Порядок установления частного сервитута на участок земли. Порядок установления и регистрации сервитута на земельный участок
Частный сервитут на земельный участок: что это такое? Частный сервитут – это обременение владельца недвижимости обязанностями по предоставлению определенных прав владельцу другой недвижимости . Это понятие пришло в наши юридические отношения из римского права.
В Древнем Риме под этим термином понималось получение выгоды владельцем земли. В наше время этот термин по-прежнему означает получение выгоды , но только за счёт пользования определенными благами, находящимися на участке соседа.
Таким образом, у данного явления есть две цели – общественная и индивидуальная.
Их не надо путать с двумя его видами – публичным и частным . Общественная цель этого явления заключается в обеспечении принципа справедливости в системе пользования природными ресурсами.
Территория и земля являются одновременно и особой формой природных ресурсов, и вместилищем этих ресурсов. Земельные участки неоднородны и содержат разные блага .
Именно эта разнородность и породила необходимость создания системы предоставления права доступа к определенным объектам территории.
Индивидуальная цель состоит в том, что бы получить юридическое право пользования благами участка другого владельца, компенсируя, таким образом, отсутствие этих благ на своем участке. Индивидуальная цель является частью и конкретной реализацией цели общественной.
Признаки и особенности
Деление сервитута на два вида – частный и публичный предусмотрено Земельным кодексом Российской федерации (). Оно основано на разделении прав государственной и муниципальной власти и всех остальных участников правовых отношений.
Частная форма этой системы распространяется на имущественные взаимоотношения физических и юридических лиц, не являющихся представителями органов власти.
Не стоит путать обременение земли с договором залога или купли-продажи. Сервитут - это вариант вещного права, который существенно отличается от других видов обременений, например, залога. Если залог состоит в ограничении оборота недвижимости, то сервитут – в особенностях пользования землей.
Ни одна из форм обременения не может существовать отдельно от юридического права на недвижимость. В соответствии с этим правилом, земельное обременение не может быть продано, передано или заложено иначе как вместе с земельным участком.
Обеспечение права доступа может распространяться как на весь участок, так и только на его какую-то часть.
Эта особенность обременения должна быть отражена в праве на недвижимость с указанием границ части участка, несущей на себе бремя пользования третьими лицами.
Основания возникновения
Частный земельный сервитут земельного участка устанавливается в виде договорных отношений по решению двух владельцев или по решению суда. Окончательно он становится частью права после того, как пройдёт процедуру утверждения в Росреестре .
Обычно необходимость в такой форме земельных отношений возникает при отсутствии возможности пользоваться определенными благами на своем участке.
Устная договоренность о предоставлении права пользования благами соседнего участка представляет собой народный вариант обременения, который, однако, не может считаться юридическим документом .
Возникновение частного сервитута возможно на следующих основаниях.
- При желании одного или двух владельцев земельных участков. Если один не согласен с желаниями другого, то проблему может решить только суд.
- Существование реальной и актуальной потребности в использовании благ, расположенных на соседнем участке.
- Отсутствие возможности удовлетворять потребности иным путем, кроме как эксплуатируя блага соседних участков. К понятию отсутствия возможности относится и слишком большие затраты на доступ к подобным ресурсам за пределами данного участка.
- Допуск к благам участка, на который предполагается установить обременение, не должно существенно снижать его полезные свойства.
Установление частного сервитута направлено на то, чтобы улучшить положение одного из владельцев участка. Однако при этом нельзя существенно ущемлять права владельца другого участка.
А главное – все действия должны быть действительно обоснованными.
Примеры оснований установления обременений
Перечислить все примеры возникновения необходимости установления обременения невозможно. Земельные отношения в XXI веке становятся все сложнее . Чем активней распространяется частная собственность на землю, тем больше появляется оснований для установления всякого рода ограничений и обременений.
Обобщив все случаи установления земельных обременений, можно выделить главные.
- Обеспечение доступа к дорогам общего пользования. Оно может распространяться как на автомобильное, так и пешеходное пересечение обремененного участка. Особую актуальность приобретают такие взаимоотношения при переходе дорог в частную собственность.
- Право пользования любыми видами коммуникаций – от линий электроснабжения до водопровода и канализации.
- Обеспечение доступа к источникам воды и возможности пользоваться этим ресурсом.
- При разделе недвижимости, бывшей в общей собственности, обычно возникает необходимость в обеспечении доступа к жилым помещениям, коммуникациям и т.п.
Частный сервитут и порядок его установления
Прежде всего, необходимо договориться с соседом. Возможно, этого будет достаточно и договаривающимся сторонам останется только оформить свои намерения в Росреестре. Шаг этот следует сделать даже при всей безнадежности ситуации, поскольку суд может отказать в рассмотрении дела, если не предпринята попытка договориться в досудебном порядке.
Если удается избежать судебных разбирательств, то установление сервитута начинается с его регистрации в том органе Росреестра, который вправе заниматься этой территорией. Заявление об обременении подается заинтересованными лицами.
К ним относятся договаривающиеся владельцы участков и их доверенные лица. В последнем случае необходима нотариально заверенная доверенность . Если данный вид земельных отношений устанавливается по решению суда, то регистрационные действия осуществляются в соответствии с требованиями приставов.
