Какой орган предоставляет социальное жилье. Порядок предоставления социального жилья
Сегодня мы открываем серию публикаций, посвященных основным жилищным программам, которые действуют в городе. Москва остается одним из немногих регионов России, где очередникам еще предоставляется бесплатное жилье. С программы социального найма и начнем.
Только в Москве
Социальный наем – это предоставление городом бесплатного жилья очередникам, признанным нуждающимися в жилых помещениях или малоимущими. Такое жилье они получают в бессрочное пользование по минимальным ставкам найма.
Московская программа базируется на федеральном законодательстве. Порядок предоставления жилья по договору социального найма регулируют Жилищный кодекс РФ, закон столицы от 14.06.2006 № 29 «Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения» и закон столицы от 31.05.2006 № 21 «Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве».
Жилье по договору соцнайма предоставляется только на территории субъекта Федерации – города Москвы.
Стороны договора
Главная особенность договора социального найма состоит в том, что он является по сути бессрочным и заключается на жилые помещения жилищного фонда столицы. Стороны договора: наймодатель – город и наниматель – гражданин.
Есть несколько оснований для заключения договора социального найма. Первое – когда очередник получает жилье в рамках городских жилищных программ. Второе – когда гражданин получает жилье по программе переселения в случае, если он занимал раньше жилое помещение по такому же договору. Третье – в случае изменения предыдущего договора соцнайма (например, когда меняется ответственный наниматель).
Имеющие право
На жилищный учет в Москве принимаются граждане России:
– занимающие менее 10 кв. метров общей площади в отдельных квартирах и не более 15 – в квартирах коммунального заселения на каждого члена семьи;
– проживающие в столице более 10 лет и не ухудшавшие свои жилищные условия в течение последних 5 лет;
– признанные в установленном порядке малоимущими.
Право на предоставление жилья по социальному найму имеют две категории очередников.
Первая – очередники, вставшие на учет до 1 марта 2005 года. Это не малоимущие граждане, поскольку на тот момент действовал Жилищный кодекс РСФСР, который не требовал признания очередника малоимущим.
Чтобы встать в очередь на бесплатное жилье, нужно прежде взять справку о признании семьи малоимущей в районном Управлении социальной защиты населения и уже с этой справкой и заявлением о приеме на учет идти в службу «одного окна» управы района по месту жительства. Заявление должно быть подписано всеми членами семьи заявителя, которые проживают на данной площади. При постановке на очередь учитывается вся площадь, имеющаяся у супругов, детей заявителей.
В первую очередь
В столице жилые помещения предоставляются в соответствии с законом города Москвы № 29 и в рамках программы обеспечения очередников, которая устанавливает план реализации жилплощади на соответствующий период. Сейчас действует трехлетняя программа (2008–2010 гг.), утвержденная постановлением правительства Москвы от 26.08.2008 № 774-ПП.
Жилье по договору социального найма предоставляется согласно очередности, исходя из даты постановки граждан на учет. Сроки обеспечения зависят от тех объемов площади, которые город направляет на реализацию социальных задач. Сегодня обеспечиваются бесплатным жильем граждане, вставшие на учет на общих основаниях до 1 января 1990 года, и первоочередники – те, кто встал на учет до 1 января 1992 года.
В первую очередь квартиры по социальному найму получают ветераны Великой Отечественной войны в соответствии с указом президента РФ от 07.05.2008 № 714, дети-сироты, переселенцы из ветхих и аварийных домов, внеочередники, в том числе – в связи с медицинскими показаниями. Это граждане, страдающие тяжелыми хроническими заболеваниями, список которых утвержден постановлением правительства РФ от 16.06.2006 № 378, и состоящие на жилищном учете. Причем не все, а только проживающие в квартирах, населенных разными семьями.
Правило «три плюс два»
Планы обеспечения жильем по договору соцнайма формируются ежегодно. В течение года очереднику, включенному в план обеспечения, предлагают три варианта жилой площади, пригодной для проживания и соответствующей всем требованиям, установленным законодательством, по качеству, размеру для определенной численности семьи.
Если очередник отказывается от этих вариантов, его исключают из программы обеспечения на текущий год и переводят в отдельный список. Обеспечивать таких очередников жильем будут после того, как получат квартиры плановые очередники, то есть в следующем году.
В новом году делают уже два предложения. Если очередник отказывается и от них, то ставится вопрос об исключении его из очереди, как не нуждающегося в жилье. Это решение принимает глава управы района, где ставили очередника на учет.
Норма на семью
По договору социального найма норма предоставления жилья установлена в размере 18 кв. метров общей площади на человека с учетом конструктивных особенностей жилья («однушек» такой площади сейчас не строят).
