Проблема безработицы и пути ее преодоления на примере россии и сша. Возможные пути решения проблем безработицы
- Кучма Константин Павлович
- Кучма Ольга Павловна
- Горбунова Ольга Николаевна
Ключевые слова
БЕЗРАБОТИЦА / ЭКОНОМЕТРИЧЕСКОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ / ПЕРЕОБУЧЕНИЕ / ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА / UNEMPLOYMENT / ECONOMETRIC MODELING / RETRAINING / VOCATIONAL TRAININGАннотация научной статьи по экономике и экономическим наукам, автор научной работы - Кучма Константин Павлович, Кучма Ольга Павловна, Горбунова Ольга Николаевна
Статья посвящена проблеме безработицы . Актуальность выбранной темы исследования не вызывает сомнений. Современное общество построено на основе свободных взаимоотношений, отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе Российской Федерации. Неоклассики признавали существование безработицы , которая в их представлении является естественным явлением, необходимым для обеспечения кругооборота незанятного трудоспособного населения. Дж. Кейнс и его последователи считали, что безработица является доказательством несовершенства механизма саморегулирования рынка труда. Так или иначе, безработица является неотъемлемой частью рыночных отношений. Безработица это серьезная проблема экономического развития современного общества. В связи с этим, по нашему мнению, важной задачей государства является регулирование этого социально-экономического явления на макроэкономическом уровне. В своей статье мы показали пример использования специализированных сайтов по поиску работы. Выделили и провели анализ основных видов безработицы . Построили эконометрическую модель зависимости женской безработицы от нескольких факторов, тем самым попытались выявить некоторые причины данного явления. Предложили возможные пути решения проблемы женской безработицы . Одним из возможных вариантов уменьшения женской безработицы является профессиональная подготовка и переподготовка. Мы изучили, как это проводится в нашем городе Тамбове: какие представлены направления переподготовки, где проходит обучение. Отдельно рассмотрен вклад в решение этого вопроса Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.
Похожие темы научных работ по экономике и экономическим наукам, автор научной работы - Кучма Константин Павлович, Кучма Ольга Павловна, Горбунова Ольга Николаевна,
-
УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ ЗА 2016 - 2017 ГОДЫ И ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЯ
2017 / Бексултанова Айбика Имрановна -
Структурный анализ безработицы в Российской Федерации
2017 / Ибрагимова З.Ф., Япарова-Абдулхаликова Г.И. -
ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ ЗАЩИТЫ ОТ БЕЗРАБОТИЦЫ НА ПРИМЕРЕ НАИБОЛЕЕ НЕЗАЩИЩЕННОЙ КАТЕГОРИИ ГРАЖДАН - ЖЕНЩИН
2018 / Матвеева Тамара Павловна, Кузнецова Н.В. -
Проблема бедности сельского населения республики Бурятия
2012 / Бильтрикова Аюна Владимировна -
Молодежная безработица: причина возникновения
2017 / Ганьятуллина Л.Р., Дмитриева Д.Е., Пирогова Светлана Владимировна
Article is about an unemployment problem. Relevance of the chosen subject of research doesn"t raise doubts. Modern society bases on free relationship, distinctive feature of market economy is that the person independently makes the decision on that, to work to it or not. The state has no right to force it to work that is fixed in the Law of the Russian Federation. Neoclassics recognized existence of unemployment which in their representation is the natural phenomenon necessary for providing a circulation of not entertaining able-bodied population. J. Keynes and his followers considered that unemployment is the proof of imperfection of the mechanism of self-regulation of labor market. Anyway, unemployment is an integral part of the market relations. Unemployment is a serious problem of economic development of modern society. In this regard, in authors" opinion, an important problem of the state is regulation of this social and economic phenomenon at the macroeconomic level. In the article authors set an example of use of the specialized sites on job search; allocated and carried out the analysis of main types of unemployment . Constructed econometric model of dependence of female unemployment on several factors, thereby tried to establish some reasons of this phenomenon. Authors offered possible ways of a solution of the problem of female unemployment . One of possible options of reduction of female unemployment is vocational training and retraining . Authors studied the process of this in Tambov: what are the directions of retraining where the training goes. Authors separately considered what contribution to the solution of this question our state university named after G. R. Derzhavin made.
Текст научной работы на тему «Безработица: виды, причины и пути решения»
БЕЗРАБОТИЦА: ВИДЫ, ПРИЧИНЫ И ПУТИ РЕШЕНИЯ
КУЧМА КОНСТАНТИН ПАВЛОВИЧ ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
КУЧМА ОЛЬГА ПАВЛОВНА ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
ГОРБУНОВА ОЛЬГА НИКОЛАЕВНА ФГБОУ ВПО «Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина», г. Тамбов, Российская Федерация, e-mail: [email protected]
Статья посвящена проблеме безработицы. Актуальность выбранной темы исследования не вызывает сомнений. Современное общество построено на основе свободных взаимоотношений, отличительной особенностью рыночной экономики является то, что человек самостоятельно принимает решение о том, работать ему или нет. Государство не вправе заставить его трудиться, что закреплено в Законе Российской Федерации. Неоклассики признавали существование безработицы, которая в их представлении является естественным явлением, необходимым для обеспечения кругооборота незанятного трудоспособного населения. Дж. Кейнс и его последователи считали, что безработица является доказательством несовершенства механизма саморегулирования рынка труда. Так или иначе, безработица является неотъемлемой частью рыночных отношений. Безработица это серьезная проблема экономического развития современного общества. В связи с этим, по нашему мнению, важной задачей государства является регулирование этого социально-экономического явления на макроэкономическом уровне. В своей статье мы показали пример использования специализированных сайтов по поиску работы. Выделили и провели анализ основных видов безработицы. Построили эконометрическую модель зависимости женской безработицы от нескольких факторов, тем самым попытались выявить некоторые причины данного явления. Предложили возможные пути решения проблемы женской безработицы. Одним из возможных вариантов уменьшения женской безработицы является профессиональная подготовка и переподготовка. Мы изучили, как это проводится в нашем городе Тамбове: какие представлены направления переподготовки, где проходит обучение. Отдельно рассмотрен вклад в решение этого вопроса Тамбовского государственного университета имени Г. Р. Державина.
Ключевые слова: безработица, эконометрическое моделирование, переобучение, профессиональная подготовка
Проблемой поиска работы озадачены многие люди. Современные технологии и интернет позволяют упростить и ускорить этот процесс. Воспользовавшись специализированным интернет-ресурсом, можно увидеть, что в городе Тамбов представлено свыше 500 вакансий. Эта цифра меняется с каждым днем. Их можно разделить по профессиональным областям:
1. Продажи - 200 вакансий;
2. Производство - 97 вакансий;
3. Начало карьеры - 70 вакансии;
4. ГГ, Телеком - 65 вакансий;
5. Банки - 61 вакансия;
6. Маркетинг - 60 вакансий;
7. Строительство - 54 вакансий;
8. Бухгалтерия - 43 вакансии;
9. Транспорт - 40 вакансий;
10. Рабочий персонал - 40 вакансий;
11. Безопасность - 25 вакансий;
12. Медицина - 20 вакансий;
13. Юриспруденция - 15 вакансий;
14. Топ-менеджмент - 15 вакансий;
15. Домашний персонал - 12 вакансий;
16. Авто - 11 вакансий;
17. Управление персоналом - 11 вакансий;
18. Наука, образование - 11 вакансий;
19. Страхование - 10 вакансий;
20. Закупки - 9 вакансий;
21. Спорт, фитнес - 2 вакансии .
Следует отметить, что в сфере «ИТ, Телеком» требуется достаточное количество специалистов. Сферу информационных технологий можно считать одной из самых новых и перспективных. Представители профессии IT-специалиста являются одними из самых востребованных на современном рынке труда. Хотя высшие учебные заведения и выпускают большое количество специалистов в этой области, многим компаниям и предприятиям требуются квалифицированные IT-специалисты. Несмотря на упрощение поиска работы при помощи интернет ресурсов, большое количество людей, все еще остается безработными.
Безработица - это серьезная проблема экономического развития современного общества. В связи с этим, важной задачей государства является регулирование этого социально-экономического явления на макроэкономическом уровне .
По определению Международной организации труда, безработным является человек, способный работать, но не работающий в течение четырех последних недель, но готовый приступить к работе и активно ее ищущий.
В свою очередь, рабочая сила - это лица старше 16 лет, которые работают по найму или на себя, или находятся в отпуске, а также временно неработающие из-за болезни. Рабочую силу страны (L) можно представить как сумму занятых (Е) и безработных (U):
Уровень безработицы (u) - это отношение количества безработных (U) к количеству лиц, представляющих рабочую силу (L), выраженное в процентах:
Существует несколько различных видов безработицы .
1. Безработица ожидания (вынужденная безработица) - возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне оплаты труда, но не в силах найти работу. Причиной может являться нарушение равновесия на рынке труда. Происходит это из-за негибкости заработной платы, вследствие различных причин.
Выделяют несколько разновидностей вынужденной безработицы:
Циклическая - представляет собой разницу между уровнем безработицы в текущий момент экономического цикла и естественным уровнем безработицы;
Сезонная - характерна для некоторых отраслей экономики и зависит от колебаний уровня экономической активности в течение одного года;
Технологическая - связана с механизацией и автоматизацией производства, в результате которой часть рабочей силы становится излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.
2. Добровольная безработица - связана с нежеланием людей работать в связи с различными причинами, к примеру, в условиях понижения заработной платы.
3. Структурная безработица - обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий. Существует два типа структурной безработицы: стимулирующая и деструктивная.
4. Институциональная безработица - возникает в случае вмешательства государственных органов в установление размеров ставок заработной платы, отличных от сформированных в естественном рыночном хозяйстве.
5. Неустойчивая безработица - связана с временными причинами, к примеру, увольнение в сезонных отраслях промышленности.
6. Фрикционная безработица - появляется во время добровольного поиска работником нового места работы, которое устраивает его больше, чем прежнее рабочее место.
7. Маргинальная безработица - безработица слабо защищенных слоев населения и социальных низов.
8. Зарегистрированная - незанятое население, официально взятое на учет.
9. Скрытая:
Формально занятые, но фактически безработные лица;
Наличие лиц, желающих работать, но не зарегистрированных в качестве безработных.
В данной статье хочется отдельно выделить женскую безработицу. Женская безработица - это В связи с тем, что в нашей стране столкнулись с безработицей в резкой форме после многих десятилетий гарантированного права на труд и всеобщую занятость, у нас разные по масштабу и силе своего влияния экономические и социально-психологические последствия. В Российской Федерации активизирован ренессанс патриархальности, в связи с этим женская рабочая сила часто рассматривается работодателями как «второсортная».
Здесь получает свое происхождение дискриминация женской рабочей силы, которая проявля-
ется в разных направлениях. При относительно равных стартовых позициях мужчин и женщин, выходящих на рынок труда, наблюдается профессиональная и статусная сегрегация, более низкая оплата труда женщин, ограничения вертикальной мобильности. Происходит постоянное снижение заработка женщин. Все это в совокупности, при условии в среднем более высокого уровня образования женщин, обедняет и снижает качество трудовых ресурсов . Кроме того, следует учитывать, что в силу психической специфики женщина обладает особыми возможностями, которые существенным образом повышает качество трудового потенциала в целом не только как индивида, но и как члена коллектива.
С экономической точки зрения, специфика женской безработицы заключается в том, что сложившаяся структура занятости женщин в общественном производстве, специфика положения женщин, дискриминация в различных сферах сегодня делают женскую рабочую силу невостребованной в новых рыночных условиях. Ухудшение условий жизнедеятельности женщин в экономической, социальной, политической сферах повлекло за собой ряд проблем, таких как ухудшение здоровья, потеря квалификации и депрофессионализация.
Характерным для женской безработицы является ее массовость, долгосрочность и хронический характер. Но в настоящее время наблюдает-
Анализируя данные таблицы с помощью метода наименьших квадратов, было получено следующее уравнение линейной регрессии:
уж=16985,9512+7,89906619х1-8,0524323х2+1,48379871х3
ся активное повышение спроса на женскую рабочую силу. Если в 1995 г. в нашем городе число безработных среди женщин достигало 22 тыс. чел., то сейчас этот показатель снизился до 2,5 тыс.
Численность населения города Тамбов по данным Тамбовстата на 1 января 2014 г. составляет 284 972 жителей. Количество безработных -7964 чел., из них 2528 женщин.
Главной причиной, по которой женщины в большей степени подвержены опасности остаться без работы, является рождение ребенка. Становясь матерью, многие женщины теряют свое рабочее место из-за несоблюдения трудового законодательства работодателями. За то время, когда женщина ухаживает за малолетним ребенком, ее профессиональные навыки утрачиваются. Найти потом работу становится очень сложно. Хорошо, если работодатель является законопослушным гражданином и оставляет за женщиной ее рабочее место, или когда есть возможность устроить ребенка в ясли, а дальше в сад. Но так не всегда получается. А может женщина хочет уделить воспитанию ребенка должное время и поэтому вынуждена потерять свою работу.
В данной статье проводится анализ зависимости женской безработицы от трех факторов: 1) уровня рождаемости; 2) количества заключенных браков; 3) числа разводов, используя данные официальных статистических источников (табл. 1).
Для сравнения коэффициентов регрессии и оценки их влияния на женскую безработицу запишем уравнение множественной регрессии в стандартизованном масштабе:
= №Х1 + + №Хз + £■
Таблица 1
Число безработных женщин, рождаемость, количество заключенных браков и разводов в городе Тамбов за 1995-2013 гг.