К заявлению прилагаются следующие документы:
- квитанция об уплате пошлины;
- свидетельства о праве собственности на земельные участки договаривающихся сторон;
- договор об установлении нового права с подробным описанием его содержания (при рассмотрении в судебном порядке — решение суда);
- план обременяемого земельного участка с отметкой расположения объекта и части участка, к которым необходимо обеспечить допуск.
Данный перечень документов касается только тех случаев, когда земельные участки принадлежат одному лицу, а обременение распространяется только на часть участка.
Если обременение распространяется на всю территорию, то кадастровый план прилагать не нужно. При общей собственности на землю своё согласие на установление права доступа должны дать все собственники. Они могут подписаться под договором или дать отдельное письменное согласие на все нововведения, предусмотренные договором.
Все участники договора в срок не позднее 5 рабочих дней с момента регистрации нового права должны быть поставлены в известность об изменениях в своих правах на недвижимость.
В каких случаях договор теряет свою актуальность
Сервитут относится к вещному праву и является частью права на землю. Однако это не означает, что данное обременение может исчезнуть только вместе с самим участком. При определенных условиях от обременения можно избавиться, соблюдая те же процедуры, что и при его установлении.
Временный сервитут прекращает свое действие с момента окончания срока, обговоренного в договоре . Однако возможно и досрочное его расторжение.
Это делается в том случае, если условия договора о праве доступа прекратили свое существование раньше оговоренного срока. При таких условиях договор может быть расторгнут по заявлению сторон, что и должно быть зарегистрировано в органах Росреестра.
Постоянный сервитут может быть прекращен по согласию сторон или по решению суда в следующих случаях.
- Изменения свойств объекта допуска. Например, пересыхание колодца, изменение русла реки, зарастание озера и т.п.
- Появления возможности удовлетворять потребности в обход обремененного участка. Например, завершено строительство дороги, к которой теперь можно пройти не через землю соседа.
- Изменения свойств участка, владелец которого был инициатором наложения обременения.
Возможные примеры такой ситуации:
- проведение муниципального водопровода, что позволило при минимальных затратах обеспечить водой данный участок;
- строительство дороги на частные пожертвования жителей жилого массива;
- появление вблизи участка объектов, позволивших удовлетворять потребности в ресурсах и благах, не прибегая к возможностям обремененного участка.
При частном сервитуте снять обременение можно также по официально закрепленному согласию заинтересованных сторон . В одностороннем порядке это можно сделать только по решению суда. Такие изменения подлежат регистрации в Росреестре.
Иногда необходимость использования чужой территории возникает у третьих лиц. Для этого требуется обрести право пользования чужой землей. Как в 2019 году оформляется сервитут в отношении земли?
Дорогие читатели! Статья рассказывает о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай индивидуален. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь к консультанту:
ЗАЯВКИ И ЗВОНКИ ПРИНИМАЮТСЯ КРУГЛОСУТОЧНО и БЕЗ ВЫХОДНЫХ ДНЕЙ .
Это быстро и БЕСПЛАТНО !
Землепользование предполагает различные цели и порой таковые требуют использования соседних территорий.
К примеру, может потребоваться обеспечить проход через чужой участок. Иногда через участок необходимо проложить отопительную или водопроводную сети.
В подобных ситуациях не обойтись без особого права на ограниченное использование земли. Как в 2019 году оформляется сервитут на землю?
Общие моменты
Обременение земли сервитутом не отнимает у владельца права собственности. Речь идет только о некотором ограничении в использовании.
Потребовать оформления сервитута может любое заинтересованное лицо, располагающее правом владения.
Это и собственник участка, и правообладатель участка на праве пожизненного наследования, и владелец вследствие постоянного бессрочного пользования.
Использование участка по праву не дозволяет требовать установления сервитута. В этой ситуации допускается настаивать на нечинении препятствий к пользованию .
Могут быть разные ситуации, когда требуется наложение сервитута. В зависимости оснований возникновения оформляется сервитут бессрочно, то есть на постоянной основе, или на ограниченное время.
Когда срок пользования ограничен, то его длительность не должна превосходить время действия полномочий собственника земли.
Что это такое
Сервитут на земельный участок это соглашение, при каком заинтересованная сторона просит предоставления возможности использования чужого участка для реализации действий, связанных с личными интересами.
Например, нужен сервитут на дорогу к земельному участку. Когда владелец участка противится наложению сервитута в добровольном порядке, то ситуация разрешается через суд.
В реальности это выглядит примерно так — есть два , А и Б, расположенные рядом.
Владелец участка Б для того чтобы попасть на свой участок должен пройти по территории участка А.
При этом собственник участка А всячески препятствует такому перемещению и не желает предоставлять проход. Тогда хозяин участка Б обращается в суд и требует установить сервитут.
В качестве аргументов он приводит доказательства отсутствия иного пути. Суд при этом требование удовлетворяет и устанавливает сервитут.
Или еще ситуация, когда при строительстве трубопровода или прокладке иных коммуникаций оказывается, что часть сооружений придется разместить на частной земле.
Причем иной вариант попросту невозможен. В этом случае наложение сервитута позволяет использовать чужую территорию со строго определенной целью.
При этом возможно образование части земельного участка под сервитут. С юридической точки зрения сервитут это сделка. Результатом таковой становится обременение.