В Москве предоставляют на семью:
– из одного человека – однокомнатную квартиру площадью до 36 кв. метров;
– из двух человек, являющихся супругами, – однокомнатную квартиру площадью от 36 до 44 кв. метров;
– из двух человек, не являющихся супругами, – двухкомнатную квартиру площадью от 36 до 50;
– из трех человек, в том числе супругов, – двухкомнатную квартиру площадью от 54 до 62;
– из трех человек, среди которых нет супругов, – трехкомнатную квартиру площадью от 54 до 74;
– из четырех и более граждан – по 18 кв. метров на человека.
Право на дополнительную площадь при предоставлении жилья имеют граждане с определенными заболеваниями, перечень которых приведен в постановлении правительства РФ от 21.12.2004 № 817.
Наниматель должен знать
Учитывая, что жилое помещение, предоставленное по договору соцнайма, находится в собственности города, наниматель не вправе продать, подарить или передать полученное помещение по наследству.
Есть ограничения на проведение перепланировок. Их надо обязательно согласовывать с собственником – городом.
Наниматель должен вовремя и в полном объеме оплачивать наем жилья и жилищно-коммунальные услуги. Плата за наем взимается минимальная – от 1,5 до 1,8 руб. за 1 кв. метр.
Для регистрации гражданина на площади, занимаемой по соцнайму, необходимо получить согласие города. Как собственник он может не согласиться с регистрацией, если произойдет ухудшение условий проживания, и на одного человека будет приходиться менее 10 кв. метров. Однако наниматель вправе зарегистрировать несовершеннолетних детей. Также можно вселять граждан в жилое помещение временно.
Жилье, полученное по договору соцнайма, можно приватизировать до 1 марта 2013 года, если наниматель ранее не использовал право бесплатной приватизации.
Есть перспектива!
Всего за последние 15 лет получили квартиры от города бесплатно, в том числе по договорам социального найма, 280 тысяч москвичей (около 110 тысяч семей). Общая площадь предоставленного жилья составила более 5,5 млн кв. метров. А что дальше?
Сейчас ведутся разговоры о том, что соцнайм в Москве могут отменить. Однако есть установленные Госдумой РФ обязательства органов исполнительной власти субъектов Федерации обеспечивать очередников, которые признаны малоимущими, бесплатным жильем. И вполне разумно, что так называемым новым очередникам, вставшим на учет после 1 марта 2005 года, такое жилье будет предоставляться при условии подтверждения их статуса малоимущих. Поэтому сделаем вывод: у программы социального найма есть перспектива.
Редакция благодарит за участие в подготовке публикации начальника отдела формирования жилищных программ Управления жилищной политики Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы Вячеслава Бессонова.
Не все граждане нашей страны могут себе позволить купить квартиру. Или даже взять ее в ипотеку. Для тех, кто этого сделать не может государство предоставляет социальное жилье. Однако поскольку желающих много, а жилья явно мало, действует определенный порядок предоставления социального жилья. В чем же он заключается?
Шаг первый: Встаем в очередь на получение социального жилья
Очередность в получении жилья была всегда. Еще с советских времен люди годами стояли в таких очередях. В настоящее время ситуация не сильно отличается и рассчитывать на быстрое получение квартиры могут только льготные категории граждан. Благодаря тому, что с 2010 года работает государственная Жилищная программа, фонд социального жилья растет и смысл постоять за ним в очереди все же есть.
Итак, для начала надо определить свой статус. К льготным категориям граждан , которым в первую очередь положено социальное жилье, относятся:
Ветераны ВОВ и труда, инвалиды войны;
Участники боевых действий в современных горячих точках;
Дети оставшиеся без попечения родителей, выпускники детских домов и интернатов;
Инвалиды детства и лица, имеющие инвалидность нерабочей группы;
Семьи, утратившие жилье по независящим от них обстоятельствам, в результате стихийных бедствий;
Служащие силовых структур, уволенные в запас по выслуге лет;
Так, могут претендовать на льготы многодетные семьи, семьи, потерявшие кормильца при исполнении служебных обязанностей и другие.
Все остальные граждане попадают в общую очередь на получение социального жилья. Однако для этого им придется доказать свое право на его получение. Социальное жилье положено только тем, кто относится к малоимущим слоям населения . Малоимущими гражданами может признать только орган местного самоуправления в порядке, установленном по этому поводу законом субъекта РФ. Основным критерием для отнесения к этой категории является уровень дохода. Он определяется в целом по семье, из расчета минимального прожиточного минимума, приходящегося на каждого члена семьи, в зависимости от его возраста и социального статуса. Такой минимальный прожиточный минимум рассчитывается каждый квартал на федеральном и региональном уровнях. Он отличается у детей, трудоспособного населения и пенсионеров. Кроме того, играет роль стоимость имущества, которое находится в собственности всех членов семьи и подлежит налогообложению.