Показатели годы
1995 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Число безработных женщин, чел. 22672 8557 10231 10225 7174 5226 5778 4757 4292 3118 2528
Число родившихся, чел. 10979 9719 9636 9217 9911 10169 10146 10350 10208 5112 10308
Зарегистрировано браков 9604 7999 7861 7733 8803 7959 8196 8265 8541 2832 7976
Зарегистрировано разводов 5379 5077 4222 4505 5083 5102 5089 4578 2232 2113 5011
После проведения математических вычислений, для записи в стандартизированном виде, уравнение выглядит следующим образом:
1,9tX2 + 0,33tX3
Анализируя полученные коэффициенты при неизвестных, можно сделать вывод, что количество заключенных браков (2,16) и рождаемость (-1,9) оказывают практически одинаковое по степени, но противоположное по значению влияние на женскую безработицу, т. е. при увеличении количества заключенных браков безработица среди женского населения увеличивается, а при увеличении числа родившихся - уменьшается. Влияние, оказываемое третьим фактором, значительно меньше (0,33).
После проведения эконометрического анализа, установлено, что при увеличении числа браков на 1 % женская безработица вырастает в среднем на 6 %, а при увеличении рождаемости, снижается на 7 %.
Оценим качество уравнения. Сначала найдем значения парных коэффициентов корреляции по формулам:
и рассчитаем совокупные коэффициенты корреляции Кух±Х2 , ^ух1хз, ВуХ2Хз.
То есть можно сказать, что 96 % (коэффициент детерминации Щх1х2 _ 0,96) вариации результата объясняется вариацией представленных в уравнении признаков, что указывает на весьма тесную связь признаков (х1 и Х2) с результатом.
То есть можно сказать, что 56% (коэффициент детерминации Щ,Х1х3 _ 0,56) вариации результата объясняется вариацией представленных в уравнении признаков, что указывает на хорошую связь представленных признаков (х1 и хз) с результатом.
То есть можно сказать, что 53% (коэффициент детерминации К^х2х3 _ 0,53) вариации результата объясняется вариацией представленных в уравнении признаков, что указывает на хорошую связь признаков (х2 и хз) с результатом.
Скорректированные коэффициенты множественной детерминации:
1 - (1 -R2) *■
1 - (1 - 0,96) * ----j = 0,94
уЖ1Ж2 " У п-т- 1 "" У 10 - 2 - 1
указывает на высокую связь между результатом и признаками.
Ryxix3 =1 - (1 -R2)
1 - (1 - 0,56)
10 - 1 10 - 2 - 1
RyX2X3 =1 - (1 -R2)
1 - (1 - 0,53)
10 - 1 10 - 2 - 1
указывает на умеренную связь между результатом и признаками.
Изучение построенной модели показало, что при рассмотрении такого явления, как женская безработица, необходимо учитывать различные факторы. Уменьшение количества безработных женщин при увеличении уровня рождаемости говорит о том, что когда женщина становится
матерью, она чувствует ответственность за материальное обеспечение своего ребенка. В связи с этим, женщина старается не потерять работу. В построенной модели, наибольшее влияние на женскую безработицу имеет фактор рождаемости.
Государство не должно стоять в стороне, когда речь идет о таком явлении, как безработица. Необходим комплекс мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения и переобучения женщин, которые находятся в отпуске по уходу за ребенком.
Перечислим возможные меры, которые стоит предпринять, для уменьшения и стабилизации такого важного макроэкономического показателя, как женская безработица:
Создание более гибких условий получения работы женщинами, которые имеют детей;
Совершенствование системы информационного обеспечения рынка труда;
Создание реальных возможностей по переподготовке и переквалификации женщин;
Возможность выбора персонального графика работы для женщин, которые имеют детей;
Смягчение правил найма и увольнения женщин;
Создание программ, помогающих заинтересовать женщин и способствующих их выходу на работу.
Президент Российской Федерации 7 мая 2012 г. издал указ № 606 «О мерах по реализации демографической политики РФ», который включает в себя необходимость государственной поддержки матерей .
Для исполнения этого Указа управлением труда и занятости населения Тамбовской области разработан и утвержден постановлением администрации Тамбовской области от 28.11.2012 № 1486 комплекс специальных мер, которые включают в себя :
Создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, которые способствуют их возвращению к трудовой деятельности;
Организацию профессиональной подготовки и переподготовки по профессиям, востребованным на рынке труда женщин;
Расширение возможностей применения гибких форм занятости работников с семейными, дистанционные формы занятости, предоставление гибкого графика работы родителям с несколькими детьми.
В 2013 г. направлено на обучение 280 женщин в период отпуска по уходу за ребенком. Общий объем финансирования составляет 2251,8 тыс. руб. За 10 месяцев на профессиональное обучение направлено 273 женщины данной категории, это составляет 98 %. Обучение осуществля-
ется по 15 профессиям (специальностям) в 13 образовательных учреждениях.
На обучение направлено 16 женщин по следующим профессиям:
Кассир торгового зала;
Продавец продовольственных товаров;
Маникюрша;
Парикмахер;
На профессиональную переподготовку 214 женщин, по профессиям:
Бухгалтер,
Делопроизводитель,
Закройщик,
Менеджер по персоналу.
На курсы повышения квалификации - 43 женщины по специальности бухгалтер.
За 2012 г., в службу занятости населения обратились 310 женщин, имеющих детей в возрасте до 3-х лет. 303 из них были направлены на профессиональное обучение. Закончили переподготовку 300 чел. 1432 женщины с малолетними детьми были устроены на работу, из них 61 с индивидуальными формами устройства.
На территории области ведется широкая информационная кампания о возможностях трудоустройства, профессионального обучения и переобучения женщин, в том числе находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.
В помещениях администраций городов и районов области, муниципальных учреждениях, в многофункциональных информационных центрах, других местах наибольшего скопления людей установлены специальные стенды с информационными материалами.
Несмотря на все принимаемые меры, справиться с такой серьезной проблемой государству в одиночку не удастся. Необходимо привлечь и частные организации. Например, в детских садах могли бы существовать специальные группы для детей, чьи мамы проходят переподготовку. Ведь если женщина не работает по причине того, что ей не с кем оставить ребенка, то и учиться она не пойдет по этой же причине. А при организации таких групп эта проблема была бы решена.
Так же предлагаемых профессий недостаточно. Стоило бы проводить обучение в сфере 1Т-технологий. Такие занятия должны быть практи-коориентированными, поэтому вести их сможет только частное лицо. Этот вид деятельности позволит матери работать дома, без отрыва от ребенка.
К. Р. КиСНМА, О. Р. КиСНМА, О. N. ООКВШОУА
Сама переквалификация может проходить не только в стенах государственных учреждений, можно наделить таким правом и частные учебные заведения .
Высшие учебные заведения так же могут помочь с этой проблемой. Так, например, наша область участвует в проведении эксперимента, заключающегося в обучении молодых женщин в возрасте до 23 лет, которые имеют одного и более детей, на подготовительных отделениях федеральных государственных образовательных организаций высшего образования. В нашем регионе базовой площадкой, на которой будет проводится эксперимент, выбран Тамбовский государственный университет имени Г. Р. Державина.
Целью этого эксперимента является создание условий для подготовки женщин к обучению по образовательным программам специалитета и бакалавриата. Подготовка к сдаче единого государственного экзамена будет проводиться в очной, очно-заочной и заочной формах с использованием дистанционных технологий. В программу включены следующие предметы: литература, русский язык, физика, математика, химия, география, об-ществознание, биология, история, английский, французский и немецкий языки.
Обучающимся по очной форме будет выплачиваться стипендия. Продолжительность обучения - 6 мес.
ТГУ имени Г. Р. Державина уже имеет опыт профессиональной подготовки и переподготовки женщин. В 2012-2013 гг. вуз проводил профессиональную переподготовку молодых матерей. Профессиональная переподготовка осуществлялась по программам: «Менеджер по персоналу» и «Менеджер в коммерческой деятельности».
В 2014 г. программа профессиональной подготовки, переподготовки и повышении квалификации молодых мам будет продолжена. На ее реализацию выделено 2 млн 240 тыс. руб., предполагается обучить более 280 чел.
Литература
2. Горбунова О. Н. Направления совершенствования формирования трудовых ресурсов региона // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2006. № 4. С. 245-252.
3. Силласте Г. Г. Гендерная асимметрия как фактор карьерного роста женщин. Высшее образование в России. 2004. № 3.
4. Римашевская Н. М. Формирование качества трудовых ресурсов России // Народонаселение. М., 2003. № 2. С. 6-14
5. Кучма К. П., Горбунова О. Н. Эконометриче-ское моделирование для управления человеческим ресурсом // Проблемы экономики, организации и управления в России и мире: мат-лы III Междунар. науч.-практ. конф. (22 октября 2013 года) // отв. ред. Н. В. Уварина. Прага, Чешская Республика: Изд-во WORLD PRESS s r.o., 2013.
6. О мерах по реализации демографической политики РФ: указ Президента РФ № 606. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
7. Алабичев А. И. Доклад о реализации Комплекса мер, направленных на создание условий для совмещения женщинами обязанностей по воспитанию детей с трудовой занятостью, а также на организацию профессионального обучения (переобучения) женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком от 20 сентября 2012 г. до достижения им возраста трех лет на 2012-2015 гг. URL: www.trczn.ru/files/gos_pro-gr_sod.rtf
8. Кучма К. П., Кучма О. П, Горбунова О. Н. Рынок труда: анализ современного состояния, проблемы безработицы // Проблемы социально-экономического развития России на современном этапе: мат-лы VII Ежегод. Всерос. науч.-практ. конф. Тамбов: Изд-во ТРОО «Бизнес-Наука-Общество», 2014.
9. Юрьев В. М., Чванова М. С., Передков В. М. Университет как центр инновационно-образовательного кластера // Вестник Тамбовского университета. Серия Гуманитарные науки. Тамбов, 2007. № 5 (49). С. 7-12.
1. URL: http://rabota.mail.ru/
2. Gorbunova O. N. Napravleniya sover-shenstvovaniya formirovaniya trudovykh resursov regiona // Vestnik Tambovskogo universiteta. Seriya Gumanitarnye nauki. Tambov, 2006. № 4. S. 245-252.
3. Sillaste G. G. Gendernaya asimmetriya kak faktor kar"yernogo rosta zhenshchin. Vyssheye obra-zovaniye v Rossii. 2004. № 3.
4. Rimashevskaya N. M. Formirovaniye kachestva trudovykh resursov Rossii // Narodonaseleniye. M., 2003. № 2. S. 6-14.
5. Kuchma K. P., Gorbunova O. N. Ekonometrich-eskoye modelirovaniye dlya upravleniya chelovecheskim resursom // Problemy ekonomiki, organizatsii i upravleniya v Rossii i mire: mat-ly III Mezhdunar. nauch.-prakt. konf. (22 oktyabrya 2013 goda) // otv. red. N. V. Uvarina. Praga, Cheshskaya Respublika: Izd-vo WORLD PRESS s r.o., 2013.
6. O merakh po realizatsii demograficheskoj politiki RF: ukaz Prezidenta RF № 606. Dostup iz sprav.-pravovoj sistemy «Konsul"tantPlyus».
7. Alabichev A. I. Doklad o realizatsii Kompleksa mer, napravlennykh na sozdaniye uslovij dlya sovmesh-cheniya zhenshchinami obyazannostej po vospitaniyu detej s trudovoj zanyatost"yu, a takzhe na organizatsiyu profes-sional"nogo obucheniya (pereo-bucheniya) zhenshchin, nakhodyashchikhsya v otpuske po ukhodu za rebenkom ot 20 sentyabrya 2012 g. do dostizheniya im vozrasta trekh let na 2012-2015 gg.
8. Kuchma K. P., Kuchma O. P, Gorbunova O. N. Rynok truda: analiz sovremennogo sostoyaniya, problemy bezrabotitsy // Problemy sotsial"no-ekonomicheskogo razvitiya Rossii na sovremennom etape: mat-ly VII Ezhegod. Vseros. nauch.-prakt. konf. Tambov: Izd-vo TROO «Biznes-Nauka-Obshchestvo», 2014.
9. Yur"yev V. M., Chvanova M. S., Peredkov V. M. Universitet kak tsentr innovatsionno-obrazovatel"nogo klastera // Vestnik Tambovskogo universiteta. Seriya Gumanitarnye nauki. Tambov, 2007. № 5 (49). S. 7-12.
UNEMPLOYMENT: TYPES, REASONS AND SOLUTIONS
KUCHMA KONSTANTIN PAVLOVICH Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
KUCHMA OLGA PAVLOVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
GORBUNOVA OLGA NIKOLAEVNA Tambov State University named after G. R. Derzhavin, Tambov, the Russian Federation, e-mail: [email protected]
Article is about an unemployment problem. Relevance of the chosen subject of research doesn"t raise doubts. Modern society bases on free relationship, distinctive feature of market economy is that the person independently makes the decision on that, to work to it or not. The state has no right to force it to work that is fixed in the Law of the Russian Federation. Neoclassics recognized existence of unemployment which in their representation is the natural phenomenon necessary for providing a circulation of not entertaining able-bodied population. J. Keynes and his followers considered that unemployment is the proof of imperfection of the mechanism of self-regulation of labor market. Anyway, unemployment is an integral part of the market relations. Unemployment is a serious problem of economic development of modern society. In this regard, in authors" opinion, an important problem of the state is regulation of this social and economic phenomenon at the macroeconomic level. In the article authors set an example of use of the specialized sites on job search; allocated and carried out the analysis of main types of unemployment. Constructed econometric model of dependence of female unemployment on several factors, thereby tried to establish some reasons of this phenomenon. Authors offered possible ways of a solution of the problem of female unemployment. One of possible options of reduction of female unemployment is vocational training and retraining. Authors studied the process of this in Tambov: what are the directions of retraining where the training goes. Authors separately considered what contribution to the solution of this question our state university named after G. R. Derzhavin made.
