Срок направления договора по 223 фз. Если поступила только одна заявка
В нашей статье читайте о правовых основах заключения договора по 223-ФЗ и как заключить сам договор. Кроме того, эксперт Оксана Шипунова прокомментирует, какие существуют нюансы при заключении договора по 223-ФЗ.
Правовые основы заключения договора
Договоры в рамках Закона 223-ФЗ заключаются по правилам, которые предусмотрены Гражданским законодательством и Положением о закупке.
Комментирует Оксана Шипунова, эксглава отдела контроля торгов отдельных юридических лиц ФАС России, ведущая вебинара « »:
Договоры , которые были заключены до вступления в силу 223-ФЗ, в том числе и рамочные, предусматривающие пролонгацию, как условную, так и безусловную, продолжают свое действие. Внесение изменений, перезаключение договоров не требуется. Соответственно, правоотношения вы завершаете по мере исполнения обязательств в полном объёме.
Рамочный договор по 223 — ФЗ
Рамочный договор (или рамочное соглашение) — договор, заключаемый по определенному шаблону, в котором нет конкретных данных и до конца не определены параметры.
Общие принципы, которые характерны для такого вида документов:
- предусматриваются открытые условия;
- не указывается точные показатели цены и объема;
- отгрузки/поставки осуществляются по заявкам заказчика, в которых указываются конкретные показатели: цена и объем.
Если в заключаемом контракте не указаны и не прописаны существенные условия рамочного договора, то такой документ не считается договором вообще. При этом каждая отдельная поставка по такому документу будет обладать силой договора.
Комментирует Оксана Шипунова, ведущая вебинара « »:
Если компания «А» планирует закупать у компании «Б» товар без указания сроков, объёма поставки, без указания цены, либо единичных расценок, такой документ договором не признаётся. В этом случае придётся провести дополнительную закупочную процедуру в соответствии с требованиями вашего Положения. Если же вы не перепроведёте закупку и не заключите новый договор по итогам этой закупочной процедуры, каждая поставка, в рамках рамочного договора, будет считаться новой самостоятельной закупкой. Соответственно, каждый раз, по мере необходимости того или иного товара из этого рамочного договора, заказчику нужно будет сверяться: правильно ли выбран способ закупки.
Возмездные договоры по 223 — ФЗ
Договор в соответствии с гражданским законодательством может быть возмездным или безвозмездным. А вот договоры в рамках Закона № 223 — ФЗ могут быть только возмездными.
Договор возмездного оказания услуг содержит :
- Предмет договора (п.1 ст. 432 Гражданского Кодекса РФ),
- Условие о перечне, видах услуг, а так же о совершаемых действиях (п. 1 ст. 779 ГК РФ).
Оксана Шипунова, ведущая вебинара « »:
Когда заказчик заключает договор, например, дарения или любой другой безвозмездный договор, на основании которого он приобретает продукцию, при этом не расходуя денежные средства, то такой документ договором не признается. Сюда можно отнести не только договор дарения и договор бартера. Например, компания меняет синий карандаш на красный карандаш. Денежные средства при этом не расходуются, поэтому данная процедура не является закупкой. Обратите внимание, не рекомендуется переводить основную массу своих потребностей на бартеры. Каждый раз, когда вы будете пользоваться подобным правом, данным для совершения таких сделок, у контролирующих органов будут возникать вопросы на предмет целесообразности проведения данной процедуры. Кроме того, будут возникать будут вопросы относительно контрагента, с которым заключается договор бартера и, вполне возможно, ваше действие будет квалифицировано как нарушение антимонопольных требований к торгам в части их не проведения. Это гораздо страшнее и имеет неприятные последствия для заказчика.
Существенные условия договора
Согласно п.1. ст. 432 ГК РФ «Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.» Договор считается заключенным с того момента, когда стороны достигли соглашения о существенных условиях. Закрытого перечня таких условий законодательство не содержит. Поэтому существенными условиями договора возможно считать те условия, которые названы существенными непосредственно в тексте самого договора.
