расходов и доходов: расходы, как и доходы подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, субъектов Федерации (региональные) и местные (муниципальные) или более обобщенно - на государственные и местные (муниципальные).
Государственные (муниципальные) расходы и государственные (муниципальные) доходы - тесно взаимосвязанные категории. Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают негативные последствия - бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних. займов в больших размерах, чем может выдержать экономика, и т.д., которые могут перерасти в глубокий финансовый кризис.
2.2 Расходы централизованных фондов государства и муниципальных образований
В области правового регулирования расходов централизованных фондов государства и муниципальных образований целесообразно внести изменения в ряд норм, изложенных в БК РФ. В частности, предлагается:
новая редакция ст.69 БК РФ, посвященной формам расходов бюджетов, а также новая редакция абз.16 ст.6 БК РФ: "Бюджетный кредит, форма бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление денежных средств в собственность юридическим лицам, Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на возвратной и возмездной (или безвозмездной) основах";
ввести в ст.6 БК РФ новый абзац в следующей редакции:
"Бюджетные инвестиции - бюджетные средства вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта", а также в соответствии с абз.2 ст.67 БК РФ принять федеральный закон, устанавливающий порядок и условия реализации бюджетов развития всех уровней бюджетной системы.
закрепить в ст.69 новую форму расходов бюджета - премиальные и поощрительные выплаты, а также законодательно закрепить разновидность субвенции - грант (бюджетные средства, направляемые на поддержку научных исследований, общественных мероприятий некоммерческих организаций, творческой деятельности).
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что впервые предметом анализа стали в совокупности разные аспекты содержания государственных и муниципальных расходов. Ряд положений финансово-правовой науки и законодательства получили в работе дальнейшее теоретическое обоснование, в частности, признаки, виды, роль и формы рассматриваемых расходов.
Практическая значимость состоит в том, что результаты, предложения научного исследования могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления в дальнейшем совершенствовании расходной деятельности и соответствующего нормотворческого процесса. Основные положения диссертации могут применяться в последующих научных исследованиях, в процессе подготовки специалистов в области финансово-правовой и государственно-правовой специализации. В работе даны практические рекомендации по совершенствованию действующего законодательства, повышению эффективности публичных расходов и правовых норм.
2.3 Расходы децентрализованных фондов государств и муниципальных образований
Децентрализованные расходы включаются состав единой расходной деятельности государства и местного самоуправления. Их экономико-материальными и правовые свойства, прежде всего, зависят от соответствующих характеристик децентрализованных денежных фондов.
Децентрализованные расходы прямо увязаны с такими хозяйствующими субъектами как публичные унитарные предприятия и бюджетные учреждения, с их правовым и имущественным положением. Они прямо нацелены на реализацию специальных публичных функций и задач. При правовом регулировании расходов децентрализованных фондов не учитываются взаимообусловленность данных фондов в финансовой системе страны, их динамичность, разнообразие, природа организационных форм существования этих фондов и т.д.
Объектом диссертационного исследования является круг теоретических и практических финансово-правовых вопросов по организации и функционировании общественных отношений в сфере государственных и муниципальных расходов. Анализу подверглись расходные отношения, их правовое обеспечение, подходы исследователей и законодателя к видам, содержанию и понятию государственных и муниципальных расходов в современных условиях.
Предмет диссертационного исследования составили нормы федерального и регионального законодательства, нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, обеспечивающие сферу государственных и муниципальных расходов. Внимание уделялось правовым актам субъектов федерации и муниципальных образований, расположенных в Западной Сибири.
Методология и теоретическая база исследования. Методологической основой исследования являются категории, принципы и законы материалистической диалектики, диалектической логики, теории государства, права, а также концептуальные положения современной доктрины финансового права. В исследовании использовались общенаучные и частнонаучные методы: системно-структурный, функциональный, формально-логический, интуитивный, историко-правовой, социологический, технико-юридический и другие методы.