Key words: unemployment, econometric modeling, retraining, vocational training
K. P. KUCHMA, O. P. KUCHMA, O. N. GORBUNOVA
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
КУРСОВАЯ РАБОТА
ПРОБЛЕМА БЕЗРАБОТИЦЫ И ПУТИ ЕЕ Р Е ШЕНИЯ
Введение
Глава 1
1.1 Сущность и типы безработицы
1.2 Измерение безработицы
1.3 Причины безработицы
Глава 2
2.1 Последствия безработицы
2.2 Методы борьбы с безработицей
2. 3 Динамика и структура безработицы в России
Заключение
Список использованной литературы
Приложение А
Введение
Данная тема актуальна тем, что в современном обществе это вопрос занимает наиболее значимую позицию, чем другие отрасли экономики. Что такое безработица? Это временная незанятость экономически активного населения. Для отдельного человека безработица обнаруживает себя тем, что он вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Безработица - это объективный фактор экономической жизни.
Безработица долгое время рассматривалась как следствие господствующих отношений на рынке труда, возникающих в результате многочисленных противоречий между трудом и капиталом.
Считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественном производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население по принципу "кто не работает, тот не ест". Всеобщая обязательность труда и приоритет общественного над личным определяли социальный климат советского общества в течение десятилетий.
Переход к рынку заострил проблемы занятости и добавил к ним новые, связанные со структурной перестройкой российской экономики и возникновением новых трудовых отношений, обусловленных разными формами собственности. В результате произошло неизбежное высвобождение работников с предприятий в условиях перехода к рыночным отношениям и пополнение ими уже и без того многочисленной армии безработных. Но рассматривать безработицу как явление переходного периода ошибочно. Она связана и с экономическим развитием, и с изменением потребности в рабочей силе и социальном статусе самого работника. Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не достигая границы своих производственных возможностей.
Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.
Целью данной курсовой работы является изучение сущности безработицы, её причин, последствий, методов борьбы с ней.
Для реализации поставленной цели потребовалось решить следующую задачу: проанализировать литературу по теме данной курсовой работы. - это не задача, тем более задач должно быть несколько - они формируются исходя из содержания работы
Объектом курсовой работы является российская безработица в рыночной экономике.
Предметом курсовой работы является занятость населения.
Глава 1
1.1 Сущность и типы безработицы
Безработица сегодня прочно вошла в социально-экономическую жизнь России. Как свидетельствуют данные одного из исследований, у 75% опрошенных среди близких и знакомых есть безработные; 20% не знакомы ни с одним безработным; 5% затруднились ответить (18 апреля 2012 г.). Безработица оказывает существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в стране. Перегонцева О.И «Причины экономических спадов»,Москва: 2009 г
Как экономическое явление безработица - это “не зависящее от воли работника приостановление трудовой деятельности на длительный срок по причине невозможности трудоустройства, как правило, вследствие расторжения трудового соглашения между лицом наемного труда и нанимателем”. И, следовательно, содержание безработицы состоит в том, что для части экономически активного населения сложилась ситуация полного отсутствия работы в определенный момент. Для отдельного человека безработица обнаруживает себя тем, что он вопреки своему желанию не может найти работу, которая обеспечит ему необходимый доход. Безработица - это объективный фактор экономической жизни. Ее появление стало возможным только с появлением института наемного труда Н.А. Волгина``Социальная политика"" Учеб. под ред., Москва, 2009 г. .
Сегодня экономисты предпочитают говорить не о безработице вообще, а выделяют ее специфические виды:
* фрикционная
* структурная
* циклическая
* сезонная
* добровольная
Фрикционная безработица - безработица, связанная с краткосрочным периодом, необходимым для поисков новой работы, в связи с получение образования, выходом из декретного отпуска, переездом. С ростом благосостояния фрикционная безработица может возрастать, а сокращение ее возможно по мере улучшения методов сбора информации о рабочих местах, что, тем не менее, требует увеличения издержек. Она, по оценке зарубежных экономистов, считается неизбежной и в известном смысле слова желательной. Этот вид безработицы рассматривается как побочный продукт свободного предпринимательства.
Фрикционная безработица обусловлена мобильностью кадров. Работники добровольно меняют место работы по самым различным причинам как производственного, так и личного характера, и прежде всего в целях улучшения условий труда, его оплаты. Мотивом увольнения может быть и разочарование в профессии.
Поиск работы осуществляют и люди, которые впервые начинают свою трудовую жизнь после окончания обучения в общеобразовательной или профессиональной школе. Особую группу представляет работающая молодежь, которая хочет определить свое место в системе общественного труда, найти интересную для себя работу. Все эти процессы происходят на фоне «взаимных» увольнений и приемов на работу. Один уходит на пенсию, другой в это же время ищет работу после окончания учебного заведения, третьего перестала устраивать профессия слесаря, а кто-то ищет такую работу. Человеку не всегда удается сразу найти работу, где будет обеспечено состояние требований работника и рабочего места. Совокупность людей, активно ищущих работу, и образует контингент фрикционных безработных.
Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
Под циклической безработицей мы понимаем безработицу, которая вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла вызванную спадом, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. Например, в период спада 1982г. уровень безработицы поднялся до 9.7 %. В разгар «Великой депрессии» 1933г. циклическая безработица достигла примерно 25%.
Сезонная безработица связана с неодинаковыми объемами производства, выполняемыми некоторыми отраслями в различные периоды времени, т.е. в одни месяцы спрос на рабочую силу в этих отраслях растет, в другие - уменьшается. К отраслям, для которых характерны сезонные колебания объемов производства, относятся, прежде всего, сельское хозяйство и строительство.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.
Таким образом, безработица является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Кудренко В.В «Макроэкономические отрасли»,Москва: 2009
1.2 Измерение безработицы
Учетом безработных в России занимаются Госкомстат РФ и Государственная служба занятости РФ.
Госкомстат РФ определяет численность безработных на основе данных, полученных органами государственной статистики при проведении выборочных обследований по проблемам занятости. Такие обследования проводятся довольно часто.
Безработными в соответствии с определениями Международной организации труда (МОТ), являются лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения (15-72 года), который в период обследования удовлетворяли одновременно трем критериям:
а) не имели работы (доходного занятия);
б) занимались поиском работы в течение четырех недель, предшествующих недель обследования, используя любые способы;
в) были готовы приступить к работе в течение двух недель после недели, когда проводилось обследование. Нечаев П.В «Проблемы безработицы». Москва: 2010 г.
К безработным, зарегистрированным в органах службы занятости, в соответствии с законодательством России относятся трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка (трудового дохода), проживающие на территории России, зарегистрированных в центрах занятости по месту жительства в целях поиска подходящей работы, ищущие ее и готовые приступить к ней. А.А Никифорова “Рынок труда: занятость и безработица”., Мо-сква, 2011 г.,
Безработными не могут быть признаны лица моложе 16 лет, граждане, которым назначена пенсия, кроме получающих пенсию по инвалидности 3 группы. Не признаются безработными и те, кто в течение 10 дней после обращения в службу занятости оказались от двух приемлемых вариантов работы, а впервые ищущие работу и не имеющие специальности (профессии) - при двух отказах от получения профессиональной подготовки или от предложенной работы, в том числе временного характера.
К безработным не относятся трудоспособные граждане, обучающиеся в общеобразовательных школах, профессионально-технических училищах, а также проходящие очный курс обучения в высших, средних специальных и других учебных заведениях. В мае 2010 г. этот порядок был изменен. В новых условиях для получения пособия по безработице граждан должен отработать за последние 12 месяцев не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели). В противном случае он будет получать пособие в размере минимальной заработной платы. Подобная практика не могла не сократить число обращений граждан в органы Государственной службы занятости. В.И. Ведяпин “Общая экономическая теория”, Москва, 2011 г.
Сопоставляя данные Государственной службы занятости и Госкомстат, надо исходить из различий порядка учета безработных и сложившейся практики наших и зарубежных органов занятости. К услугам служб занятости в России в1999 г. обращалось 35,1%, а в марте 2011 г. - 18,7% граждан, ищущих работу; другая, более значительная часть населения предпочитает решать эту задачу самостоятельно.
Оценивая масштабы безработицы, нельзя не отметить половой состав безработных. В нашей прессе можно встретить утверждение, что безработица в России имеет «женское лицо». Подобные утверждения основываются на анализе данных служб занятости. Действительно, в службы занятости обращаются преимущественно женщины. Например, в 2009г. из общего числа безработных, зарегистрированных в органах Государственной службы занятости, женщины составляли 72,1%, в 2011 г. - 64,6%. Если же обратиться к данным обследования Госкомстата, то доля женщин в численности безработных составит соответственно 47,7% и 46,1%. Следовательно, утверждения о «женском лице» безработицы неправомерны.
Важное значение имеет и показатель «уровень (доля) безработицы». Он представляет собой информацию о плотности безработицы и определяется как соотношение численности безработных и экономически активного населения. Григорьев С.Е «Безработные- кто они?»,Санкт-Петербург, 2011 г
Расчеты уровня безработицы показали, что за 2011-2012 (февраль) гг. он систематически возрастал. За эти годы он увеличился с 5,2% до 15%. В последующем наметилось некоторое сокращение этого показателя. В августе 2011 г. он составлял 10,1%.
1.3 Причины безработицы
Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века) “Опыт о законе народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста народонаселения превышают темпы роста производства. Недостаток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение безработицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью. Харламова И.П «Безработица и экономика», Москва, 2012 г
Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вторая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом растет количество и стоимость средств производства, приходящихся на одного работника. Это приводит к относительному отставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математически не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безработица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то, что рост капитала происходит еще более высокими темпами. Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность развития рыночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. "Экономика труда (Экономическая теория труда)": учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2010
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если экономика развивается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием этого становится высвобождение рабочей силы и свертывание производства, увеличение армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он представил логическую модель механизма, раскручивающего экономическую нестабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заметил, что по мере роста национального хозяйства в развитом рыночном хозяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвестиции необходимо иметь определенный уровень так называемого эффективного спроса, потребительского и инвестиционного. Падение потребительского спроса гасит интерес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При падении стимулов к инвестированию производство не растет и даже может свертываться, что приводит к безработице.
Интересна трактовка безработицы видного английского экономиста А. Пигу, который в своей известной книге “Теория безработицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конкуренция. Она ведет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что предпринимателю выгоднее заплатить высокую заработную плату квалифицированному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предприниматель имеет возможность сократить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хорошо ему заплатить, чем держать 5-6 человек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и всесторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокращение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтверждает положение о том, что армия безработных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низким уровнем заработной платы.
Глава 2
2.1 Последствия безработицы
На национальном уровне безработица, прежде всего, снижает объем производства. Взаимосвязь этих явлений выражена в так называемом законе Оукена, согласно которому, если « фактический уровень безработицы превышает естественный уровень на 1% , то отставание объёма ВВП составляет 2,5 %» Это отношение - 1: 2 ,5 или 2: 5 позволяет установить абсолютные потери производства ВВП из-за безработицы. Для этого необходимо определить разницу абсолютных значений фактического и « естественного уровня безработицы» и умножить её на коэффициент Оукена.
В 2011г. расчётное значение «естественного уровня безработицы» составляло примерно 8% и превышало реальный уровень безработицы, который составил 13,3 % на 5,3 % .Объём производства ВВП был равен 2 684, 5 млрд. руб. В этом случае отставание объёма производства ВВП составило 1 325 , следовательно, потери производства ВВП были 355,7 млрд.. руб.
Безработица, уменьшая объёмы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые выплачиваются государству. Это обусловлено, с одной стороны, снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, а с другой - уменьшением поступления налогов от физических лиц.
Безработица по мере роста увеличивает расходы государства. Их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками его пополнения являются, как известно, обязательные страховые взносы работодателей, отчисления из заработков работающих, а также ассигнования из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, добровольные взносы юридических и физических лиц. Рост безработицы свидетельствует и об общем неблагополучии в экономике, ошибках в экономическом курсе правительства. А.А Никифорова “Рынок труда: занятость и безработица”., Мо-сква, 2011 г.,
Однако только этим роль безработицы как фактора экономической дестабилизации не исчерпывается. Она может выступать как мина замедленного действия. Речь идет о значительной безработице в некоторых отраслях. Это, в частности, наука и научные обсуждение, информационно-вычислительное обсуждение, предприятия отдельного комплекса, высокотехнологичные предприятия обрабатывающей промышленности. Безработица здесь сопровождается массовой дисквалификацией и переквалификацией работников и даже их эмиграцией. Однако при наступлении фазы оживления и подъема экономики спрос на этих работников должен резко возрасти. Удовлетворить же его своевременно окажется невозможным. Это приведет к задержке экономического развития страны, к еще более глубокой дестабилизации.
Для отдельного человека безработица означает прежде всего постоянного и регулярно получаемого дохода. За 2005- 2011 гг., по официальным данным, реальные распределяемые доходы населения сократились на55,0%, а среднемесячная реальная начисленная заработная плата - на 66,4%. Подобное положение резко снизило покупательскую способность населения. А это в свою очередь привело к существенному сокращению объема производства товаров и услуг прежде всего потребительского назначения, а следовательно, к уменьшению занятости и росту безработицы, что предопределяет дальнейшее сокращение занятости и рост безработицы и т.д.
Безработица приводит в действие механизм кумулятивного снижения деловой активности. Положение дел в России усугубляется и тем, что доходы
находятся на низком уровне, и человек не имеет возможности создать какие-либо денежные и другие накопления. И в этом случае потеря постоянного источника средств существования грозит бедой.
Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции между работниками рынка труда за наиболее престижные рабочие места. В результате отдельные и достаточно большие группы населения вынуждены занимать непрестижные, неинтересные для них рабочие места В этом случае трудовая деятельность приобретает вынужденный характер, а такой труд не может быть высокоэффективным и не обеспечивает необходимого качества работ. Более того, в таких условиях невозможно сформулировать стабильные производственные коллективы. В случае вынужденного характера труда нельзя вести речь о достижении полной занятости.
В настоящее время положение дел изменилось. Увеличиваются объемы производства, возрастает численность занятого населения. За 2009-2012 гг. численность занятых увеличилась на 2,2%, среднемесячная реальная заработная плата по итогам 2011 г. увеличилась на 20,1%, а реальные денежные доходы - на 9,2%.
Оценивая последствия безработицы для человека, нельзя забывать, что длительное время трудоспособное население в России практически не сталкивалось с этим явлением. В этих условиях трудящиеся имели определенные преимущества по сравнению с непосредственным работодателем. Они при определенных условиях могли диктовать ему более выгодные для них условия труда. Сегодня это стало невозможным. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. "Экономика". Москва: Дело, 2010 г.
Существуют различные оценки последствий безработицы. Считается, что небольшая безработица может быть полезной. Эту точку зрения высказывают, как правило, представители директорского корпуса. Нам представляется, что признание полезности и необходимости безработицы не имеет достаточных оснований. Не требует доказательства то факт, что, если
человек знает, что завтра он может быть уволен и устроиться на работу в данном и близлежащих населенных пунктах трудно, он при всем желании не обеспечит необходимой эффективности и качества труда. Все помыслы работника в такой ситуации направлены на поиск «надежного» места работы. Безработица убивает инициативу человека, порождает неуверенность в завтрашнем дне, в своих силах и возможностях.Она может позволить предпринимателям понижать цену рабочей силы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отзывать в приеме на работу женщинам и т.д.
Безработицу как сложное социально-экономическое явление невозможно оценить однозначно. Она имеет не только негативное значение. Безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как значимого фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Комплектование предприятий кадрами не может быть обеспечено только за счет естественного прироста экономически активного населения. В этом случае пришлось бы открывать много новых предприятий, учреждений и организаций только летом и осенью, когда молодежь заканчивает обучение и начинает трудовую жизнь.
Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров. Правда, такие переливы кадров не всегда происходят безболезненно для отдельного человека. И здесь велика роль государства, которое должно смягчить негативную сторону этих позитивных для производства и населения процессов.
Безработица, ее рост дают весьма эффективный «сигнал» работнику о том, что его профессия, специальные занятия, навыки труда устарели, уровень квалификации не соответствует требованиям сегодняшнего дня,следовательно, она стимулирует работника к систематическому повышению профессионального мастерства.
Социальные последствия безработицы заключаются, прежде всего, в уничтожении важнейшей компоненты привычного для гражданина России образа жизни - уверенности во всеобщей занятости населения, в обязанности трудоустройства (пусть и не всегда добровольно и не всегда с желаемой оплатой).
При оценке последствий безработицы надо иметь в виду, что труд для подавляющего большинства людей был не только источником труда, но и делом чести, гражданской доблести, следовательно, лишение возможности трудиться - это еще и большая социальная трагедия для человека.
Безработица снижает доходы семей, увеличивает дифференциацию населения. А это противоречит понятию уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов советских людей. Необходимо немалое время для того, чтобы большинство населения осознало, что такой характер распределения сдерживал рост эффективности производства и был пагубен для государства и человека. Вместе с тем нельзя не признать, что существующая сегодня дифференциация доходов экономически не всегда оправдана и не способствует социальному миру в стране, эффективности производства.
Факт безработицы подавляет нравственные начала поведения человека. Он становится раздражительным, черствым, безразличным к чужой судьбе. Он чувствует себя униженным, ненужным обществу, своей семье. Безработица нередко ведет к бездеятельности, а то и деградации человека (пьянство, наркомания, аморальные противоправные поступки). Происходит маргинализация “Экономическая теория” Учеб. пособие - Киев: Bikap, 2012г.населения, ухудшается социально-психологический климат в обществе. Численность осужденных трудоспособного возраста, лиц без определенных занятий систематически растет. За 2010-2011 гг. этот рост составил 343,6%, а общее число осужденных выросло лишь на 178,9%.Анализ данных за 2010-2012 гг. показал, что численность безработных, совершивших преступления, выросла на 218,8%, а общее число лиц, преступивших закон, на117,4%. Если же сравнить динамику преступлений лиц без постоянных источников дохода и имеющих его (рабочие и служащие все отраслей народного хозяйства), то картина окажется еще более четкой. За 1990 - 1998 гг. численность лиц, совершивших преступления, имеющих постоянный источник дохода, сократилась на 20,4%, а без постоянного источника дохода - выросла на 527,7%.
Криминогенность ситуации обостряется высоким уровнем безработицы молодежи. Анализ статистических данных показывает, что ее положение гораздо хуже, чем в других возрастных группах населения. Это подтверждает такие данные: если среднероссийский уровень безработицы в 2011 г. (май) составил 7,7%, то для лиц в возрасте до 20 лет - 25,6, 20-24 года - 14,0, 25-29 лет - 9,1, но в возрасте 35-39 лет - 8,3%, 45-49 лет - 6,2%. Подобная ситуация обусловлена многими обстоятельствами. Наиболее важными являются: невысокий уровень профессиональной подготовки молодежи, несоответствие профиля подготовки структуре рабочих мест, отсутствие практики работы по своей специальности и т.д. Нечаев П.В «Проблемы безработицы». Москва: 2010 г.
По мнению ряда исследователей, безработица приводит к ослаблению семейных уз, связей, забвению родительских обязанностей. Анализ статистических данных показывает, что с увеличение численности безработных уменьшается число заключенных браков, сокращается рождаемость. Такой вывод подтверждает и расчет коэффициента корреляции рангов Спирмена.
За последние годы растет численность бездомных детей. По некоторым оценкам, их сегодня больше, чем после окончания гражданской войны. Появилось новое понятие - (социальные сироты), т.е. дети, оставленные родителями и переданные в детские дома и т.д.
Оценивая последствия безработицы, надо признать, что это прежде всего социальный стресс, который существенно ухудшает здоровье человека - он становится более подверженным заболеваниям и прежде всего психическим расстройствам. Именно это подтверждают данные о количестве больных, которым оказывается консультативно-лечебная помощь.Последствием безработицы может быть социальное возмущение и даже социальный взрыв. Это возможно в том случае, когда ее размеры превысят допустимый уровень. В зарубежной литературе такой критической величиной считается уровень безработицы в 10-12%.
Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если угроза ее коснется работников многочисленных и хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны, или вида
деятельности, который затрагивает интересы многих людей. Примером таких профессиональных групп могут быть шахтеры, энергетики, врачи, учителя и др.
Безработица становится фактором социально-экономической дестабилизации и в том случае, когда существенно увеличивается группа лиц, которые длительное время не могут найти работу, так называемых отчаявшихся. Определенное представление о них может дать информация о динамики численности безработных, которые более 12 месяцев не могут найти работу. Все эти обстоятельства не могли не сформировать негативного отношения населения к безработице. Вместе с тем появление безработицы неразрывно связано в сознании людей с экономическими реформами, следовательно, безработица сужает социальную базу реформ и сдерживает рост экономики в стране.
2.2 Методы борьбы с безработицей.
Методы борьбы с безработицей определяет концепция, которой руководствуется правительство конкретной страны.
Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой заработной плате, предлагают:
содействовать снижению заработной платы;
разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, которого они добиваются, оборачивается ростом безработицы;
государству трудоустраивать работников, претендующих на невысокий доход, в частности, поощрять развитие социальной сферы.
В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие подходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рассмотрен взгляд на преодоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнсианской и монетаристской.
В 1950-х годах в политике государственного регулирования применялись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономика не может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвестиций) Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, характерная для современного общества, имеет свои корни в недопотреблении...".
Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у потребителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбережению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад производства и безработицу. Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственного экономического воздействия для достижения полной занятости.
Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный процент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в отраслях, сильно взаимосвязанных друг с другом, в которые произведены инвестиции.
Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" инфляция возникает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной занятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и дохода.
В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Филлипса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учитывать их негативное влияние в долгосрочном плане.
Монетаристы выступили против кейнсианского истолкования кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономической политики. Инфляция не рассматривается ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен условиями рынка труда и не может быть изменен мерами государственной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен. С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей степени
участники воспроизводственного процесса учитывают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его нейтрализовать с помощью специальных оговорок в трудовых соглашениях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимулирующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсианцы, ослабевает. Чтобы активизировать производство, правительство вынуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более крупным дозам дефицитного финансирования из бюджета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достижение полной занятости.
Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатов государственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных инвестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государственных операций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.
Однако при всех своих положительных чертах теория естественной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов безработных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свободного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.
Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффективности. Монетаристы обвиняют рабочих в том, что они воздерживаются от работы и получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политика ограничения спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хозяйства.
2.3 Проблемы практического регулирования безработицы.
Динамика и структура безработицы в России.
Современная ситуация на рынке труда России существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За 2008-2011 годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время, по данным Госкомстата, которые не отражают реального положения дел, более 6,5 млн. человек не имеют занятия, но активно его ищут; почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в качестве безработных.
В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением числа работающих в отраслях обрабатывающей промышленности, особенно в машиностроении и легкой промышленности) обострились региональные проблемы занятости. В 47 субъектах Российской Федерации безработица превышает средний уровень по стране, в отдельных городах наблюдается массовая безработица.
Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же месяцев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 2011 г. самый высокий и самый низкий региональные уровни безработицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз. В середине 2011 г. самый высокий уровень безработицы был зарегистрирован в Ингушетии (20,2 %), а самый низкий в Москве (0,4%).
Аналогичная картина наблюдалась и по напряженности на рынке труда. Самая высокая напряженность в середине 2011 г. отмечалась в Ингушетии (321 человек на одно вакантное место), а самая низкая в Москве, где на двух безработных приходилось три вакантных рабочих места.Интересна также дифференциация регионов страны по составу безработных. Первоначально основную массу безработных в России составляли женщины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенсионного возраста. Но затем в тех регионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля молодежи.
Таким образом, по составу безработных можно судить о продвинутости того или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины предпенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики (например, в Москве), хотя расти они могут высокими темпами (например, в Татарии). В тех регионах, где среди безработных преобладает молодежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране
В общем случае все регионы Российской Федерации по остроте зарегистрированной безработицы можно разделить на несколько групп. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. "Экономика труда (Экономическая теория труда)": учебное пособие. Москва: ИНФРА-М, 2010
Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Это Ингушетия, Северная Осетия.Эти регионы отличаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста большой напряженностью на рынке труда. При этом самая высокая безработица - в Ингушетии и Северной Осетии и связана она в первую очередь с очень большой концентрацией беженцев и вынужденных мигрантов (более 10% - максимальный показатель по России).
Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой напряженностью на рынке труда (показатели превышают среднероссийские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это регионы северной половины европейской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью. Лидируют здесь Владимирская и Ивановская области.
Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднероссийских, но темпы роста уровня безработицы выше среднероссийских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.
Четвертая группа - регионы с наименее острой безработицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке труда, темпы роста безработицы ниже среднероссийских. В данной группе много северных регионов с добывающей промышленностью: Ханты-Мансийский АО, Ямало-Ненецкий АО, Якутия, Интересно, что в группу попадают Москва и Санкт-Петербург, а также Калининградская область. Связано это с массовым созданием здесь новых рабочих мест в рыночных отраслях (торговля, банковская деятельность, посредническая деятельность). В итоге для покрытия дефицита работников в непрестижных отраслях (транспорт, строительство, коммунальное хозяйство) в Москве, отличающейся наибольшим дефицитом работающих, пришлось использовать временных работников с Украины, из Белоруссии, Закавказья
Итак, в России острая безработица имеется в регионах двух типов.
Во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается.
Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80х.Итак, развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%16 Кудренко В.В «Макроэкономические отрасли»,Москва: 2009. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).
Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фактический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безработицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.
Международная организация труда (МОТ) провела исследование, показавшее, что уровень безработных в РФ значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составлявший отчет по результатам исследования, заявил, что российские источники “самым бесчеловечным образом” скрывают истинное положение вещей. По данным МОТ безработица в России в 2011 г. составила 9,5% (16,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных Госкомстата и МОТ в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек лишается льгот), а предприятия стараются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.
Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу которых перераспределяется сегодня национальный доход, не могут сформировать мощного спроса на предметы массового потребления отечественного производства, что способствует его стагнации и, как следствие, безработице.
В 2010-2011 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохранении этой тенденции мы уже через два года догоним латиноамериканские страны по глубине расслоения общества по доходам.
Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоятельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отношению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых формируется занятость населения. Центр экономической конъюнктуры правительства РФ и Госкомстат подготовили прогноз численности населения нашей страны. Население России будет продолжать уменьшаться несмотря на ощутимый миграционный прирост, уровень которого зависит от экономико-политической ситуации в СНГ и обеспечения прав русскоязычного населения. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник пополнения трудовых ресурсов) сократится с 25,1 млн. человек в 2010 году до 21,4 млн. человек в 2011 году (с 23,7% до 15,4%).
Это приводит к необратимым измерениям в профессиональном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде территорий Центральной и Западной России доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенденцию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту категорию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей малочисленного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему занятости, в особенности для молодежи.
Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макроэкономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2013 году на 7% .
Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики России из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономической политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится стратегической роли в системе мер государственного регулирования. Между тем, безработица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.