И, следовательно, оное подлежит регистрации. Установление сервитута регистрируется в Росреестре согласно установленному порядку для регистрации сделок с недвижимостью.
Сторонами такой сделки выступают:
Важно, что при установлении сервитута заинтересованное лицо меняться не может. То есть передать, продать данное право кому-либо нельзя.
Обременение вместе с землей передается новому хозяину, и сервитут действует до окончания срока, на какой он был установлен.
Какие бывают виды
Сервитут может быть частным или публичным, срочным или бессрочным, платным или бесплатным.
Частный сервитут учреждается на основании соглашения между владельцем земли и заинтересованным лицом. При отсутствии взаимного согласия спор решается в судебном порядке.
Хозяин участка, обремененного сервитутом, волен просить плату за использование земли. Плательщиком выступает стороннее лицо, в чью пользу учрежден сервитут.
Сервитут публичного типа устанавливает государственный орган или местная администрация, когда этого требуют публичные интересы.
Земельный участок при публичном сервитуте не изымается. Владелец может продолжать его использовать, но соблюдая определенное ограничение.
Когда установление публичного сервитута значительно усложняет использование участка, то по требованию собственника назначается выплата за нанесенное неудобство.
Если же участок и вовсе невозможно использовать из-за публичного сервитута, то владелец может требовать выкупа участка органами, установившими обременение, или возмещения убытков.
Срок сервитута устанавливается на момент наложения обременения. Зависит это от цели использования участка.
Если предполагается постоянное пользование землей, то сервитут будет бессрочным. В ином случае устанавливается срочный сервитут на строго определенное время.
Правовое регулирование
Закон о сервитуте предполагает обращение к различным источникам права. Сервитут в виде отдельного института права определяют такие нормативы, как:
- ст.23, ;
- ст.274- ;
Согласно п.2 этого норматива размер платы устанавливается как 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка за каждый год действия сервитута.
Как производится государственная регистрация
Без государственной регистрации сервитут не может признаваться действующим.
Основанием для обращения в Росреестр становится соглашение сторон, судебное постановление или решение об установлении публичного сервитута.
Но нужно знать, что наложение сервитута допускается только в отношении земельного участка с наличием определенных границ и государственной регистрации .
Для осуществления регистрации в Росреестр подается пакет документов, включающий в себя следующие бумаги:
- заявление;
- паспорт заявителя;
- правоустанавливающие документы на участок;
- договор об установлении сервитута или решение суда;
- об оплате ;
- на землю.
Обратиться за регистрацией может любая из сторон сделки. Пошлина за регистрационные действия установлена и равна:
В какие сроки
После подачи нужной документации в Росреестр в течение 14-18 дней в реестр вносится запись об установлении сервитута. При этом указывается и вид сервитута, и срок его действия.
При получении в оной будет значиться, что земельный участок имеет обременение сервитутом.
Но за регистрацией сервитута можно обратиться и в МФЦ. В этом случае срок регистрации увеличивается до 24-30 дней. Дополнительное время уходит на межведомственное взаимодействие и возможные уточнения.
МФЦ только принимает документы и передает их в Росреестр. Потому при неполном пакете документов период оформления существенно увеличивается.
Что касается периода непосредственного установления сервитута, то здесь все зависит исключительно от сторон.
Если решение принимается по согласованию, то на оформление соглашения может быть достаточно и одного дня.
В случае установления платы определенное количество времени потребуется на проведение оценки и расчет величины платежа.
Когда решение о сервитуте принимается судом, то завершение процесса зависит от того, как быстро истец сможет представить необходимые доказательства.
Примерный отчет об оценке
При наложении сервитута собственник участка несет определенные убытки. Для определения величины таковых при оценке учитываются все факторы, прямо или косвенно влияющие на соразмерную плату.
- , обремененного сервитутом;
- степень ограничения пользованием (насколько затруднено свободное использование земли);
- интенсивность использования обремененной территории;
- уровень влияния на распоряжение объектом;
- дополнительные затраты, возникшие по причине наложения сервитута;
- размер упущенной выгоды вследствие установления сервитута.
При оценке плата определяется на основании расчета величины ущерба, упущенной выгоды и убытков и сравнении таковых со стоимостью земли.
Иногда по итогам оценки величина оплаты имеет отрицательное значение. То есть никакого вреда или ущерба владельцу участка нанесено не было и значит требовать оплаты он не вправе.
По окончании оценочной процедуры составляется отчет об оценке. В нем указываются такие данные:
«Шапка» документа | Это название документа, предмет оценки и его идентификационные характеристики. Здесь же указывается, кто подготовил документ и когда |
Стандарты | Использованные для определения основных направлений оценки |
Перечень методов | Использованных при проведении оценки соразмерной платы за установление сервитута |
Объект оценки | Указан конкретный вид обременения и срок, на какой таковое установлено |
Текст заключения | Включает в себя несколько частей — характеристика устанавливаемого сервитута со ссылкой на договор и кадастровые сведения, сведения о целях и сроках сервитута, подробный расчет с расшифровкой приведенных показателей |
Отчет об оценке установленного сервитута становится приложением к договору. Он выступает обоснование суммы, прописанной в соглашении как обязательной к выплате.