Теоретическую базу настоящего исследования составили прежде всего научные достижения представителей финансово-правовой науки: Д.А. Бекер-ской, В.В. Бесчеревных, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, А.В. Демина, Т.С. Ермаковой, А.С. Емельянова, В.М. Зуева, М.В. Карасевой, А.Н. Козырина, А.Н. Костюкова, Ю.А. Крохиной, Н.П. Кучерявенко, Н.А. Куфаковой, О.А. Ногиной, Е.А. Ровинского, Н.И. Химичевой, А.И. Худякова, С.Д. Цыпкина и др.
В курсовой работе применялись также труды финансистов- правоведов дореволюционного времени: С.И. Илэвайского, В.А. Лебедева, Д. Львова, И. X. Озерова, И.И. Янжула, П.П. Мигулина. Основой при рассмотрении экономического и материального аспекта публичных расходов послужили работы ученых-экономистов, в том числе зарубежных: А.М. Александрова, Д.А. Аллахвердяна, А.К. Анашкина, А.М. Бирмана, Э.А. Вознесенского, Дж.М. Кейнса, В.П. Дьяченко, В.М. Родионовой, Г.М. Точильникова, А.В. Улюкаева, Л.И. Якобсона, К. Эклунда и др.
Многоаспектность диссертационного исследования обусловила необходимость использования трудов отечественных и зарубежных ученых по философии, теории управления, теории государства и права, конституционному праву, административному праву, истории, социологии, логике: С.С. Алексеева, А.П. Алехина, Аристотеля, В.Ф. Асмуса, Г.В. Атаманчука, В.Г. Афанасьева, М.И. Байтина, М Вебера, И.А. Ильина, Р. Лукича, Ю.Н. Старилова, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, Г. Фреге, и др.
Апробация результатов исследования. Основные положения курсовой прошли апробацию на всероссийских научно-практических конференциях и семинарах. Итоги исследования обсуждались на кафедре финансового права Томского государственного университета, нашли свое отражение в публикациях автора в сборниках научных работ, а также использовались в практической работе диссертанта в администрации г. Томска при подготовке и анализе проектов нормативно-правовых актов.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих восемь параграфов, заключения, таблиц и списка использованных источников и литературы.
3. Основные направления совершенствования правовых основ государственных и муниципальных расходов
3.1 Перспективы развития правового регулирования государственных и муниципальных расходов
Государственные расходы - это денежные средства, направляемые органами государственной власти из бюджетов соответствующих уровней и государственных внебюджетных фондов на финансовое обеспечение возложенных на них задач и функций.
Денежные средства, направляемые из бюджетов органов государственной власти соответствующих уровней, представляют собой расходы бюджетов; денежные средства, перечисляемые из государственных внебюджетных фондов, являются расходами этих фондов. Таким образом, государственные расходы состоят из расходов бюджетов органов государственной власти разных уровней и расходов государственных внебюджетных фондов, при этом основной объем государственных расходов осуществляется за счет средств бюджетов разных уровней.
Муниципальные расходы - это денежные средства, направляемые органами местного самоуправления из бюджетов муниципальных образований на решение вопросов местного значения.
Государственные расходы предназначены для удовлетворения потребностей общества в области развития экономики и социальной сферы, управления государством, укрепления его обороноспособности и национальной безопасности и др. При этом конкретные направления государственных расходов определяются различными функциями (экономической, социальной, управленческой, оборонной, политической), выполняемыми государством. На разных этапах развития государства стоящие перед ним задачи не остаются неизменными, соответственно меняются объем и структура государственных расходов по конкретным направлениям.
В свою очередь, необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.