По оценкам специалистов Министерства экономики такая так называемая "гистерезисная составляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, застойной незанятостью: это будет дезориентировать рациональное распределение трудовых ресурсов.
2.4 Пути преодоления безработицы
Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы, изложенный выше.
Вот наиболее важные меры такого рода:
Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсировать затраты на прием новых работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Предприятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
Решение проблемы "очаговой" безработицы в регионах, где в городе находится 1-2 предприятия, будет осуществляться через стимулирование инвестиций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.
Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда.
Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.
Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной. Например, кредитование государством дополнительных рабочих мест в США в 2009-2011 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредитовалась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не превышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.
В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась. 17 1. Григорьев С.Е «Безработные- кто они?»,Санкт-Петербург, 2011 г
За последние два года (2010-2011) безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее в России до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и превентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть безработицу.
Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с высоким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить безработицу уже если не в среднесрочном, то в долгосрочном периоде.
Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влиятельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуальной проблеме. Это всерьез заставляет усомниться в компетентности российских властных структур и их реального желания вывести экономику из спада в подтверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.
Заключение
Исходя из выше изложенного, очевидно, что проблема безработицы является ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможно наладить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблема безработицы стоит сейчас перед Россией, что не удивительно, т.к. экономика России сейчас находится в глубоком кризисе. Огромный экономический спад, развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние годы численность занятого населения сократилась.
Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы. Американские
специалисты вынуждены признать, что «безработица - это нечто большее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа. Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным и политическим беспорядкам».
Действенная политика занятости должна в нынешних условиях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы и ее переход в застойную форму. Немаловажно при этом опираться на мировой опыт регулирования безработицы.
Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей.
Во-первых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.
Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эффективной.
В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без продуманного предотвращения ее негативных последствий и приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.
За последние несколько лет безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики. Тем не менее, в России, до сих пор не выработано такой политики в области занятости, которая способствовала бы успешности реформ. Сегодня ясно, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилизации была недооценена.
...Подобные документы
Сущность и типы безработицы. Показатели безработицы, закон Оукена. Причины возникновения безработицы и социально-экономические последствия. Создание резерва рабочей силы для перестройки экономики. Полная занятость и естественный уровень безработицы.
курсовая работа , добавлен 06.02.2014
Основные понятия и характеристики безработицы: виды, причины, уровень и методы ее измерения, социально-экономические последствия. Государственное регулирование безработицы. Основные пути решения проблем. Цели и задачи федеральной политики занятости.
курсовая работа , добавлен 10.11.2010
Понятие безработицы, ее виды и причины возникновения. Виды безработицы и их специфика. Экономические и социальные последствия безработицы и влияние на нее инфляции. Проблема безработицы в России и пути ее решения. Создание более гибкой модели рынка труда.
курсовая работа , добавлен 13.09.2009
Сущность, понятие безработицы, подходы к определению. Причины и формы безработицы, ее социальные последствия. Особенности государственной политики занятости и пути решения проблем безработицы на примере Иркутской области. Политика борьбы с безработицей.
курсовая работа , добавлен 19.05.2014
Сущность и виды безработицы, причины ее образования, социально-экономические последствия. Анализ рынка труда в России; факторы, влияющие на динамику занятости населения в стране и в регионах. Государственная политика регулирования уровня безработицы.
курсовая работа , добавлен 27.04.2015
Понятие, формы, причины и последствия безработицы. Анализ занятости и безработицы в России. Государственная политика борьбы с безработицей. Состояние рынка труда, механизмы обеспечения и пути решения проблем занятости населения в Красноярском крае.
курсовая работа , добавлен 22.07.2010
Структура населения страны. Экономическая сущность, причины, последствия безработицы. Формы и виды безработицы, их характеристика. Закон и график кривой Оукена. Ключевые характеристики белорусской модели рынка труда. Пути повышения занятости в стране.
курсовая работа , добавлен 27.11.2014
Сущность, разновидности и причины возникновения безработицы; ее социально-экономические и психологические последствия. Определение динамики занятости и безработицы в России. Ознакомление с основными функциями государственной службы занятости населения.
курсовая работа , добавлен 10.02.2012
Причины возникновения безработицы. Типы безработицы, ее уровень, продолжительность и социально-экономические последствия. Государственная политика занятости в России. Факторы, способствующие возникновению безработицы, прогноз развития рынка труда.
курсовая работа , добавлен 25.11.2010
Безработица (измерение, структура, типы). Причины возникновения безработицы и ее последствия. Способы регулирования занятости и последствия безработицы. Безработица в современной России. Возможные пути решения проблем безработицы.
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Марийский государственный технический университет
Кафедра экономической теории
Решение проблемы безработицы: возможности и способы.
по дисциплине «Экономическая теория»
Выполнила:
студентка гр. ММЭ - 11
Огородникова А.В.
Проверил:
Наумов А.А.
Йошкар-Ола
ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………...... |
|
Безработица: сущность и измерение……………..……..……….... |
|
Безработица как социально-экономическая категория………. |
|
Виды безработицы……………………………………..……….. |
|
Количественные показатели безработицы……………….….... |
|
Социально-экономические последствия безработицы..………… |
|
Возможные направления решения проблемы безработицы..…… |
|
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………….………... |
|
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ……………………...………………………… |
Введение.
Одной из важных и актуальных проблем современной экономики не только России, но и других государств является проблема безработицы. Она выступает как сложное и противоречивое макроэкономическое явление экономической жизни.
Официально в нашей стране безработица была признана лишь в начале 1990-х годов. В это время число безработных возросло очень быстро, и масштабы безработицы превышали социально допустимый уровень.
В наши дни безработица все более становится непременным элементом жизни России, оказывающим существенное влияние не только на социально-экономическую, но и на политическую ситуацию в стране. Она остается в центре внимания и населения, и научной общественности.
Иными словами, проблема безработицы может коснуться каждого, поэтому мной и была выбрана эта тема. Ставя цель определить возможность и пути решения проблемы безработицы, я ставила перед собой следующие задачи:
исследовать формы безработицы и их влияние на жизнедеятельность людей;
раскрыть социально-экономическую сущность безработицы и ее специфику в стране, где осуществляются активные действия по становлению и развитию рыночной экономики;
рассмотреть социально-экономические последствия безработицы;
изучить проблемы ее минимизации как важнейшей экономической, социальной и политической задачи государства на современном этапе развития страны;
предложить возможные пути решения проблемы безработицы.
Важнейшим условием решения этих задач является обучение населения умению жить и действовать в условиях такой экономики.
Большое внимание уделено и другому аспекту проблемы – увеличению мест приложения труда. Их источником, прежде всего, надо считать инвестиции государства и частных предпринимателей. Это, в известном смысле, традиционный путь, и он должен органически соединяться со становлением самозанятости населения, развитием малого предпринимательства и многих других форм обеспечения населения рабочими местами.
Органическое сочетание инициатив государства и населения – обязательное условие обеспечения полного и эффективного использования рабочей силы, практической реализации конституционного права граждан России на труд как основополагающего института эффективного функционирования общества и государства, как условия достойной жизни граждан страны.
Итак, обращение к рассмотрению данной проблемы обосновано и является аргументированным не только исследованием самого понятия безработицы, но и актуальностью данной проблемы.
1. Безработица: сущность и измерение.
1.1 Безработица как социально-экономическая категория.
В практике изучения безработицы в России сложилось три основных подхода к пониманию этого явления.
Определенная группа экономистов исследует безработицу как недоиспользование части экономически активного населения в общественном производстве. В этом случае она рассматривается как ситуация в экономике, когда часть экономически активного населения становится относительно избыточной по отношению к спросу на рабочую силу, т.е. резервной армии труда 1 .
Для других исследователей безработица выступает как ситуация, когда гражданин не имеет возможности трудоустроиться по независящим от него обстоятельствам 2 .
Третьи оценивают безработицу как следствие функционирования хозяйственного механизма, которому свойственны внутренние противоречия рыночной экономики 3 .
Все эти подходы имеют право на существование. В каждом из них раскрыт авторский подход к сущности этого явления.
Мы же будем считать, что безработица обусловлена всем ходом социально-экономического развития государства и общества. Она – постоянный элемент, «продукт» развития производства. В известном смысле можно говорить, что именно оно (производство) и порождает безработицу, которая выступает как макроэкономическое явление, определяющее уровень и темпы экономического развития страны.
Для исследования причин безработицы используются различные концепции: неоклассическую, кейнсианскую, монетаристскую, экономики предположений и рациональных ожиданий. Они отражают свою эпоху, определенную стадию развития рыночной экономики и в связи с этим соответствующую специфику обстоятельств, порождающих безработицу. Рассмотрим эти концепции в неразрывной ретроспективной связи и взаимообусловленности как некое суммарное представление о развитии явления. Это откроет более широкие возможности для анализа причин безработицы.
Вместе с тем нельзя не обратить внимания на то, что в концепциях, объясняющих безработицу, анализируются общества с развитыми рыночными отношениями, стабильно функционирующим рынком труда. Россия же находится в стадии становления рыночной экономики, перехода от административно-командной экономики к рыночной. Специфика ситуации в РФ обусловлена отличием ее социально-экономических условий, предшествующих рыночной экономике.
Оценивая сегодняшнюю экономическую ситуацию в России, нельзя не иметь в виду, что подавляющая масса экономически активного населения сформировалась как работник в доперестроечный период. А в тех условиях в стране деятельность людей была преимущественно связана с материально-вещественным производством. В это время практически отсутствовала проблема трудоустройства. В обществе господствовал принцип всеобщности и обязательности труда, но при этом экономика постоянно испытывала дефицит рабочей силы. В результате работники имели определенные возможности диктовать руководству предприятий свои условия труда и его оплаты. Иными словами, экономика имела работника, привыкшего длительное время работать на одном предприятии и в одной должности, профессии, не очень заботясь о повышении своего профессионального мастерства. Такой работник оказался мало пригодным в рыночной экономике, где его главными характеристиками должны быть мобильность, профессионализм, готовность сменить место работы и овладеть новыми знаниями.
Следовательно, сегодня должен стоять вопрос о формировании самостоятельного агента рыночной экономики. Однако, когда возникла необходимость в таких работниках, значительное число советских людей оказались несостоятельными.
Таблица 1
Динамика основных показателей экономического развития России 4
Для современной России причиной резкого роста численности безработных можно считать, прежде всего, обвал совокупного спроса. Анализ данных таблицы 1 показывает, что в 1992 г. по сравнению с 1991 г. имел место катастрофический спад среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работающих в экономике – почти на треть.
После 1992 г. положение еще более ухудшилось: в 1992-1998 г. заработная плата упала более чем на треть, инвестиции сократились почти в 2,5 раза, безработица возросла в 2,3 раза, а ее уровень – в 2,5 раза.
В 2002 г. по сравнению с 1998 г. объемы производства ВВП увеличились на 25%, а инвестиции – на 22%, заработная плата – на 62,4%. При этом в 2001 г. объем инвестиций был в 3,6 раза меньше, чем в 1990 г. В целом произошли позитивные сдвиги: вырос объем производства ВВП, увеличилась заработная плата и численность занятых, сократился уровень безработицы.
Успех экономики может быть обеспечен не только за счет роста численности занятого населения, но и за счет модернизации технологической базы производства, ее перевооружения, что может быть связано с некоторым ростом безработицы. В начале 1960 г. американские социологи утверждали, что к середине 70-х г. 65% всех рабочих потеряют работу в результате автоматизации производства. Однако такие прогнозы не сбылись, хотя в 1980-1990 гг. размах внедрения новых технологий и техники возрастал. Внедрение современных информационных технологий охватило в странах с развитой рыночной экономикой практически все отрасли как в секторе производства продукции, так и в сфере обслуживания, что лишало людей работы. Процессы автоматизации стали затрагивать и работников высококвалифицированного труда.
Роль и место человека в производстве, повышении его эффективности, прибыльности в настоящее время кардинально меняется, что обусловлено развитием информационной экономики, экономики знаний. Экономический рост все больше зависит от степени потребления информации. В этих условиях «человек, человеческий фактор из рядового, хотя и важного элемента индустриальной экономики, становится важнейшим фактором экономики индустриальной. Пришло новое понимание роли человека в производственном процессе как создателя и носителя информации» 5 . Все это означает резкое возрастание численности, роли и места высококвалифицированных специалистов и рабочих и в освобождении других категорий работников – уменьшение спроса на работников «старых профессий».
Важное значение в формировании и развитии безработицы имеют финансовая, кредитная и налоговая политики государства. Финансовая политика в определенных условиях приводит к инфляции, что имеет место в нашей стране. Инфляция неизбежно приводит к бедности населения.
Рост безработицы также негативен тем, что неэффективно используются такой редкий ресурс как рабочая сила. Именно в связи с этим М.Кейнс считал, что безработица является опасным явлением, поэтому обеспечение занятости населения было первоочередной задачей.
Однако имеются и другие точки зрения. Например, известный экономист Л.А.Костин полагал, что более опасным является инфляция, затрагивающая все население и ухудшающая его жизненный уровень, тогда как безработица затрагивает интересы части экономически активного населения 6 .
Изучении взаимосвязи безработицы и инфляции в России в основном подтверждает классическое правило: тенденции их движения имеют разные направления, рост численности уровня безработицы в 1992-1998 гг. сопровождался сокращением инфляции – четко выражена обратная связь. Однако в 1999-2001 гг. сокращение численности безработных и уровня безработицы сопровождался уменьшением инфляции.