При установлении сервитута через суд отчет может становиться доказательством правоты стороны, требующей оплаты.
Видео: земельные споры. Как правильно установить сервитут
На основании отчета суд устанавливает размер оплаты за сервитут. Зная, как проводится оценка, можно рассчитать оплату самостоятельно.
Но процесс этот весьма сложен, поскольку учитывается немало разных факторов. Потому целесообразнее обратиться к профессиональным оценщикам недвижимости.
Прекращение действия
Действие сервитута может прекращаться:
- по требованию собственника, когда необходимость в сервитуте отпала;
- по обоюдному соглашению сторон;
- по истечении сроков действия сервитута;
- на основании судебного решения, если наличие обременения затрудняет использование участка.
Основанием для прекращения сервитута становится добровольное соглашение сторон или решение суда.
Для получения последнего владельцу участка нужно подать соответствующий иск и доказать, что в ограничении более нет необходимости.
Прекращение сервитута в обязательном порядке регистрируется в Росреестре. В ЕГРН вносится надлежащие данные. В частности на запись о регистрации обременения проставляется специальный штамп о погашении.
Судебная практика
Если рассматривать судебную практику касательно установления сервитута, то обратить внимание нужно на , опубликованное 28.02.2012.
Данное Постановление принималось по конкретному делу, но его положения применимы к институту сервитута в целом.
Один из важных моментов Постановления выражен тем, что подтверждено право судов самостоятельно устанавливать условия сервитутов при разрешении споров.
При этом суд может определять и размер платы. Таковая определяется как совокупный объем упущенной выгоды, понесенных убытков и реализационных расходов.
Также изучение практики указывает на необходимость правильного составления искового заявления в суд об установлении сервитута.
К примеру, владелец земли, по какой проходит ЛЭП, подал иск к собственнику коммуникаций с требованием заключить договор сервитута.
Федеральным арбитражным судом Дальневосточного округа было признано, что ограничение имеет место быть и требование истцу об оплате вполне законно.
Но вместе с тем иск удовлетворен не был, поскольку в законе отсутствуют нормы, по каким можно обязать ответчика заключить соглашение.
Имеют значение и предоставляемые суду доказательства. Так в деле, рассмотренном ФАС Волго-Вятского округа истец требовал обеспечения проезда к промышленному объекту.
При этом рядом с участком истца располагался пустырь, но истец желал обустроить проезд именно через соседский участок.
В иске было отказано, поскольку отсутствовали нужные доказательства, а именно что:
- через пустырь перемещение невозможно;
- другие пути, кроме как через соседний участок, отсутствуют;
- на участке ответчика наличествует транспортная инфраструктура;
- движение транспорта по территории ответчика не создаст опасности для пребывающих там людей.
Частный сервитут устанавливается, когда собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).
Частный сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Собственник участка, обремененного частным сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерную плату за пользование участком.
Частный сервитут устанавливается для обеспечения определенных интересов (потребностей). Согласно ст. 274 ГК РФ частный сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопровода, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута. Федеральный закон от 3.08.1995 г. «О племенном животноводстве» предусматривает установление частных сервитутов для прогона скота, проведения и отведения воды через соседний участок, забора воды, водопоя скота. Кроме этого, виды частных сервитутов перечислены в ч.1 ст. 44 ВК РФ (водные частные сервитуты) и в п.3 ст. 64 Градостроительного кодекса (частные сервитуты в области градостроительства). В ряде нормативных актов содержатся лишь общие упоминания о частных сервитутах без установления их видов (ч.2 ст.21 Лесного кодекса РФ; ФЗ от 15.06.96. № 72 ФЗ «О товариществах собственников жилья» и др.).
Современное российское законодательство допускает возникновение частного сервитута на основе договора, судебного решения, акта государственного органа и органа местного самоуправления, а также в силу прямого указания закона. Участниками договора с одной стороны является лицо, обремененное сервитутом, в качестве которого может выступать только собственник земельного участка или иной недвижимости (например, собственники помещений в кондоминиуме). Это положение закреплено в п. 3 ст.274 ГК РФ, ч.2 п.5 ст.8 ФЗ «О товариществах собственников жилья». Исключением из этого правила является возможность заключения договора об установлении водного или лесного частных сервитутов не с собственниками водных объектов и участков лесного фонда, а с пользователями (ч.3 ст.43 ВК РФ и ст.ст.1, 17, 21 ЛК РФ). Другой стороной является сервитуарий - лицо, в пользу которого устанавливается сервитут. Таким лицом может быть субъект, обладающий участком на праве собственности, на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Если сервитутом обременяется здание, сооружение и другое недвижимое имущество, сервитуарием может быть собственник зданий, сооружений, а также обладатели права хозяйственного ведения и права оперативного управления на эти объекты (ст.294, 296 ГК РФ). В договоре об установлении сервитута должны быть указаны предмет договора и цена, т.к. этот договор возмездный (п.5 ст.274 ГК РФ). Что касается условия о сроке действия сервитута, то оно является необязательным. Если в договоре срок не определен, он все равно считается заключенным на неопределенный срок и подлежит государственной регистрации.
Глубоко проанализировав, существующее Российское законодательство, на мой взгляд, еще рано говорить о сформировавшейся практике установления частных сервитутов в отношении земельных участков на основе положений гражданского законодательства.