3.2 Совершенствование деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению режима экономии финансовых ресурсов
Совершенствование правового обеспечения государственных и муниципальных расходов имеет ряд направлений:
1) развитие конституционных основ публичных расходов;
2) обеспечение согласованности финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на расходную деятельность общественно- территориальных образований;
3) развитие финансового законодательства, непосредственно регулирующего отношения, возникающие по поводу публичных расходов. Обоснована новая редакция ст.57 Конституции РФ: "Граждане обязаны участвовать в несении публичных расходов посредством уплаты установленных законом налогов и других платежей". Предлагается закрепление в основном законе страны и финансовом законодательстве категории публичных расходов, их основных видов (централизованных и децентрализованных), целевой направленности этих расходов. Выдвинуты предложения по согласованию норм финансового законодательства и других отраслей законодательства, влияющих на процесс расходования финансовых ресурсов общественно-территориальных образований.
9. Экономия финансовых ресурсов достигается в том случае, если органы власти совершенствуют собственную структуру и функции, фондовую систему общественно-территориального образования, а также механизмы функционирования объектов финансового вложения, в т. ч.
публичной собственности, комплекса предприятий и бюджетных учреждений. Для обеспечения режима финансовой экономии следовало бы усовершенствовать качества самой публично-расходной деятельности посредством применения финансового контроля и механизмов публичного заказа, обеспечения финансовой дисциплины и гласности, укрепления ответственности за нецелевое использование бюджетных средств, а также применения современных информационных технологий и др.
Заключение
Необходимость в муниципальных расходах обусловлена удовлетворением потребностей граждан, связанных с местом непосредственного проживания (содержание муниципального жилищного фонда, транспортное обслуживание населения, благоустройство территорий, охрана общественного порядка, управление муниципальным образованием и др.). Многообразие видов муниципальных расходов зависит от функций органов местного самоуправления; уровня социально-экономического развития муниципального образования; задач, решаемых органами местного самоуправления на том или ином этапе развития.
Список использованной литературы
Савин А.Ю. Финансовое право. М., 1997. С.144.
Барышев М.И. Правовые основы государственных расходов // Финансовое право. М., 1971. С.268.
Емельянов А.С. Правовые основы государственных и муниципальных расходов // Финансовое право / Под редакцией А.А. Ялбулганова. М., 2001. С.245
Воробьев А. С Государственные расходы и их роль в экономической политике России в переходный период. Диссертация кандидата экономических наук. С. - Пб., 2000.219 С; Р фон - Кауфман Государственные и местные расходы главнейших европейских стран по их назначениям. СПб., 1895.155 с; Иванова, Л.Н. Как расходуются в России народные деньги?: (О ситуации в России и книге проф. И.Х. Озерова). М., 1999.347 с; и др.
Куфакова Н.А. Правовые основы государственных расходов // Финансовое право: Учебник / Под ред.О.Н. Горбуновой. М., 1996. С.263.
Химичева Н.И. Финансовое право: федеральные и региональные аспекты развития // Правоведение. 2002. №5. С.23.
Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит [Текст]: учеб. пособие 2-е изд., перераб. и доп. / Г.М. Колпакова. - М.: Финансы и статистика, 2006. - 496 с.: ил.
Крутик А.Б. Основы финансовой деятельности [Текст]: учебное пособие 2-е изд., перераб. и. доп. / А.Б. Крутик, М.М. Хайкин - СПб.: Бизнес-пресса, 1999. - 448 с.
Круш З.А. Практикум по финансам организаций (предприятий) [Текст]: учеб. пособие / под ред. З.А. Круш - М.: Финансы и статистика, 2006. - 304 с.: ил.
Подобные документы
Анализ института государственных и муниципальных контрактов, их особенности, отличия от прочих гражданско-правовых договоров, положительные и отрицательные стороны. Средства, при помощи которых удовлетворяются государственные и муниципальные потребности.
реферат , добавлен 03.12.2010
Структура и значение государственных и муниципальных финансов. Налоги как инструмент перераспределения ресурсов в экономике. Понятие и цели государственного финансового регулирования. Приоритеты, цели и перспективы бюджетной политики в области расходов.