Комментирует Оксана Шипунова,ведущая вебинара « » :
Контролирующие органы считают, что все условия, прописанные в договоре, являются существенными. Если стороны сочли бы их не существенными, они не стали бы их фиксировать в договоре. Соответственно, любой параметр, любое условие в вашем договоре, не только цена, объём, срок и, непосредственно, сам предмет закупки, но и условия поставки, порядок оплаты, порядок страхования, формирование акта приёмки и передачи, любые моменты, которые зафиксированы в договоре, являются его существенными условиями.
Положение о закупке
Порядок заключения и исполнения договора в Законе 223 — ФЗ регулируется Положением о закупке. Совершать действия, не предусмотренные Положением, заказчик не может. Положение может представлять из себя несколько документов, утверждённых в соответствии с требованиями законодательства. Все эти документы должны быть размещены в единой информационной системе.
В Положении о закупке необходимо прописать последовательность действий как со стороны заказчика, так и со стороны поставщика, и включить в него:
- комплект документов, который подлежит направлению в рамках заключения договора,
- правила направления документов,
- сроки направления,
- права и обязанности, которые возникают у сторон по мере совершения тех или иных действий, предусмотренных Положением.
Если в Положении и документации о закупке не прописан порядок действий одной из сторон, либо прописан порядок действий не в полном объёме, у победителя всегда есть возможность уклониться от заключения договора, но он не будет включён в реестр недобросовестных поставщиков.
Срок заключения договора по 223-ФЗ регламентируется положением о закупке и извещением. В Законе не указан какой-то конкретный период, в течение которого стороны должны поставить свои подписи под договором. Однако заказчику стоит руководствоваться законодательством о защите конкуренции. Что учесть при определении срока подписания контракта по 223-ФЗ, расскажем далее.
Заключение договора по 223-ФЗ: сроки 2018 года
Заказчики прописывают сроки заключения контракта по 223-ФЗ в своих положениях. Закон никак не ограничивает их в определении этого периода, но важно учитывать свой план закупок, чтобы не отступать от сроков. Контракт, сведения о котором были включены в план закупок, необходимо заключить в том же году, на который был составлен план.
Также следует придерживаться требований Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135. В нем сказано, что участник вправе обжаловать результаты закупки в течение 10 дней. Если установить срок подписания контракта по 223-ФЗ раньше этого времени, интересы остальных участников будут нарушены.
Для получения полного доступа к порталу ПРО-ГОСЗАКАЗ.РУ, пожалуйста, зарегистрируйтесь . Это займет не больше минуты. Выберите социальную сеть для быстрой авторизации на портале:
Заключение договора предусматривает следующие мероприятия:
- подготовка проекта договора для подписания заказчиком и организацией, выбранной в качестве победителя;
- подписание договора;
- контроль за выполнением всех условий для вступления договора в силу.
Срок заключения договора по 223-ФЗ у единственного поставщика
Условия закупки и срок заключения договора с единственным поставщиком по 223-ФЗ заказчик также указывает в своем положении.
Например, Почта Банк проводит такие закупки в следующих случаях:
- если проведенные ранее закупки были признаны несостоявшимися;
- проводится закупка услуг связи, тепло-, электро-, энерго-, газо- и водоснабжения, канализации;
- проводится закупка продукции в рамках выполнения банком поручений, решений и актов Правительства РФ или Банка России;
- заключается договор в связи с осуществлением банком спонсорской деятельности.
Сроки заключения договора по 223-ФЗ у Почта Банка прописаны в положении. Он должен быть подписан в срок, указанный в извещении, но не ранее 10 дней с даты опубликования подведения итогов.
Заключили договор с автономным учреждением на поставку мяса и рыбы. Сначала по документации срок оплаты за товар составлял 30 дней. Но за несколько дней до конца подачи заявок срок они изменили, увеличили до 90 дней. Запрос на разъяснение мы не подавали, подписали договор. Но возник вопрос: эти действия заказчика законны?