Основанием возникновения сервитута может быть вступившее в законную силу судебное решение, вынесенное по иску лица, требующего предоставления сервитута. Возможность установления сервитутов на основании актов государственных органов и органов местного самоуправления предусмотрена только в отношении частных лесных сервитутов (ч.2 ст. 21 ЛК РФ). Такой способ возникновения сервитутов базируется на общих нормах гражданского права, допускающих возникновение гражданских прав (в том числе и вещных) посредством издания административных актов в случаях, прямо предусмотренных законом (ст.8 ГК РФ и ст.17 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»). Допускается возникновение сервитута в силу прямого указания закона, например, при продаже земельного участка с сохранением за продавцом или законодателем права собственности на здания, сооружения и другую недвижимость, находящуюся на отчужденной земле (ст. 340, ч.2 ст.553 ГК РФ, ст.64 ФЗ «Об ипотеке (залоге недвижимости)».
В договор об установлении сервитута (добровольный сервитут) включаются:
- 1) описание участка, обремененного сервитутом, и участка, в интересах которого установлен сервитут;
- 2) условия и сроки установления сервитута;
- 3) план или карта участка с указанием места нахождения сервитута.
Права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками не входящих в лесной фонд лесов могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, а также судебных решений (частный лесной сервитут).
В силу договора права лиц, которым водные объекты предоставлены в долгосрочное или краткосрочное пользование, могут быть ограничены в пользу иных заинтересованных лиц (частный водный сервитут). Частные водные сервитуты могут устанавливаться и на основании судебного решения.
В соответствии с положениями ст. 23 Земельного кодекса РФ в результате установления частного сервитута, возникает обременение земельного участка правами лиц, в интересах которых он установлен, но только в данном случае круг этих лиц может быть неопределенным: например, при установлении прохода для населения через земельный участок (участки) к прибрежной полосе. Известно, что при запрете на приватизацию прибрежной полосы за последние годы огромное количество земельных участков по берегам рек и озер было передано в частную собственность для строительства дач, коттеджей, баз отдыха. В результате население было лишено права свободного доступа к водным объектам.
В отношении платы за ограниченное пользование земельным участком (сервитут) законодатель ввел разные требования по отношению к платности такого использования применительно к частному и публичному сервитуту. Так, собственник земельного участка, обремененного частным сервитутом, вправе требовать соразмерную плату от лиц, в интересах которых установлен сервитут, если иное не предусмотрено федеральными законами. Такую плату целесообразно определять в договоре с лицом, в пользу которого устанавливается сервитут, либо она может быть предусмотрена судебным решением, на основании которого предоставляется право ограниченного пользования земельным участком.
Обременение земельного участка сервитутом не лишает собственника участка прав владения, пользования и распоряжения этим участком. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, закрепленном федеральными законами «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «О государственном земельном кадастре». При недостижении соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается в судебном порядке.
По общему правилу установление сервитута является возмездной сделкой. Собственник участка, обремененного сервитутом, вправе, если иное не предусмотрено законом, требовать от лиц, в интересах которых установлен сервитут, соразмерной платы за пользование участком.
Статья 275 ГК РФ устанавливает, что сервитут сохраняется в случае перехода прав на земельный участок, который обременен этим сервитутом, к другому лицу. При этом сервитут не может быть самостоятельным предметом купли-продажи, залога и передаваться каким-либо способом лицам, не являющимся собственниками недвижимого имущества, для обеспечения использования которого сервитут установлен.
Сервитут может устанавливаться на определенный срок (срочный сервитут) или без указания срока (постоянный сервитут). Это в равной степени относится к частным и к публичным сервитутам. При установлении сервитута должно соблюдаться следующее правило: осуществление сервитута должно быть наименее обременительным для земельного участка, в отношении которого он установлен.
Частные сервитуты в области градостроительства могут вводиться в целях ограниченного пользования чужим (соседним) земельным участком, иными объектами недвижимости для обеспечения:
- - строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации зданий, строений и сооружений;
- - строительства, реконструкции, ремонта и эксплуатации объектов инженерной и транспортной инфраструктур;
- - проведения работ по инженерной подготовке территорий, работ по защите территорий от затопления и подтопления, устройству подпорных стен;
- - прохода, проезда через чужой (соседний) земельный участок;
- - других нужд собственников объектов недвижимости, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.
Порядок установления и прекращения частных сервитутов в градостроительстве определен в соответствии с Гражданским кодексом РФ, то есть основаниями возникновения частного сервитута являются договор либо решение суда.
Обращает на себя внимание трансформация публичного сервитута, предусмотренного Указом Президента РФ от 22 июля 1994 года, -- о доступе на земельный участок для ремонта объектов инфраструктуры в частный сервитут, установленный абз. 3 п. 3 ст. 64 ГрК РФ, обеспечивающий строительство, реконструкцию, ремонт и эксплуатацию объектов инженерной и транспортной инфраструктуры. Указанные положения законодательства, на мой взгляд, свидетельствуют об отсутствии у федерального законодателя четких критериев разграничения публичных и частных сервитутов.
Частный водный сервитут возникает в силу договора либо решения суда
Частный водный сервитут -- как возможность ограничения прав долгосрочного или краткосрочного пользования водными объектами в пользу заинтересованных лиц. Частный водный сервитут возникает в силу договора либо решения суда.