Таблица 2
Безработица и инфляция в России 7
К числу факторов, определяющих безработицу, относят и рост заработной платы. Например, Дж.Сакс утверждает, что чем выше уровень заработной платы, тем больше безработных. «Если Россия станет на путь повышения заработной платы, она рискует навлечь на себя настоящую катастрофу» 8 . Аналогичную точку зрения высказывает и Н.Г.Мэнкью: «жестокость реальной заработной платы повышает уровень безработицы».
Можно сделать вывод, что в развивающейся экономике, где уровень минимальной заработной платы распространяется на весь рынок труда, чистым следствием однократного повышения минимальной заработной платы является уменьшение уровня занятости.
Данные таблицы 3 позволяют убедиться в этом.
Таблица 3
Величина заработной платы и уровень безработицы
Заработная плата в ценах 1991 г., тыс. руб. |
|||||||||||
Уровень безработицы, % |
Особое место занимает вопрос о роли демографических факторов в развитии безработицы. Нормальное развитие экономики страны предполагает равномерный процесс смены поколений, что обеспечивает необходимую производству преемствинность в экономической деятельности.
Демографическая ситуация в России в последнее десятилетие прошлого века и в начале третьего тысячелетия характеризуется сокращением общей численности и в то же время ростом численности населения в трудоспособном возрасте.
Наконец, в экономической литературе много и вполне обоснованно говориться о межгосударственной миграции, которая может увеличить численность населения.
Безработица определяется и многими другими социально-экономическими и организационно-управленческими факторами. Это проводимая государством политика занятости, инвестиционная, финансовая; система и организация деятельности служб занятости; уровень жизни населения страны и регионов; условия труда и быта населения; размеры пособий по безработице.
1.2. Виды безработицы.
В теоретических исследованиях выделяют несколько видов безработицы. Такая градация связана в основном со спецификой функционирования рынка труда и особенностями трудового поведения человека. Их анализ позволяет глубже понять и раскрыть сущность такого явления как безработица.
Наиболее распространенной является фрикционная безработица. Каждый гражданин, желающий работать, имеет специфические склонности и способности. Она, по оценке экономистов, считается неизбежной и, в известном смысле, желательной. У него есть свои представления о достойной заработной плате и других условиях труда. Работодателю необходима рабочая сила определенного качества для замещения различных вакантных рабочих мест, и он также имеет свои представления, какую заработную плату в реальной ситуации должен получить работник, замещающий определенное рабочее место. Точки зрения наемного рабочего и работодателя могут не совпадать. И в этом случае работник будет вынужден искать другое место работы. Для этого потребуется время. При этом следует иметь в виду, что информационная база о наличии рабочих мест и численность желающих сменить работу далеко не совершенна. Собственно в этом и заключается причина фрикционной безработицы.
Сущность этого вида безработицы состоит в том, что работники, пользуясь своей экономической свободой, добровольно меняют место работы, профессию, регион проживания по самым разным причинам, но прежде всего в целях улучшения условий труда, его содержания и оплаты. Эти граждане ожидают получение новой работы в относительно короткие строки. Фрикционная безработица, таким образом, - текущий источник пополнения кадров, и поэтому она необходима. Она существует даже в период бурного экономического роста.
Другой тип безработицы – структурная – имеет не столько личное, сколько технико-экономическое основание. Она не так явно зависит от желания человека и мотивов его трудового поведения.
В основе структурной безработицы лежит научно-технический прогресс, использование его достижений в хозяйственной практике. Это выражается в изменении структуры производственного и потребительского спроса населения, в соответствующем совершенствовании технологии производства и т.д. В результате изменяется структура рабочих мест, происходит их модернизация, появляются новые, ликвидируются старые. Такие новации транспонируются профессионально-квалифицированный состав занятого населения и в этой связи количественные и качественные характеристики спроса на рабочую силу. Предложение же труда более консервативно и дольше сохраняет свое качество и структуру. Людям необходимо для переориентации определенное время, в течение которого они приобретают новые навыки труда, знания, умение, приспособятся к изменяющейся среде обитания.
При структурной безработице человеку необходимо время для того, чтобы он мог пройти переподготовку, повысить свою квалификацию, получить новую профессию, и только в этом случае он сможет трудоустроиться. Время, которое он должен потратить на переподготовку к новой работе, может быть весьма значительным. Оно обратно пропорционально соотношению знаний и умению в профессиональной деятельности человека. Как правило, чем выше доля знания по сравнению с умением, навыками, тем меньше требуется времени на переподготовку, повышение квалификации и т.д. Высокая доля умения требует больших сроков переподготовки. Структурная безработица, как отмечают некоторые исследователи, «не восприимчива к общим мерам макроэкономической политики, нацеленной на устранение безработицы путем расширения национального продукта» 9 .
Структурная безработица может быть безоговорочно отнесена к вынужденной. У человека в этом случае не остается выбора, поскольку его профессия, специальность становится не нужной данному предприятию. Появление новых продуктов и услуг требует привлечение работников иных качественных характеристик.
Особое место занимает циклическая безработица. Этот вид безработицы неразрывно связан с движением цикла деловой активности (экономического цикла). В зарубежной литературе высказывается мнение, что циклическая безработица «возникает в тех случаях, когда падение совокупного спроса на выпускаемую продукцию вызывает падение совокупного спроса на труд в условиях негибкости реальной заработной платы в сторону понижения» 10 . Анализ статистических данных о динамике производства ВВП и среднемесячной реальной начисляемой заработной платы (с учетом индекса потребительских цен) в России не подтверждает вышеуказанное утверждение (табл. 4).
Таблица 4
Динамика изменения производства ВВП и заработной платы (в % к 1992 г.) 11
Показатель/год |
|||||||||||
Производство ВВП |
|||||||||||
Среднемесячная реальная начисленная заработная плата |
Данные таблицы показывают, что темпы падения реальной заработной платы в 1992-1999 гг. были выше, чем сокращение производства ВВП, за исключением 1996 и 1997 гг. Объяснение здесь может быть только одно – специфика функционирования экономики в переходный период, отсутствие действенных инструментов защиты интересов наемных работников.
При изучении типов безработицы особое внимание необходимо уделить скрытой безработицы. Сложность вопроса заключается в том, что исследователи, признавая факт ее существования, дают разное содержание этого понятия. Одни авторы понимают под скрытой безработицей избыточную занятость 12 , другие оценивают ее как неполную занятость 13 , третьи представляют как сумму избыточной и неполной занятости 14 .
Наиболее полное содержание скрытой безработицы включает в себя:
лишняя численность работников на предприятиях и в организациях, получающих полную зарплату;
наличие лиц, работающих на условиях неполного рабочего времени, получающих соответствующую заработную плату и желающих перейти на полный рабочий день, но в силу экономической конъюнктуры не имеющих такой возможности;
оформление административных отпусков без сохранения или с частичным сохранением содержания;
оформление отпусков на длительный срок при сохранении оплаты в размере минимальной заработной платы;
рост устранимых целодневных и внутрисменных простоев.
Все указанные явления реально имели и имеют место в экономике России, как можно полагать, в определенной мере в экономиках других стран, включая те, где рыночные отношения вполне развиты.
В последние годы все чаще стали говорить о развитии в России новой формы безработицы – профессиональной (добровольной). Ее существование заключается в том, что гражданин становится безработным для получения пособия в службе занятости. По некоторым данным, в Москве примерно 6 из 10 приходящих в службу занятости хотят не трудоустроиться, а получить статус безработного. Это освобождает их от преследователей блюстителей закона и позволяет заработать в теневой экономике. Безработные такого рода имеются и в других регионах. Бороться с этим явлением можно, но это требует очень больших усилий.
Таким образом, можно сделать вывод, что причинами, по которым люди могут быть безработными, бывают различными. Поэтому вопрос о видах безработицы является важным аспектом изучения данной темы.
1.3. Количественные показатели безработицы.
В экономической теории используется два показателя, которые могут обрисовать объективную картину экономической нестабильности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее продолжительность. Показатель уровня безработицы используется для измерения масштабов безработицы и измеряется как доля официально зарегистрированных безработных к численности занятых в производстве. Продолжительность безработицы характеризует среднее время перерыва в работе.
С помощью математических вычислений можно найти показатели потоков и состояния рынка труда:
где N - все население старше 16 лет)
уровень (доля) безработицы = U / LF
Количество безработных U можно определить как U = I*d,
где d - среднее количество месяцев, в течение которых человек остается без работы;
I - среднее количество становящихся безработными ежемесячно.
Тогда долю безработицы можно выразить так:
U / LF = (I / LF)*d,
где (I / LF) - средняя вероятность стать безработным ежемесячно.
U – безработные, т.е. те, кто не имеет работы, ищет ее (в течении срока, превышающего 4 недели);
LF - экономически активные: занятые плюс безработные, т.е. те, кто или работает за плату, или активно ищет работу, или временно уволен экономически неактивные, т.е. те, кто не работает и не ищет работу (например, студенты, пенсионеры, домохозяйки)
d – среднее количество месяцев, в течение которых человек остается безработным.
Таким образом, уровень (или доля) безработицы является характеристикой запаса, которая не учитывает величин потоков, входящих и выходящих в единицу времени.
величина (I / LF) относительно высокая, а период d краткий - в США и Канаде, в Европе – наоборот.
2. Социально-экономические последствия безработицы.
Безработица уничтожает важнейшую компоненту привычного для граждан России образа жизни – уверенности в праве на работу, в трудоустройстве на интересную, выгодную работу.
Очевидно, что безработица становится социально-экономическим институтом, который используется для обеспечения господства работодателей над наемным работником. Приведем некоторые социально-экономические последствия, которые может повлечь за собой безработица:
Важнейшим последствием является потеря квалификации. Практика показала, что человек, не работающий более года, фактически будет не в состоянии, если ему предоставят работу по его специальности, успешно работать, обеспечить необходимое качество работ и надлежащую производительность труда.
Последствием безработицы надо считать и усиление конкуренции на рынке труда – между людьми за наиболее престижные рабочие места. Это может привести к тому, что отдельные и достаточно значительные группы населения будут вынуждены замещать непрестижные, неинтересные для них рабочие места.
Рост безработицы приводит к усилению маргинализации и люмпенизации, обострению социальной напряженности, ухудшению социально-психологического климата в обществе.
Безработица приводит к бездеятельности человека, а это может повлечь деградацию личности. Отсутствие работы неразрывно связано с депрессией – угнетенным, подавленным психическим состоянием. И это вполне объяснимо. Еще вчера человек считался неплохим работником, пользовался уважением, имел стабильный доход и вдруг потерял все и, самое главное, стал невостребованным. То есть, безработица приводит к росту числа больных.
Важным последствием для человека является потеря постоянного и регулярно получаемого источника средств существования.
Безработица может позволить предпринимателям еще более понизить цену рабочей силы, особенно в условиях увеличения продолжительности безработицы, устанавливать более продолжительную, чем определено законом, рабочую неделю, изменять длительность отпуска, не оплачивать больничных листов, отказывать в приеме на работу женщинам и т.д.
Безработица, уменьшая доходы семей, усиливает дифференциацию населения. А это противоречит понятию равенства как уравнительного распределения, которое укоренилось в сознании миллионов наших людей.
Безработица может выступать как условие социально-экономической дестабилизации и в том случае, если даже ее угроза коснется работников не особенно многочисленных, но хорошо организованных профессиональных групп, играющих важную роль в экономической жизни страны. Например, шахтеры, энергетики, врачи, учителя и т.д.
Она может выступать как «мина замедленного действия». Речь идет о современной безработице в некоторых ведущих отраслях экономики, например, в науке, информационно-вычислительном обслуживании, обрабатывающей промышленности. Безработица в этих отраслях сопровождается дисквалификацией работников, их переквалификацией и эмиграцией.
Превышение нормы безработицы сверх ее естественного уровня ведет к отставанию роста реального объема производства.
Изменение уровня безработицы влияет на производство ВВП. А.Оукеном было установлено, что при увеличении факторного уровня безработицы на 1% по сравнению с ее естественным уровнем происходит отставание производства ВВП на 3%.
Безработица, уменьшая объемы ВВП, приводит к сокращению налогов, которые поступают государству. Это обусловлено снижением налогооблагаемой базы, образуемой юридическими лицами, и уменьшением поступления налогов от физических лиц, что снижает инвестиционные возможности государства.
Рост безработицы увеличивает расходы государства, их основная масса осуществляется за счет фонда занятости. Источниками же его пополнения являются, как известно, не только обязательные страховые взносы работодателей из заработков работающих, но и ассигнование из федерального бюджета, местных бюджетов, добровольных взносов юридических и физических лиц.
Рост безработицы стимулирует работника к систематическому повышению своего профессионального мастерства.
Безработица формирует резерв рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики.
Говоря о безработице, надо иметь в виду, что ее последствия как сложного социально-экономического явления невозможно оценить однозначно. Безработица – одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она обеспечивает формирование резерва рабочей силы как важнейшего фактора развития рыночной экономики, которая постоянно предъявляет спрос на труд. Бзработица предоставляет необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты или услуги, пользующиеся большим спросом.
3. Возможные направления решения проблем безработицы.
1 способ. Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление. Обращение к этой форме занятости связано, прежде всего, со становлением рыночных отношений и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм. Самозанятость населения – это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находить для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащий законам страны.
К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий 15 . В РФ, согласно Закону о занятости 1991 г., к числа самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов 16 . В 1996 г. Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ “О занятости населения в РФ”» указывается лишь категория занятых, «занимающихся предпринимательской деятельностью» 17 . В 2002 г. были внесены новые изменения: теперь эта категория занятых именуется – «зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей» 18 .
Самозанятость в условиях рыночной экономики – объективное явление. Ее развитие предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать людям определенную помощь в организации и развитии своего «дела». И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д.