курсовая работа , добавлен 22.01.2014
Государственные и муниципальные унитарные предприятия. Основные нормативные акты. Учреждение государственных и муниципальных унитарных предприятий. Учредительные документы (устав). Государственная регистрация. Характеристика имущества. Процедура ликвидаци
курсовая работа , добавлен 12.12.2004
Правовое обеспечение государственных и муниципальных заказов. Участники процесса государственных и муниципальных заказов. Зарубежный опыт информационного обеспечения государственных закупок. Становление электронных государственных закупок в России.
курсовая работа , добавлен 05.06.2012
Понятие, принципы и способы размещения государственных и муниципальных заказов. Нормативно-правовое обеспечение государственных и муниципальных закупок для государственных и муниципальных нужд. Участие бюджетных учреждений в государственных закупках.
дипломная работа , добавлен 05.05.2016
Гражданская правоспособность государства и государственных (муниципальных) образований. Понятие и виды публичных образований. Субъекты, объекты публичной собственности. Приватизация государственного и муниципального имущества. Государство как собственник.
курсовая работа , добавлен 29.11.2010
Порядок участия государственных и муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, их права и обязанности. Понятие обеспечения исполнения обязательств, его сущность, способы стимулирования и пресечения нарушений.
контрольная работа , добавлен 25.04.2009
Понятие типологии муниципальных образований, основные модели их классификации. Типология муниципальных образований в России, и в частности в Республике Чувашия. Сущность органов местного самоуправления как основы функционирования данных образований.
курсовая работа , добавлен 29.12.2010
Анализ доступности электронных сервисов государственных и муниципальных услуг в Республике Мордовия. Исследование мероприятий по информатизации государственных и муниципальных услуг, анализ проблем межведомственного взаимодействия при их оказании.
отчет по практике , добавлен 08.02.2016
Понятие и признаки поставки товаров для государственных и муниципальных нужд. Сущность и существенные условия контракта. Ответственность сторон за неисполнение и ненадлежащие исполнение контракта. Методы размещения государственных и муниципальных заказов.
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ И МУНИЦИПАЛЬНЫЕ РАСХОДЫ
Государственные (муниципальные) расходы – это урегулированная нормами финансового права деятельность государства по расходованию разнообразных фондов денежных средств для реального обеспечения финансовыми ресурсами выполнения задач и функций, стоящих перед государством (муниципальным образованием). Данные расходы имеют публичный характер .
При осуществлении государственных и муниципальных расходов возникает широкий круг отношений, регулируемых не только финансовым правом, но и другими отраслями права – гражданским, административным. В финансовых правоотношениях при осуществлении государственных расходов участвуют государственные и муниципальные предприятия, организации, учреждения, их вышестоящие органы, а также банки, через которые производится выдача средств. В таких правоотношениях могут участвовать и негосударственные или немуниципальные организации, а также физические лица, если им выделяются государственные или муниципальные средства. Государственные расходы тесно связаны с расходами бюджетов и внебюджетных фондов. Государственные расходы отличаются от бюджетных расходов тем, что при их осуществлении расходуются не только бюджетные средства.
Государственные расходы осуществляются только в соответствии с действующим законодательством. Обязательным условием государственных расходов является их плановость, т.е. включение их в бюджет, смету или бухгалтерский баланс.
Классификация государственных и муниципальных расходов.
В зависимости от форм собственности субъектов , осуществляющих публичные расходы, их следует подразделить на государственные и муниципальные.
В зависимости от источников получения расходных средств , а также порядка их планирования и использования расходы можно подразделить на:
· централизованные, осуществляемые за счет бюджета и государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;
· децентрализованные, осуществляемые государственными и муниципальными предприятиями за счет тех средств, которые получены ими самими в результате их собственной деятельности и остаются в их распоряжении.
В зависимости от характера участия в общественном производстве выделяются расходы на финансирование:
· оборотных средств (текущих расходов) – осуществляется через сметно-бюджетное финансирование;
· основных фондов (капитальных вложений) – инвестиционная деятельность;
· создание резервов (Стабилизационный фонд РФ).