Частный лесной сервитут определяется как ограничение права пользования граждан и юридических лиц участками лесного фонда и права пользования участками лесов, не входящих в лесной фонд, в пользу заинтересованных лиц на основании договоров, актов государственных и муниципальных органов, а также судебных решений. При этом закон указывает, что положения гражданского, земельного и иного законодательства РФ применяются к лесным сервитутам в той мере, в какой это не противоречит требованиям Лесного кодекса РФ. Обращает на себя внимание, что частный лесной сервитут может быть установлен административным актом. Данное положение закона иллюстрирует особый характер природоресурсных отношений.
Для того, что разобраться как сервитуты устанавливаются на практике, проследим этот процесс на региональном уровне:
Правовому регулированию сервитутов большое внимание уделяется и в региональном законодательстве. В частности, Закон Воронежской области «О регулировании земельных отношений в Воронежской области» к сервитутам относит вещные права ограниченного пользования чужим земельным участком (ст. 33). Частные (установленные в отношении одного лица или группы лиц).
Частный сервитут возникает по соглашению между лицом, требующим его установления, и собственником земельного участка. Соглашение об установлении сервитута подлежит государственной регистрации. Сведения о сервитуте вносятся в документы о правах на землю.
Иной подход в регулировании сервитутных отношений закреплен в Законе Кемеровской области «О предоставлении и изъятии земельных участков на территории Кемеровской области». Областной закон вводит понятие обременении земельного участка, под которыми понимает обязательства землепользователя начать и завершить застройку или освоение земельного участка в течение определенных сроков, запрет на изменение внешнего вида недвижимости, а также целевого использования земельного участка, обязанность сохранять естественную среду обитания и пути миграции диких животных и др. Областной закон указывает, что обременения земельного участка устанавливаются непосредственно законодательством, договорами или решением суда. Соответствующие обременения подлежат государственной регистрации и сохраняются при переходе земельного участка к другому лицу. Областной законодатель определяет сервитут как право ограниченного пользования одним или несколькими соседними участками. При этом закон не указывает на возможность установления публичных и частных сервитутов, ограничиваясь общим понятием «сервитут» (ст. 14).
Частный сервитут возникает по соглашению между лицом, требующим его установления, и собственником земельного участка. Соглашение об установлении сервитута подлежит государственной регистрации. Сведения о сервитуте вносятся в документы о правах на землю. Областной закон предоставляет право землепользователю, земельный участок которого обременен частным сервитутом, требовать от выгодоприобретателей соразмерную плату за ограничения в пользовании участком, если иное не предусмотрено законом.
Областной законодатель определяет сервитут как право ограниченного пользования одним или несколькими соседними участками. При этом закон не указывает на возможность установления публичных и частных сервитутов, ограничиваясь общим понятием «сервитут» (ст. 14).
Сервитут может устанавливаться на основании действующего законодательства, соглашением сторон либо решением суда. В целях прохода и проезда через земельный участок, прокладки и ремонта коммунальных и индивидуальных инженерных, электрических и других линий и сетей, создания на земельном участке лесных защитных насаждений и иных природоохранных объектов и для других целей. Вводя общий принцип возмездности сервитутных отношений, областной закон делает исключение в отношении сельских жителей, указывая, что за сервитуты, установленные в их пользу, плата не взимается. Особенностью регулирования сервитутных отношений является то, что наряду с государственной предусматривается и специальная регистрация сервитутов.
Сервитут может устанавливаться на основании действующего законодательства, соглашением сторон либо решением суда В целях прохода и проезда через земельный участок, прокладки и ремонта коммунальных и индивидуальных инженерных, электрических и других линий и сетей, создания на земельном участке лесных защитных насаждений и иных природоохранных объектов и для других целей. Вводя общий принцип возмездности сервитутных отношений, областной закон делает исключение в отношении сельских жителей, указывая, что за сервитуты, установленные в их пользу, плата не взимается. Особенностью регулирования сервитутных отношений является то, что наряду с государственной предусматривается и специальная регистрация сервитутов.
Понятие права ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитута) было впервые подробно урегулировано в ст. 274-277 ГК РФ. Однако эти статьи входили в главу 17 Гражданского кодекса РФ, которая вступила в силу только с 23 апреля 2001 года. Поэтому еще рано говорить о сформировавшейся практике установления частных сервитутов в отношении земельных участков на основе положений гражданского законодательства.
Земельным кодексом РФ определены отдельные виды публичных сервитутов, которые корреспондируют предусмотренным Гражданским кодексом РФ частным сервитутам: например, для обеспечения прохода или проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи и т. п. Основное отличие будет, как уже указывалось, в способе установления сервитута и в тех интересах, в которых он устанавливается. Собственник земельного участка в целях прокладки линии электропередачи или газопровода к своему участку может заключать договор с собственником соседнего земельного участка либо с несколькими собственниками участков, через которые будет осуществлен подвод коммуникаций к его участку, и в таком случае это будет частный сервитут. Если же через существующий район индивидуальной жилой застройки будет необходимо провести коммуникации для вновь застраиваемой территории, это, скорее всего будет сделано на основе установления публичного сервитута.