Непременным условием самозанятости надо считать наличие стабильного спроса на определенные продукты и услуги. Успех ее развития зависит и от уровня развития частного сектора экономики, поскольку она сама является его составным элементом. Развитие самозанятости, безусловно, положительное явление.
Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. Торговлей в нашей стране занимается меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятий.
Торгово-посредническая деятельность не является единственным видом самозанятости. Большое число людей занято оказанием транспортных услуг. Широко распространяются ремонтные работы: квартир, автомашин, бытовой техники и т.д. Самозанятость получила широкое распространение и в сельской местности. Личные подсобные хозяйства производят сегодня основную массу продуктов питания.
Наиболее полную информацию о распространении самозанятости можно получить по данным обследования населения по проблемам занятости, проводимого Госкомстатом РФ.
Наиболее распространенными из числа работников не по найму выступают самостоятельно занятые, но их число сокращается. Оценивая ситуацию в целом, необходимо признать, что рост занятости в России происходит за счет предпринимателей и лиц наемного труда. И это лишний раз свидетельствует о еще недостаточной экономической активности граждан и их приспособленности к условиям рыночной экономики и о недостаточном внимании государства к развитию этих форм занятости.
Таблица 5
Занятое население в статус занятости 19
2002 г., % к 1999 г. |
|||||||||
% к итогу |
% к итогу |
% к итогу |
% к итогу |
||||||
Работодатели |
|||||||||
Самозанятость |
|||||||||
Члены производственных кооперативов |
|||||||||
Неоплачиваемые семейные работники |
|||||||||
Всего работников не по найму |
|||||||||
Работающие по найму |
|||||||||
Всего занятых |
Наиболее действенным инструментом, способствующим сокращению безработицы в наших условиях, нужно считать развитие малых предприятий. В России они представляют «мобильные образования на основе соединения интеллектуальной и финансовой собственности, экономический потенциал которых связан не столько с количественными показателями, сколько с качественными». Согласно действующим законодательным актам, численность работающих на малых предприятиях строго регламентируется в зависимости от вида деятельности.
Необходимость развития малых предприятий обусловлена целым рядом обстоятельств. В современных условиях это связано с изменением общественного разделения труда и повышением эффективности производства, и в силу этого появлением возможности и необходимости передачи крупными предприятиями малым определенных производственных операций по изготовлению комплектующих узлов и деталей. Развитию этого процесса способствовала в немалой мере минимизация орудий труда.
Другим важным фактором развития малых предприятий надо считать индивидуализацию потребительского спроса и его достаточно большую мобильность в силу роста культуры населения, его доходов. Таким образом, малые предприятия закрывают определенную нишу спроса населения на потребительские товары и услуги и крупных предприятий на комплектующие изделия и услуги. Надо отметить, что малые предприятия могут быстро, в отличие от крупных, изменить набор изготовляемых изделий и услуг, резко увеличить объем производство тех товаров, которые стали в силу каких-либо причин дефицитными. Следовательно, малые предприятия выступают той силой, которая может способствовать обеспечению соответствия спроса и предложения определенных товаров и услуг.
Возможность создания малого предприятия открывает большие перспективы для специалистов, людей, создающих знания, так как эта организационная форма деятельности позволяет им реализовать свои идеи, воплотить их в жизнь.
Малые предприятия обладают целым рядом преимуществ по сравнению с крупными. Для их открытия не нужно иметь больших финансовых и других материальных ресурсов, свобода выбора организационных форм деятельности обеспечивает ее адекватность конкурентной ситуации на рынке данных товаров и услуг. Малым предприятиям присуща большая технико-экономическая гибкость, оборачиваемость оборотных средств, достаточно быстрая окупаемость инвестиций и динамичность развития, технико-экономическая и структурная гибкость. Все это обеспечивает более высокую норму прибыли, а значит – дополнительные поступления налогов в бюджет регионов и страны.
Также малые предприятия ценны тем, что создают новые рабочие места, тем самым снимают остроту безработицы и уменьшают нагрузку социальных расходов на бюджет страны и увеличивают налогооблагаемую базу. И самое главное, малое предпринимательство работает на развитие внутреннего рынка продуктов и услуг.
Данные таблицы 6 показывают, что если в начале темп роста численности малых предприятий был очень высок, то начиная с 1994 г. он систематически уменьшался, а в 1996-19987 гг. произошло и абсолютное сокращение их числа, в последующие годы численность занятых в малых предприятиях фактически стабилизировалась, исключая 2002 г.
Доминирующее значение в малом бизнесе имеет торговля и общественное питание. Здесь практически занят каждый второй работник. Промышленность занимает второе место, тогда как в экономике страны она занимает первое место, а торговля и общественное питание второе. Такая специфика не случайна. Малые предприятия в промышленности не заняли подобающего им места.
Оценивая структуру занятости населения в малом бизнесе, необходимо признать, что она, безусловно, должна совершенствоваться. И самое главное, необходимо увеличить число тех предприятий, которые способствуют формированию рыночной экономики, экономики знаний.
Таблица 6
Численность малых предприятий в России 20
Число предприятий |
||||||||||||
% к предыдущему году |
Другой весьма важной характеристикой развития малого предпринимательства является распределение малых предприятий по регионам России. Данные таблицы 7 показывают, что почти 2/3 всех малых предприятий сосредоточено в трех федеральных округах: Центральном, Приволжском и Северо-Западном. А, например, в Орловской области всего лишь 2,6 тыс. малых предприятий, в Псковской – 2,8 тыс., в республике Ингушетии – 0,3 тыс., в Еврейской автономной области – 0,1 тыс.
Таблица 7
Распределение малых предприятий по регионам России в 2003 г. 21
Из этого следует, что развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Это является, прежде всего, следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства.
2способ. Развитие жилищного строительства имеет важное значение для решения проблемы безработицы. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объем такой деятельности сокращается. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв.м общей площади, то в 2001 г. – 31,7 млн. кв.м. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получаем ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан. Видимо, надо ускорить решение вопроса о доступности таких ссуд для более широкого круга людей.
3 способ. Большое значение для решения проблемы безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей.
Общественные работы, прежде всего, поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу. Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. Общественные работы в основном можно разделить на два типа: участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организаций и др.; оказание социальных услуг престарелым и инвалидам. Вполне возможны и другие формы участия безработных в общественно полезной трудовой деятельности.
В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.
В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2002 г. лишь 18,7% получивших помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это, прежде всего, тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя и того, кто участвует в этих работах. И самое главное – если человек в последующем обратиться в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А, как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.
4 способ. Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность должна сегодня, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время, надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений.
При подготовке кадров еще не отказались от узкой специализации, хотя вполне очевидна необходимость подготовки работников широкого профиля, формирования конкурентноспособного работника. Решению таких проблем может способствовать широкое применение модульных систем профессионального обучения. Они нашли применение в ряде стран с развитой рыночной экономикой и были рекомендованы МОТ.
Эта система позволяет обучить человека практическим навыкам работы при оптимально необходимом объеме теоретических знаний. Важнейшим достоинством этого метода является то, что обучающийся проходит предварительное тестирование, и в результате определяется набор модулей и учебных элементов для изучения, соответствующих знаниям человека. Модульное обучение предполагает систематический контроль знаний человека и качества приобретенных навыков. Обязательным условием такого обучения является 100%-ная правильность ответов. В противном случае обучающийся должен будет пройти повторную проверку после дополнительного изучения материала, который он усвоил недостаточно.
Вполне очевидно, что широкое использование современных технологий обучения может кардинально изменить ситуацию на рынке труда за счет повышения квалификации работников, овладения ими дополнительных профессий и специальностей.
5 способ. Государственная служба занятости работает на устранение безработицы, на ликвидацию последствий неравномерного распределения производственных возможностей и прав человека на труд, и такое положение необходимо изменить. Службы занятости должны работать на упреждение безработицы.
Их главная задача – выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.
Не менее важной задачей служб занятости является информационная помощь безработным. Сегодня служба занятости в России в основном имеет информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получает информацию в основном о вакантных рабочих местах не- и малоквалифицированного труда. Такое положение существенно сужает их возможности.
Оценивая возможности службы занятости, надо признать, что она располагает большими резервами. Их мобилизации могло бы способствовать повышение заработной платы работникам служб занятости.
6 способ. Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансированием.
Сегодня в центре внимания должны находиться отрасли обрабатывающей промышленности, и прежде всего машиностроение, определяющее возможности использования современного оборудования и новейших технологий в экономике страны.
Приоритетным направлением инвестиций должно быть преимущественное развитие инновационных отраслей, которые позволят повысить конкурентоспособность российской экономики и будут способствовать развитию отраслей с высокой добавленной стоимостью.
Масштабы реальных инвестиций пока не могут оказать существенного влияния на развитие экономики России. Обусловлено это многими обстоятельствами. В числе важных – отток российского капитала за рубеж. Не менее важны и «неустойчивость» рынка инвестиций в России, и отсутствие четких и строгих правил «игры». Следствие этого – различные тяжбы.
Оценивая состояние инвестиционного рынка в России, надо отметить, что в последние годы оно стало более благоприятным. Увеличились инвестиции отечественных банков, начали возвращаться вывезенные капиталы. За рубежом они не нашли прибыльного применения: их просто не допустили в те сферы деятельности, где можно получить большие прибыли. Вклады же в банках, как известно, высоких процентов там не обеспечивают.
Вместе с тем, рассматривая инвестиции как положительный фактор экономического роста, нельзя не видеть их двойственную роль в решении проблемы безработицы.
Инвестиции могут быть направлены на модернизацию действующих организаций или использованы для нового строительства. В первом случае инвестиции могут привести к увеличению безработицы; во втором – она может сократиться. Задача реконструкции производства – это рост производительности труда и, следовательно, уменьшение численности персонала. Этот факт не всегда возможно прекратить ростом объема производства. Численность работников будет уменьшатся. При решении вопроса об инвестициях особенно важно определить, куда они преимущественно идут: в крупные, средние или малые организации. С позиции уменьшения численности безработицы предпочтительнее последнее, они привлекают относительно большее число работников. В то же время надо иметь в виду, что инвестиции – не самоцель, они предназначены для открытия новых рабочих мест, увеличения объемов производства, повышения конкурентоспособности товаров и услуг.
Заключение.
В работе явление безработицы рассмотрено как социально-экономическая категория, даны ее виды, уровень, взаимосвязь с другими экономическими и социальными факторами. Показаны возможные решения проблемы. Нельзя не согласиться с выводом, что безработица - одно из важнейших условий нормального и бесперебойного функционирования экономики. Она формирует резерв рабочей силы как важнейший фактор развития рыночной экономики. Безработица обеспечивает необходимое производству перераспределение кадров, их сосредоточение в тех видах деятельности, которые производят продукты или услуги, пользующиеся большим спросом.
В настоящее время активно обсуждается программа развития России до 2020 года. По планам к 2020 году Россия войдет в пятерку ведущих экономик мира, рост цен (инфляция) не превысит 3% в год, средняя зарплата достигнет 2700 долларов США в месяц, а средняя пенсия – 800 долларов. Население увеличится со 142 до 145 млн., а продолжительность жизни – с 66 до 75 лет. Семья из 3 человек будет иметь не менее 100 кв. метров жилья. Большинство (60%) в 2020 году смогут называть себя «средним классом». Решить эти амбициозные планы будет возможно при консолидации усилий всего общества, при эффективном задействовании интеллектуального и рабочего потенциала страны. Диверсификация экономики и переход на инновационный путь развития потребует перераспределение и повышение профессионального уровня кадров, их сосредоточение в приоритетных видах деятельности.
Список источников и литературы.
Б.Д. Бреев «Безработица в Современной России», 2005 г.
В.Г. Тихенький «Трудоустройство и деловая карьера», 2004 г.
И.Д. Мацкуляк «Стратегия занятости. Предотвращение безработицы», 1990 г.
Н.Н. Даниленко «Эффективная занятость», 1997 г.
Ю.Н. Попов «Введение в социологию труда и занятости», 2005 г.
Л.П. Королев «Трудовые ресурсы и их использование», 1990 г.
А.А Никифорова «Рынок труда и безработицы», 1991 г.
1 Исанова В.Н.,Безденежных Т.Н. Управление занятостью населения на местном уровне. М., 2002.
2 Хасин Г.А. Безработица. М., 1994.
3 Экономика труда и социально-трудовых отношений/Под ред. Г.Г. Мелькьяна, Р.П. Колосовой. М. 1996.
4 Российский статистический ежедневник 2003. М. Россия в цифрах 2002. М., 2003.
5 Цвилев Р.И. Метаморфозы индустриальной экономики, проблемы измерений // МЭиМО. 2001, №2. этой проблемы приходится использовать...
Пути решения проблемы безработицы в современных условиях
Курсовая работа >> Экономика... безработицы составляют люди не с устаревшими профессиями, а с «устаревшими» методами работы, способ ... индексированием дало возможность предприятиям сохранять... безработицы , ее виды, а также пути решения проблемы безработицы в современных условиях. Безработица ...
Проблема безработицы (1)
Курсовая работа >> Экономика... безработицы и ее последствия Особенности современной безработицы 2.1 Особенности рынка труда в России 2.2 Возможные пути решения проблем безработицы ... значение для решения проблемы безработицы могло бы... части приведенных способов минимизации безработицы
Безработица – это социально экономическое явление, характеризующееся наличием трудоспособного экономически активного населения, которое способно и желает трудиться, но не может найти работу из-за несоответствия между спросом на рабочую силу и ее предложением.