Функционально расходы выделяются на :
· общегосударственные вопросы;
· национальную оборону;
· национальную безопасность и правоохранительную деятельность;
· национальную экономику;
· жилищно-коммунальное хозяйство;
· охрану окружающей среды;
· образование;
· культуру, кинематографию и средства массовой информации;
· здравоохранение и спорт;
· социальную политику;
· межбюджетные трансферты.
У государственных (муниципальных) расходов есть много общих характеристик с государственными (муниципальными) доходами. Расходы, как и доходы, подразделяются на централизованные и децентрализованные, а также на федеральные, расходы субъектов РФ и местные (муниципальные), или более обобщенно – на государственные и местные (муниципальные). Объем расходов находится в прямой зависимости от объема доходов. При их несоответствии наступают бюджетный дефицит, инфляция национальной валюты в связи с покрытием недостатка средств эмиссией денежных знаков, введение дополнительных налогов, использование внутренних и внешних займов в больших размерах и т.д.
Государственные и муниципальные расходы осуществляются путем финансирования. Финансирование – это безвозвратное использование государственных денежных средств, которые предоставляются в распоряжение предприятий, организаций и учреждений для осуществления их уставной деятельности.
Источниками финансирования государственных и муниципальных расходов являются средства :
· государственных и муниципальных бюджетов;
· государственных (муниципальных) внебюджетных фондов;
· централизованные фонды министерств и ведомств;
· финансы государственных и муниципальных предприятий.
При бюджетном финансировании порядок осуществления расходов определяется соответствующим бюджетом и сметами. При финансировании расходов из централизованных фондов министерств и ведомств порядок осуществления расходов определяется министром. При финансировании расходов за счет средств государственных (муниципальных) предприятий порядок и цели осуществления расходов определяются уставом предприятия и его руководителем на основе сметы.
Принципами финансирования государственных и муниципальных расходов являются:
· плановость - расходы должны планироваться на основе государственных или муниципальных планов и программ. В финансовых планах должны указываться потребность в средствах и источники их удовлетворения. Финансирование должно осуществляться поэтапно, по мере выполнения плановых заданий (освоения ранее выданных сумм);
· соответствие планируемых расходов объему государственных или муниципальных доходов ;
· целевое направление средств – обязательно должна быть указана не только общая сумма средств, выделяемых получателю, но и определены конкретные мероприятия, на которые они должны быть использованы;
· соответствие финансируемых расходов охраняемым законом правам и интересам граждан, юридических лиц, государства и муниципальных образований ;
· соответствие финансируемых расходов требованиям экологических, санитарно-гигиенических и других установленных законом и в соответствии с ним норм ;
· безвозвратность и безвозмездность выделения средств ;
· контроль за использованием государственных и муниципальных средств и ответственность за правонарушения в этой области .
Существует три основных правовых режима финансирования:
· сметно-бюджетное финансирование - финансирование государственных или муниципальных учреждений, состоящих на бюджете и относящихся к некоммерческим организациям, действующим на праве оперативного управления имуществом;
· финансирование казенных предприятий , действующих на праве оперативного управления имуществом;
· финансирование государственных или муниципальных коммерческих организаций , за которыми имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения (унитарных предприятий).
Как уже было рассмотрено в главе 11, унитарные предприятия осуществляют коммерческую деятельность, и часть прибыли перечисляют в бюджеты соответствующего уровня. За счет оставшихся средств в соответствии со своим уставом унитарные предприятия обязаны осуществлять дальнейшее развитие. Порядок расходования этих средств определяется руководителем унитарного предприятия, отражается в смете и утверждается вышестоящим органом власти. При недостаточности собственных средств для функционирования унитарного предприятия ему выделяются средства из соответствующего бюджета. Казенные предприятия также могут осуществлять коммерческую деятельность, однако их прибыль в полном объеме зачисляется в доходы соответствующих бюджетов, а их финансирование осуществляется аналогично сметно-бюджетному финансированию.