Еще один крупный заказчик АО «Мобильные ГТЭС» также прописал в положении конкретные случаи, когда ее можно провести. Перечислим самые часто встречающиеся ситуации:
- продукцию можно купить только у одного поставщика, и замены ей нет;
- закупка проводится у дочерних компаний АО «Мобильные ГТЭС»;
- закупаются услуги по обучению сотрудников и проведению семинаров;
- закупаются услуги по авторскому контролю за разработкой проектной документации объектов капитального строительства;
- требования о заключении договора с конкретным поставщиком указаны в законодательстве;
- закупаются услуги физлиц с использованием их личного труда (адвокаты, нотариусы);
- закупку проводят в чрезвычайных обстоятельствах (в условиях ЧС), когда нецелесообразно тратить время на более сложные процедуры. АО «Мобильные ГТЭС» установило одинаковый срок подписания договора по 223-ФЗ: не ранее 10, но не позже 20 дней.
Срок заключения договора по 223-ФЗ по запросу котировок
Срок заключения договора по 223-ФЗ по запросу котировок смотрите в положении конкретного заказчика и в документации о закупке. Как правило, устанавливается единый период для всех способов.
Рассмотрим процесс заключения договора пошагово для крупнейшего заказчика АО «Мобильные ГТЭС»:
- заказчик направляет победителю уведомление и приглашает подписать протокол о результатах. В протоколе указывают цену, срок и другие существенные условия;
- победитель подписывает протокол в течение пяти рабочих дней;
- стороны подписывают окончательный проект договора в течение 20 дней (этот же срок применяется и для субъектов МСП);
- победитель предоставляет обеспечение исполнения договора;
- в некоторых случаях победитель должен заключить договор страхования рисков гибели или повреждения объекта, материалов или оборудования.
Если вы нарушите сроки, не предоставите обеспечение, то вас могут признать уклонившимся от подписания договора. Это чревато попаданием в реестр недобросовестных поставщиков .
Срок заключения договора по 223-ФЗ на запрос предложений
Для запроса предложений срок заключения договора по 223-ФЗ может отличаться от других видов закупок. Но определенного периода законом не установлено. Поэтому смотреть его нужно также в положении конкретного заказчика и в документации о закупке.
Какие процедурные сроки ввели в конкурентных закупках
Участникам конкурсов и аукционов отвели меньше времени на подачу заявок. Извещение и документацию в этих конкурсах заказчики размещают не позже чем за 15 календарных дней до конца подачи заявок. Когда электронный конкурс или аукцион с начальной ценой выше 30 млн руб. проводят для МСП минимальный срок такой же - 15 дней. Но если начальная цена в ограниченном для МСП конкурсе или аукционе 30 млн руб. и ниже - закладывайте на подачу заявок минимум 7 календарных дней.
Продолжение статьи читайте в
Срок заключения договора по 223-ФЗ с СМП
В соответствии с постановлением Правительства от 11.12.2014 №1352 субъектам малого и среднего бизнеса предоставляют определенные преимущества. Они касаются:
- размера обеспечения - он меньше, чем для других участников закупки;
- способа внесения средств в качестве обеспечения - субъекты МСП могут выбрать один из предоставленных заказчиком вариантов;
- срока заключения контракта - он сокращен и четко указан в законе;
- срока оплаты по договору - он не может превышать установленного периода.
Для малых и средних предприятий размеры обеспечения не могут превышать:
- двух процентов от цены договора, указанной в заявке на участие - если речь идет об обеспечении заявки;
- пяти процентов от цены договора - если речь идет об обеспечении исполнения договора (при этом если договором предусмотрен аванс, размер обеспечения не должен быть больше суммы аванса).
Также для субъектов МСП установлен . Он различается в зависимости от результате закупки.
Обеспечение заявки вам вернут в течение семи дней, если:
- вы не стали победителем закупки. В такой ситуации семь дней отсчитываются с момента подписания протокола;
- вы выиграли. В таком случае деньги вам перечислят в течение семи дней со дня заключения договора. Те же сроки действуют, если договор по каким-то причинам не был заключен.
О новом алгоритме работы с обеспечением заявок
Если закупка, участниками которой могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, признана несостоявшейся, и договор не был заключен, заказчик может провести повторную закупку среди всех участников на общих условиях.
Заказчик обязан подписать договор с победителем не позднее чем через 20 дней с момента оформления итогового протокола. После того, как условия контракта будут выполнены, оплатить товары, работы или услуги обязаны в течение 30 дней со дня, когда был подписан акт приемки.