Проблема безработицы – одна из основных в рыночной экономике. В нашем регионе, который находится на стадии адаптации к реалиям рыночной экономики, эта
проблема стоит особо остро. Данная проблема привлекает к себе много внимания также потому, что является болезненной для населения. Ведь работа – это как источник доходов, так и способ самореализации.
|
В апреле 2014 года в области было зарегистрировано 37 931 безработных, что составило 1,4 % от трудоспособного населения. Рассмотрим динамику изменения количества зарегистрированных безработных в области по отношению к экономически активному населению в период с 2000 по 2013 гг.
Рис. 1. Количество безработных к экономически активному населению (в процентах).
Исходя из графика, можно сделать вывод, что процент безработных в области снижается (исключая скачок в период экономического кризиса 2009 года). Но, к сожалению, это происходит не в следствие успешного трудоустройства безработных, а из-за сокращения населения региона, в
частности массовой миграции нуждающихся в рабочем месте в другие регионы страны или даже за границу. Проблема безработицы в регионе и сейчас стоит остро. Уровень безработицы экономически активного населения трудоспособного возраста, по информации органов статистики, согласно методологии Международной организации труда, составил 8,2 % (по последним данным 2013 года). Поэтому решение проблемы безработицы – одна из задач первостепенной важности для руководства.
Наш край – регион исторически и экономически самобытный. Для поиска оптимальных путей решения проблемы безработицы в нашего края следует рассмотреть её региональные особенности:
1) Несоответствие между спросом на рабочие места и предложением работодателей. В нашем крае есть постоянный спрос на специалистов в сфере промышленности, медработников, педагогов, но рынок труда перенасыщен экономистами, юристами и менеджерами.
2) Гендерная безработица. Ситуация, когда в населенном пункте отсутствует достаточное количество рабочих мест, где могут трудиться женщины. Это явление характерно для городов и поселков, градообразующими предприятиями которых являются предприятия тяжелой промышленности (чаще всего – шахты, отсюда термин «шахтерские города»).
3) Нерациональное поведение безработных. Большое количество людей не уведомляет компетентные органы о своей потребности в трудоустройстве, тем самым лишая себя возможности получить актуальную информацию о вакансиях и ежемесячную материальную помощь. В нашем крае представлены все основные виды безработицы: фрикционная, сезонная, структурная и циклическая.
Проблема! Сейчас не всё экономически активное население вовлечено в производство. Это объясняют тем, что после перехода к рыночным отношениям в сфере экономики возникла проблема трудоустройства, в регионе появились безработные. Какова роль, по вашему мнению, региональных органов управления в решении этой проблемы?
Для решения проблемы безработицы в регионе необходим ряд мероприятий как на областном, так и на государственном уровне:
Качественное проведение консультационной работы с выпускниками школ, направленной на информирование будующих абитуриентов о состоянии рынка труда в области, о востребованности той или иной профессии;
Формирование специального заказа в вузах области с учетом потребностей рынка труда региона;
Усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест;
Создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации кадров;
Создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики.
Но ошибочно считать, что ответственность за борьбу с безработицей лежит только на органах власти. Прежде всего, необходимы активные усилия со стороны безработного. Решение этой проблемы возможно только при продуктивном взаимодействии власти и социума.
ТЕМЫ САМОСТОЯТЕЛЬНЫХ РАБОТ:
1. Безработица, ее виды и причины возникновения.
2. «Все работы хороши… Выбирай на вкус».
3. Способы преодоления безработицы как кризисного явления.
План работы группы
1. Изучить страницы учебника, дополнительную литературу (по указанию учителя).
2. Разработать план реферата.
3. Согласно плану оформить реферат объемом 3 печатных листа с приложениями.
4. Представить реферат на конференции.
*Под руководством учителя учащиеся одной из групп могут направить свои исследования в местную газету.
Результат
1. Каждая группа готовит реферат по своей теме, который пополнит школьную методическую и информационную копилку по профориентационной работе.
2. Конференция. Презентация работы каждой группы.
3. Заметка в местную газету о состоянии безработицы среди молодежи.
ИЗ ДНЕВНИКА КРАЕВЕДА: В Японии нет гастарбайтеров. Это достигнуто принятым законом: минимальная зарплата, на которую разрешено нанимать иностранного рабочего в Японии превышает средний оклад труда японца. Таким образом, для высокооплачиваемых специалистов путь в страну остаётся открытым, а неквалифицированный приезжий труд не дэмпингует зарплату местных жителей. Соломоново решение. Важным показателем оценки социально-экономической направленности развития является качество трудовой жизни населения, которое характеризуется уровнем благосостояния и духовного развития людей. Этой цели служит распределение созданного в производстве дохода, направленное на регулирование интересов различных социальных групп населения. Распределение доходов имеет целью сокращение разрыва в уровне жизни различных категорий населения, сокращение масштабов бедности. Этому способствует система социальной защиты, обеспечивающая средства существования: а) трудоспособных граждан за счет личного труда и предпринимательства; б) социально уязвимых слоев за счет государства не ниже установленного прожиточного минимума. Практическое воплощение этих основополагающих положений cоциально-ориентированной экономики, наблюдается в Донецком регионе в последние годы. |
Важнейшим направлением уменьшения безработицы надо считать развитие самозанятости населения. Она выступает как сложное социально-экономическое явление, которое в отечественной литературе, да и в практической деятельности, еще не нашло подобающего ей места. Обращение к этой форме занятости связано прежде всего со становлением рыночных отношении и необходимостью в этих условиях рационализации занятости, изыскания новых ее форм.
Самозанятость населения - это специфическая форма экономической деятельности. Ее сущность заключается в том, что гражданин сам находит для себя источник доходов, обеспечивающий его достойное существование в результате экономической деятельности, не противоречащей законам страны.
К самозанятым относят: предпринимателей, лиц, работающих не по найму, членов производственных кооперативов и неоплачиваемых работников семейных предприятий. В Российской Федерации, согласно Закону о занятости, к числу самостоятельно обеспечивающих себя работой относили: предпринимателей, лиц, занятых индивидуальной трудовой деятельностью, включая фермеров, а также членов производственных кооперативов.
Самозанятость в условиях рыночной экономики - объективное явление. Причины ее появления весьма многообразны. Есть определенная группа людей, которые крайне отрицательно воспринимают административный диктат, не умеют подчинить свои поступки какому-либо лицу. Не менее значительна группа людей, обладающих предпринимательскими способностями, которые хотят работать самостоятельно на свой страх и риск. Мотивом к самозанятости может выступить и безработица, в особенности ее продолжительность в конкретном регионе.2
Развитие самозанятости предполагает наличие определенной организационной структуры, которая может оказать этим людям определенную помощь в организации и развитии своего "дела". И именно такую помощь оказывает служба занятости. Она может предоставить безработным денежную помощь для организации производства, организовать обучение граждан и т.д. Наиболее распространенной формой самозанятости сегодня можно считать торговлю. В то же время, если рассматривать структуру занятости населения, то торговлей у нас занимается относительно меньшая доля занятого населения, чем в других странах с развитой рыночной экономикой. Следовательно, подобное перераспределение объективно. Ценность его заключается и в том, что определенная часть тех, кто сегодня занят торговлей или другими видами работ, вчера могли быть безработными, а сегодня они сами нашли свое место в системе необходимых обществу видов занятии. И самое главное, эти люди уже нашли себя в системе рыночных отношений. Вместе с тем для справедливости такой оценки необходимо было бы располагать данными о добровольности процесса смены вида деятельности.
Развитие малого предпринимательства встречает определенные трудности. В числе главных надо отметить неумение граждан России заниматься предпринимательством. Не менее важную роль играет бюрократизация страны. Для малого бизнеса это проявляется в больших трудностях, в том числе и материальных, при открытии нового малого предприятия. Они выражаются прежде всего в большом числе посредников, услуги которых обязательны при регистрации и лицензировании. Такие консультанты в основном тесно связаны с местными администрациями. Именно этим в значительной мере определяется незащищенность предпринимателей и работников этих предприятий. Для существующих малых предприятий бичом являются всевозможные проверки различных организаций. Наиболее часто внеплановые проверки проводят органы внутренних дел. И в результате в каждом третьем случае - штрафы.
Подобные факты являются прежде всего следствием недостаточной федеральной поддержки малого предпринимательства. Она принципиально важна. До тех пор, пока государство, его верховная власть не станут относиться к малому предпринимательству так, как, например, к энергетике, транспорту, сельскому хозяйству, малый бизнес будет топтаться на месте. Тем более что во всех странах с рыночной экономикой государство существенно поддерживает предприятия малого бизнеса. Успех здесь может быть достигнут только в результате формирования благоприятного социально-экономического климата для малых предприятий. Его основными компонентами должно стать формирование законодательного пакета, четко сформулированных прав и обязанностей малых предприятий, условий их образования и функционирования, формы их поддержки государством. Сегодня службы занятости занимаются этими проблемами. Однако масштабы этой деятельности не отвечают важности задачи.
Важное значение для решения проблемы безработицы могло бы иметь развитие жилищного строительства. Оно может привлечь многих граждан страны. Однако объемы такой деятельности сокращаются. Если в 1990 г. было построено 61,7 млн. кв. м общей площади, то в 2001 г. - 31,7 млн. Сегодня спрос на жилье есть, но далеко не все могут позволить себе купить его. Возможности решения такой задачи неразрывно связаны с ипотекой, т.е. получением ссуды на строительство нового жилья под залог имеющегося у граждан.
Большое значение для решения проблем безработицы имеет развитие общественных работ. Опыт и практика зарубежных стран показывает, что за этот счет можно существенно сократить уровень негативных последствий, связанных с безработицей. Общественные работы прежде всего поддерживают доходы безработных. Особенно тех, кто длительное время не может найти работу (как отмечалось, численность безработных, ищущих работу 12 мес. и более, составляет примерно 40% от их общей численности). Кроме того, они позволяют сохранить полезные трудовые навыки или даже обновить их, вновь войти в трудовой ритм жизни. Результаты этой деятельности могут быть очень выгодны для муниципальных и региональных органов власти. Программы общественных работ имеют длительную историю. Они могут играть в экономике большую позитивную роль при их хорошей организации. В годы великой депрессии в США именно общественные работы позволили заложить основу развития автомобильных дорог.
Общественные работы в основном можно разделить на два типа:
- - участие безработных в проведении работ по созданию базовых инфраструктур, усилению трудовых коллективов жилищно-коммунального хозяйства, строительных организации и др.;
- - оказание социальных услуг престарелым и инвалидам.
Вполне возможны и другие формы участия безработных и общественно полезной трудовой деятельности.
В настоящее время в ряде стран разрабатываются и реализуются программы общественных работ для привлечения к трудовой деятельности безработной молодежи. Как правило, успех таких проектов общественных работ определяется тем, насколько хорошо они проработаны и организованы.
В России общественные работы не нашли пока своего места. В 2005 г. лишь 18,7% получившим помощь в службах занятости была предложена общественная работа. У нас эти работы не совсем привлекательны. Обусловлено это прежде всего тем, что такая деятельность рассматривается как занятость. А в этом случае она облагается налогом на работодателя того, кто участвует в этих работах. И самое главное - если человек в последующем обратится в службу занятости, его участие в общественных работах будет рассматриваться как последняя работа. И соответственно этому виду деятельности ему будет предложена подходящая работа. А как известно, общественные работы не требуют от человека особой квалификации.
Другим важным направлением минимизации безработицы необходимо признать организацию подготовки и переподготовки кадров. Эта деятельность сегодня должна, прежде всего, рассматриваться как важнейшая составляющая процесса формирования человеческого капитала. Такая работа общества и государства неразрывно связана с формированием экономики знаний. Одновременно с этим количественные и качественные характеристики процесса подготовки и переподготовки кадров должны удовлетворить потребности экономики в кадрах и обеспечить не только текущие, но и перспективные потребности при условии согласованности спроса и предложения рабочей силы. В то же время надо признать, что эта работа организована пока еще не очень хорошо. Далеко не единичны случаи, когда обучение безработных проводится по профессиям и специальностям, на которые в данном районе нет спроса. Безработным, желающим заняться предпринимательством, не дают необходимых знаний и умений и т.д.
Государственные органы разрабатывают соответствующие целевые программы, которые предлагают основные направления действий на рынке труда в Российской Федерации на определенный отрезок времени. Основную работу по их реализации осуществляет Государственная служба занятости. Именно она создает условия для повышения качества рабочей силы, ее конкурентоспособности, обеспечения отраслей экономики работниками, содействует возвращению безработного в экономику, развитию форм социального партнерства, формированию региональных рынков труда и т.д.
Их главная задача - выявление возможных очагов массового увольнения работников, скажем, в связи с модернизацией крупных предприятий; внедрение новых технологий на действующих предприятиях, т.е. мероприятий, связанных с изменением профессиональной структуры занятого населения. Наличие такой информации позволило бы службам занятости своевременно организовать необходимую переподготовку кадров. Представляется, что в этом случае источниками финансирования могли бы стать предприятия и сами работники.
Сегодня службы занятости в России в основном имеют информацию только о своем регионе. Причем данные о вакантных рабочих местах представляются далеко не полностью. Службы занятости получают информацию в основном о вакантных рабочих местах. Такое положение существенно сужает их возможности.
Решение проблем безработицы неразрывно связано с инвестиционной политикой государства. Успех этой деятельности может быть обеспечен только в том случае, когда научно-техническая политика четко определяет приоритетные направления и обеспечивается их финансирование.
За последние годы безработица приобрела вид крупного макроэкономического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития экономики.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регулированию рынка труда. Россия нуждается в особом, комплексном подходе. С точки зрения влияния на занятость эффективность макроэкономической политики должна определяться ее позитивным влиянием на способность экономики поддерживать баланс между повышением производительности на стадии подъема и созданием новых рабочих мест для безработных граждан, а также тех, кто впервые или повторно вступает на рынок труда7