Связано множество трудностей. Среди основных проблем оформления разных видов сервитутов является наличие различных норм права, регулирующих данные правоотношения. Поэтому обременение на земельный участок оформляется в зависимости от оснований его установления. Рассмотрим более подробно, как устанавливается отдельный вид права ограниченного пользования.
Как установить сервитут на земельный участок
Утверждение государственного сервитута происходит при наличии следующих оснований:
- необходимость передвижения по территории участка;
- земля используется для прокладки инженерных коммуникаций, объектов придорожного благоустройства и проведения ремонтных работ;
- необходимость в установке на участке межевых знаков, а также обеспечение подъездов;
- проведение работ по дренированию участка;
- участок используется для водозабора или организации водопоя, а также для прогона и выпаса с/х животных, покоса;
- если участок используется для охоты или рыболовства;
- в целях обеспечения свободного прохода к прибрежной полосе или проведения исследований и изысканий на участке.
Перечисленные основания являются исчерпывающими, имеют повелительный характер, т.е. устанавливается нормами закона и не зависят от волеизъявления землевладельца. Оформление публичного сервитута связано с решением государственных или общественных задач.
Определение сервитута происходит только по итогам общественных заседаний. После оформления публичного сервитута он подлежит госрегистрации.
Основное различие между публичным и частным обременением кроется в определении их на законодательном уровне. Согласно нормам гражданского законодательства сервитут выступает вещным правом, а нормы земельного права объясняют его как обременение права собственности.
Поэтому частный сервитут оформляется в порядке добровольного соглашения между двумя сторонами. Землевладелец предоставляет право пользования своим участком заинтересованному лицу, которое обязано эксплуатировать его в целях и на условиях, определенных соглашением. Если отпали основания, стороны могут прекратить данные правоотношения. Соглашение заключается в письменном виде, которое также подлежит госрегистрации. К такому необходимо приложить план участка с обозначением пределов обременения. Если объект недвижимости с обременением отчуждается, то сервитут продолжает существовать.
Если стороны не могут договориться, спор подлежит разрешению в суде. В суд с заявлением обращается заинтересованное лицо, требующее оформления обременения.
Документы для регистрации
Наличие письменного соглашения является обязательным условием для государственной регистрации сервитута земельного участка, равно как и особый перечень документов. Его оформление осуществляется по заявлению одной из сторон данного соглашения. Право ограниченного пользования возникает только после внесения сведений в Реестр.
Если имеет место установление сервитута только на часть земельного участка, то необходимо предоставить кадастровый план с указанием пределов действия обременения, который визируется специально уполномоченным органом. Если сервитут устанавливается на всю территорию участка, план не требуется.
Перечень документов:
- Заявление от физлица или госоргана.
- Ксерокопия квитанции об уплате госпошлины с оригиналом.
- Для физлица – паспорт.
- Для регистрации государственного сервитута – ксерокопия распорядительного акта госоргана о его установлении, заверенная органом, вынесшим данный акт (в количестве 2 экземпляров).
- Оригиналы соглашения об установлении обременения с дополнениями (в 2-х экземплярах).
- При наличии судебного решения – его ксерокопия, заверенная судом (в 2-х экземплярах).
- Оригинал кадастрового плана и его ксерокопия.
Следующее видео расскажет вам более подробно об установлении сервитута на земельный участок, например, с многоквартирным домом или другими строениями на нем:
Порядок
Установление и оформление сервитута на земельный участок возможно при разных целях, даже под газопровод. Но, в первую очередь, стоит помнить, что сервитуты бывают частными и публичными.
Для частного сервитута определен следующий порядок его установления на земельный участок:
- Направление землевладельцу предложения о возможности и необходимости установить сервитут с указанием границ.
- В случае согласия составляется и подписывается соглашение; при отказе – обращение в судебную инстанцию с аргументацией необходимости его установления.
- Прохождение процедуры госрегистрации.
Для государственного сервитута предусмотрен следующий порядок установления:
- Принятие решения госорганом РФ или органом местного самоуправления на основании соответствующего заявления от заинтересованного лица, к которому должны быть приложен результат публичных слушаний, а также согласие землевладельца, чьи интересы ограничиваются. Заявление дополняется кадастровым планом участка.
- Если при оформлении обременения впоследствии землевладелец не сможет в полной мере пользоваться своим участком, он может потребовать изъять или у него данный участок. Для этого подается заявление с указанием своих претензий, включая возмещение убытков с полным их расчетом.
- Если установление обременения приводит к значительным затруднениям в эксплуатации участка, землевладелец имеет право на соразмерную компенсацию. Для этого также подается заявление с полным расчетом выплат.
- Принятие решение в течение 1 месяца.
- Права по государственному сервитуту возникают с момента госрегистрации.
Письмо об установлении обременения
Департаментом недвижимости Минэкономразвития РФ был дан ответ в официальном письме от 11.07.2011 г. по вопросу об установлении соглашения сервитута, а также о защите прав собственника.
Документ определяет круг органов, уполномоченных осуществлять защиту прав собственника, которыми выступают прокуратура и суд. В письме делается акцент на основные моменты, связанные с установлением обременения на участок, как частного, так и государственного.
Вы можете посмотреть образец Письма ниже, а также его.