Если поступила только одна заявка
Если поступила только одна заявка от участника или только одна из пришедших заявок признана соответствующей требованиям, процедуру признают несостоявшейся. В этом случае у заказчика есть право рассмотреть участника, подавшего единственную заявку, как потенциального исполнителя контракта. Если он принимает такое решение, проводится закупка у единственного участника. Срок подписания контракта также не может быть менее 10 дней.
В рамках корпоративного заказа договоры заключаются в соответствии с законом 223-ФЗ, Гражданским кодексом и Положением о закупке, разработанным заказчиком. О некоторых нюансах этого процесса речь пойдет в сегодняшней статье.
Работа по рамочным договорам
Закон 223-ФЗ является рамочным - он не устанавливает четких требований к процедуре закупки и договору в отличие от 44-ФЗ. Договоры и соглашения, заключенные в рамках корпоративного заказа, зачастую также носят рамочный характер, то есть не содержат точных параметров сделки. Это договоры с открытыми условиями, без указания показателей объема и цены поставляемой продукции (работ, услуг), стоимости единицы товара и прочих подробностей. Формально такой документ не считается договором, поскольку не содержит существенных условий сделки.
Как правило, рамочные соглашения по окончании своего действия считаются продленными на следующий срок (безусловно или при выполнении каких-либо условий). Работа по ним может вестись на протяжении нескольких лет. До сих пор некоторые заказчики производят закупки в рамках соглашений, которых достигли еще до введения закона 223-ФЗ. При этом не требуется вносить изменения в старые или заключать новые соглашения.
Регистрация в ЕРУЗ ЕИС
С 1 января 2019 года для участия в торгах по 44-ФЗ, 223-ФЗ и 615-ПП обязательна регистрация в реестре ЕРУЗ (Единый реестр участников закупок) на портале ЕИС (Единая информационная система) в сфере закупок zakupki.gov.ru.
Мы оказываем услугу по регистрации в ЕРУЗ в ЕИС :
Если рамочные соглашения договорами не признаются, то как происходит закупка? Каждый раз, когда заказчик желает закупиться, он направляет поставщику заявку с указанием нужных товаров, цены и объема, а поставщик эту заявку удовлетворяет. Так вот, каждая такая поставка будет считаться отдельной, самостоятельной закупкой и иметь силу договора. Однако перед составлением заявки придется сверяться с собственным Положением о закупке, чтобы удостовериться, что способ выбран верно. Альтернативный вариант - перепровести закупку и перезаключить договор, включив в него существенные условия сделки.
Существенные условия
Именно такие условия делают договор юридически значимым. В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса, к таковым относятся условия, перечисленные в законах и иных нормативных актах для договоров данного типа. Кроме того, существенными являются те условия, достигнуть соглашения по которым считает нужным одна из сторон договора. Это означает, что любое условие, названное в договоре существенным, будет являться таковым.
Что касается мнения контролирующих органов в сфере закупок, то они склонны считать существенными любые условия, которые стороны включили в договор. Логика тут простая: если бы стороны не посчитали нужным прийти к соглашению относительно этого условия, то они бы включать его в текст не стали. А значит, это условие существенное.
По 223-ФЗ можно заключать только возмездные договоры
Наряду с возмездными договорами, Гражданским кодексом предусмотрено заключение и безвозмездных. Однако в рамках закона 223-ФЗ можно заключать только возмездные соглашения. Любой документ, который предусматривает безвозмездную передачу или обмен, не будет признан договором в рамках закупочной деятельности. Например, договор дарения, бартера или мены. Правило простое: раз нет расходования денежных средств, значит, процедура не может быть признана закупкой.
Специалисты не рекомендуют злоупотреблять бартерными сделкам заказчикам, которые должны закупаться по 223-ФЗ. Такое право у них есть, но стоит понимать, что каждый раз, когда оно реализуется, организация приковывает к себе пристальное внимание контролирующих органов. Также возникнут вопросы и к контрагентам, с которыми осуществляется бартер. Заказчика могут обвинить в том, что он нарушает антимонопольное законодательство, уходя от проведения торгов. А это может повлечь очень неприятные последствия.