Надо сказать, что при определении доходов семьи , подлежат включению абсолютно все, включая пенсии и пособия. При этом доход определяется в том размере, в котором он был начислен, а не в том, в котором был фактически получен, за минусом налога на доходы физических лиц. Доходы сравниваются с региональным прожиточным минимумом. И, если у семьи в собственности есть дорогой автомобиль или загородный дом, ее никогда не признают малоимущей, даже несмотря на уровень доходов.
Кроме того, необходимо прожить 10 лет в одном городе и в течении 5 лет не допускать намеренного ухудшения жилищных условий. То есть не продавать квартиру или комнату, не прописывать в своем жилье других лиц, намеренно уменьшая количество квадратных метров на одного человека.
Важно понимать, что на муниципальное жилье могут рассчитывать только те категории граждан, которые указаны в части 3 статьи 49 Жилищного кодекса РФ. Им органы местного самоуправления могут предоставить жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма. До вступления в силу этой нормы Жилищного кодекса РФ (1 марта 2005 года) на социальные жилые помещения могли претендовать не только малоимущие, но и другие категории граждан, нуждающихся в жилых помещениях. Поэтому, те граждане, которые встали на очередь до этого момента, также имеют право на получение квартиры. Снять их с очереди возможно только в случае если основания, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма, были полностью или частично утрачены.
В силу статьи 6 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», с 1 марта 2005 года принятие граждан на учет с целью последующего предоставления им жилья по договорам социального найма в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом РФ. Для постановки на очередь необходимо собрать и предоставить в муниципальный исполнительный орган власти все необходимые документы . К ним относятся справки о доходах на всех членов семьи, документы о праве на льготы, справки о существующих жилищных условиях и документы о владении недвижимым и движимым имуществом. После рассмотрения всех документов орган местного самоуправления принимает решение о постановке на очередь на социальное жилье или отказе в этом.
Шаг второй: Если очередь подошла к предоставлению социального жилья
Порядок предоставления социального жилья регулируется нормами статьи 49 Жилищного кодекса РФ. Поэтому, если подходит очередь на квартиру и планируется сдача объекта с социальным жильем или освобождение квартиры из старого жилого фонда, то гражданина должны вызвать в местный орган самоуправления. При этом у него опять могут потребовать документы, подтверждающие то, что он не утратил право на социальное жилье. Исключение составляют только те граждане, которые встали на жилищный учет до 1 марта 2005 года, когда действовали другие требования на право получения и порядок предоставления социального жилья.
Если выясняется, что гражданин перед постановкой на жилищный учет намеренно ухудшил свои жилищные условия или занизил доход, он лишается права получить квартиру и повторно может быть принят на учет, не ранее чем через пять лет. При этом он должен будет доказать свою принадлежность к малоимущим слоям населения. Изменения жилищных условий членов семьи гражданина, стоящего на жилищном учете, не влечет за собой изменений в его статусе, как нуждающегося в жилье.
Порядок предоставления жилых помещений по договорам социального найма указанным в части 3 статьи 49 ЖК РФ определяется Федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, за также законами субъектов Российской Федерации. В первую очередь данные нормативные акты регулируют нормы предоставления социального жилья. При этом, учетной нормой площади жилья является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого и определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения. Учетную норму устанавливают органы местного самоуправления. Ее размер не может превышать размер нормы предоставления, который был установлен данным органом.
По договору социального найма жилое помещение должно быть предоставлено гражданам по месту их постоянного жительства (в границах населенного пункта, где они постоянно проживают), при этом общая площадь на одного человека не должна быть менее нормы предоставления (обычно от 16 до 18 кв. метров).
Если проверка документов показала, что гражданин по-прежнему имеет право на предоставление социального жилья, то с ним заключается договор социального найма. В зависимости от обстоятельств, он может быть, как бессрочным, так и заключенным на определенный срок. При этом будущего нанимателя квартиры знакомят со всеми правилами пользования социальным жильем. После подписания договора наниматель получает ордер и может заселяться.
Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
1. Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
2. Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:
1) гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
2) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
3. Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решения о предоставлении жилых помещений по договорам социального найма выдаются или направляются гражданам не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия данных решений.
4. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.
5. По договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.
7. При определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.
8. При предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению. Указанные сделки и действия учитываются за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.
9. Порядок определения общей площади предоставляемого жилого помещения в случаях, указанных в части 8 настоящей статьи, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.
Статья 58. Учет законных интересов граждан при предоставлении жилых помещений по договорам социального найма
1. При предоставлении жилых помещений по договорам социального найма заселение одной комнаты лицами разного пола, за исключением супругов, допускается только с их согласия.
2. Жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.