Образец письма об установлении сервитута
Образец письма об установлении сервитута — 1
Образец письма об установлении сервитута — 2
Образец письма об установлении сервитута — 3
Госпошлина и плата
Самое вемя узнать о размере госпошлины за регистрацию сервитута на земельный участок. Если сервитут оформляется в отношении граждан, то ее величина составляет 1500 рублей, а для юрлиц – 6000 рублей.
Плата по соглашениям об установлении сервитута определяется договоренностью между сторонами на основании оценки. Далее мы расскажем о сроках установления сервитута на земельный участок.
Срок установления
- Обременение на участок может устанавливаться как на определенный период, который оговаривается сторонами в соглашении,
- так и на постоянное время – период не определен, либо период существования ограничения связан с отменой (прекращением действия) нормативного акта или соглашения.
Административный регламент
Для урегулирования правоотношений по оформлению обременения на землю, находящуюся в городской собственности, был принят официальный документ – Административный регламент установления сервитута. Положениями данного регламента устанавливаются:
- порядок проведения административной процедуры оказания услуг по установлению обременения;
- сроки и последовательность административных действий с указанием перечня оказываемых услуг;
- порядок взаимодействия органа местной власти с заявителями (гражданами, юрлицами, государственными структурами и организациями);
- процедура обжалования действий (бездействий) органов местной власти.
Документом также регламентируется порядок заключения соглашения о сервитуте. Все положения документа основываются на требованиях норм законодательных актов. На основании данного документа разрабатываются региональные регламенты.
Судебный порядок
Если сторонам не удается прийти к обоюдному соглашению или возникли споры об отдельных условиях, обременение на землю может быть установлено судом. В суд обращается заинтересованное лицо с соответствующим иском, в котором оно должно обосновать необходимость предоставления ему права пользования чужим участком, и что данная мера является единственной для ведения хозяйства.
Суд может не учитывать их доводы об условиях обременения. Он вправе самостоятельно определить приемлемые условия сервитута, а также установить границы участка, необходимые для передвижения. Суд учитывает баланс интересов сторон, чтобы обременение участка было наименее затруднительным для собственника и не создавало значительных неудобств в эксплуатации.
Вопрос о возмездном или безвозмездном сервитуте не имеет четкого ответа в законодательстве. Если возник спор по вопросам выплаты соразмерной компенсации, суд вправе назначить проведение оценки. Определение специально уполномоченной организацией примерной стоимости впоследствии оговаривается сторонами.
Рассматривая подобные дела, суд не может принудить землевладельца заключить договор, однако его решение служит основанием для госрегистрации обременения. Резолюция решения должна содержать все условия установления обременения. При этом ВАС постановил, что суд уполномочен самостоятельно определять их, в том числе устанавливать границы передвижения через участок, устраивающие всех заинтересованных лиц. Постановление суда также должно содержать данные о пространственном положении обременения, необходимые для заполнения Реестра.
Если возникают сложности при определении пределов действия обременения, суд может назначить проведение кадастровых мероприятий. Если по итогу стороны соглашаются с их результатами, суд в своем решении об установлении сервитута основывается на кадастровом заключении.
Суду необходимо контролировать, чтобы иск подавался исключительно к собственнику участка, а не к арендатору или пользователю. А вот предъявлять требования могут и те и другие.
Изучая условия соглашения, суд руководствуется требованиями, установленными Минэкономразвития. Так, договор должен содержать:
- сведения о сторонах;
- данные об объекте недвижимости (точное месторасположение, кадастровый номер, план);
- основания для установления обременения (цели и задачи);
- пределы действия сервитута;
- расчет компенсационных выплат в случае их назначения;
- другие условия, о которых договорились стороны.
Процесс может затянуться на долгое время, а также дорого обойтись для сторон, поэтому более приемлемым вариантом является внесудебный порядок установления сервитута.
О спорах, которые чаще всего возникают в сфере установления сервитута расскажет юрист из следующего видео:
Судебная практика
Садоводческое товарищество «Мечта» обратилось в суд с иском к СТ «Маяк», которое находилось по соседству. В заявлении истец требовал установить обременение для возможности передвижения членов СТ «Мечта» по существующей дороге через участок, который принадлежал СТ «Маяк». В своем заявлении истец основывался на том, что в 1991 году ему был выделен участок на праве постоянного пользования. Данный участок граничил с лесополосой с одной стороны, и с участком ответчика — с другой. Однако территории для проезда к трассе выделено не было, а участок ответчика непосредственно граничил с трассой.
После предоставления земли некоммерческим организациям, их члены самостоятельно за свои средства проложили дорогу от трассы, которая проходила через оба товарищества. Члены обеих организаций пользовались этой дорогой на протяжении 20 лет. Однако, с 2010 года, ответчик стал препятствовать в эксплуатации дорогой членами СТ «Мечта» (возвели ограждение).
Арбитражный суд, заслушав уполномоченных лиц от сторон, проанализировав материалы дела, вынес постановление об установлении обременения по уже существующей дороге для передвижения по ней членами СТ «Мечта». Также суд обязал СТ «Маяк» не чинить препятствий для проезда по этой дороге членами СТ «Мечта». В своем решении суд указал на невозможность передвижения членов СТ «Мечта» не иначе, как по территории ответчика, и невозможность проложить новую дорогу.