Нюансы порядка заключения договора
Порядок заключения договора и его исполнения должен быть отражен в Положении о закупке. Заказчик не может осуществлять действия, которые не предусмотрены этим документом.
Целесообразно расписать порядок заключения договора как можно более подробно, включая действия каждой из сторон. Иначе у поставщика, выигравшего закупку, может появиться возможность безнаказанно уклониться от подписания договора. Специалисты рекомендуют прописывать в Положении права и обязанности сторон, возникающие в процессе заключения договора. Важно предусмотреть состав комплекта документов, который направляется в рамках заключения договора, а также правила и сроки направления. Эти параметры заказчик устанавливает сам. В плане способа доставки документов наиболее надежными традиционно считаются личное вручение или отправка почтой с уведомлением. Закачку важно удостовериться, что направленные им документы приняты уполномоченным лицом поставщика - только так он может подтвердить, что в полном объеме исполнил свои обязанности.
Запрос котировок признан несостоявшимся - нет ни одной заявки. В рамках 223-ФЗ заказчик имеет право заключить договор по данной закупке с любым поставщиком на условиях документации. Согласно документации, исполнитель должен подписать договор в течение 10 календарных дней. Данное условие используется нами только формально, чтобы не затягивать процесс подписания. Сколько может занять общий период подписания договора сторонами? Какие нормы регулируют срок заключения договора по 223-ФЗ?
Ответ
Оксана Баландина , шеф-редактор Системы Госзаказ
С 1 июля 2018 года по 1 января 2019 года у заказчиков переходный период – разрешено проводить и электронные, и бумажные процедуры. С 2019 года конкурсы, аукционы, котировки и запросы предложений на бумаге запретят, кроме восьми исключений.
Читайте, какие закупки проводить на ЭТП, как выбрать площадку и получить электронную подпись, по каким правилам заключать контракты в переходный период и после.
Закон 223-ФЗ не регламентирует срок для заключения договора, вместе с тем, Закон 223-ФЗ указывает, что данный вопрос должен быть регламентирован Положением о закупках.
По смыслу ч. 4 ст. 18.1 ФЗ «О защите конкуренции» указано, что обжалование допускается не позднее десяти дней со дня подведения итогов торгов, поэтому договор подписывается не ранее чем через 10 дней. Во всем остальном, заказчик руководствуется положением о закупке.
При заключении договора по 223-ФЗ по результатам электронного аукциона по Закону № 223-ФЗ случайно допустили ошибку. Заказчик нарушил регламентный срок подписания договора. Договор заключили в электронной форме на ЭТП до истечения 10 дней после публикации протокола подведения итогов. Каким образом можно исправить ситуацию?
Договор можно заключить не ранее чем через 10 дней после подведения итогов процедуры. Это условие надо прописать в положении о закупке. Заключение договора ранее обозначенного срока контрольные органы признают нарушением. Такого же мнения придерживаются судебные инстанции (см., например, обзор по вопросам судебной практики, утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 16.03.2016).
Почему установлен 10-дневный срок для подписания обязательств? Это связано со сроками обжалования. Согласно ч. 4 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалобу можно подать не позднее 10 дней со дня подведения итогов торгов. Если извещение размещали в ЕИС — не позднее 10 дней со дня опубликования итогового протокола.
В то же время при получении заказчиком уведомления о поступлении жалобы торги приостанавливаются до ее рассмотрения по существу (ч. 18, 19 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции). Учреждение не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением законодательства может быть признан ничтожным.
Поэтому заказчику, попавшему в такую ситуацию, не надо ждать проверки, а нужно самостоятельно инициировать процедуру аннулирования договорных обязательств.
В дальнейшем предпринятые заказчиком меры контрольный орган может учесть как обстоятельства, смягчающие административную ответственность. В частности, как «предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, его вредных последствий» (ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ).
Журнал «Госзакупки.ру» – это журнал, на страницах которого практические разъяснения дают ведущие эксперты отрасли, а материалы готовятся при участии специалистов ФАС и Минфина. Все статьи журнала – это высшая степень достоверности.