Обязательно ли делать межевание земельного участка. Как сделать межевание земельного участка: куда обратиться и как проводятся сами геодезические работы? Уточнение местоположения границ и площади земельного участка
Разговор о необходимости размежевания с соседями идет уже не первый год. Закон, регулирующий деятельность кадастровых специалистов принят еще в июле 2007 года № 221-ФЗ. Часть его положений уже отменена и порядок серьезно изменился. Кроме того, проводить межевание участка в СНТ закон строго не требует. Разберем, обязательно оно или нет. В каких ситуациях не обойтись без межевого плана.
Теоретические основы вопроса
Садоводов, не погруженных в юридические тонкости, интересует, зачем нужно межевание. Что оно дает человеку, десятилетиями возделывающему грядки и не собирающемуся избавляться от надела. Государство считает, что права собственника должны быть защищены и гарантированы. А это невозможно без скрупулезного учета земель, выделенных при различных обстоятельствах и по множеству законов, действовавших в России в последние десятилетия.
К 2018 году накопился большой объем правоприменительной практики, касающейся земельных дел. Именно его анализ подтолкнул законодателя ввести новые нормы и предложить собственникам делать межевание. Суть процедуры сводится к следующему:
- специалист выявляет точные (до 5 см) границы участка;
- наносит их на и на натуру;
- проводит согласование с соседями и иными заинтересованными лицами;
- на основании изготовленной документации проводится .
Таким образом, владелец закрепляет свое право на каждый клочок земли (повторимся, разрешенная погрешность составляет 5 см). Это дает гарантию от претензий со стороны иных собственников (или мошенников). Государству же данная процедура необходима для учета наделов и их владельцев. Территория у РФ огромная, ее следует использовать по-хозяйски.
Подсказка: законодательством вменено в обязанности муниципальных властей проведение работ по определению точных границ владений юридических и физических лиц. В период с 2017 по 2020 год садоводы теоретически имеют возможность провести межевание бесплатно.
В законодательстве разъясняется, для чего нужно межевание земельного участка. В первую очередь узаконенная и полностью завершенная процедура предоставляет гарантии владельцам собственности. Претендентам на их земли придется отстаивать свою позицию в суде. Следовательно, обязанность по межеванию возлагается на хозяев наделов.
Все довольно понятно и однозначно. Если земля в собственности у физического лица, то ему предоставляется возможность очертить границы надела с точностью до сантиметров. Причем только в строго ограниченных ситуациях. К ним относятся следующие:
- образование новых угодий, которые ранее не регистрировались в качестве частной собственности;
- выделение долей или объединение нескольких кусков в один объект недвижимости;
- решение споров или исправление кадастровых ошибок и др.
В садовом товариществе иная ситуация. Особенно в тех, время существования которых больше, чем возраст нынешнего Российского государства. Дело в том, что угодья садоводам и огородникам выделялись местными властями комплексно, одним участком. Потом садоводческий кооператив распределял наделы. То есть прослеживается двойной учет одного и того же участка:
- с одной стороны, у него есть владелец – конкретный садовод;
- с другой – он является частью земельного комплекса, подлежащего единому управлению.
Возникает естественный вопрос, кто обязан инициировать межевание земельного участка в садоводстве: собственник или руководство СНТ?
В нормативных документах записано, что межевание проводит лицо, которому принадлежит право собственности на надел, либо юрлицо, арендующее угодья для сельскохозяйственного или промышленного использования. Владельцы (арендаторы), кроме того, обладают всей необходимой для проведения работ документацией. Ведь одним из основных документов для кадастрового инженера является правоустанавливающая бумага.
СНТ не является коллективным собственником. Свое правление садоводы формируют для удобства ведения организационных мероприятий. Начальник не может без поручения садоводов дать старт межевым мероприятиям, так как не является собственником.
Таким образом, закон предоставляет право инициативы в проведении межевания каждому владельцу надела в товариществе. Хотя оставляет возможность для того, чтобы мероприятие было проведено организованно для всех участков СНТ одновременно. .
Инициировать процесс межевания может только собственник надела, коим является член СНТ.
Как передать полномочия руководству СНТ
Закон, как уже сказано, оставляет организационную возможность для членов товарищества по передаче права начальству. Так, не запрещено делегировать инициативу доверенному лицу. То есть с кадастровыми инженерами и госорганами может взаимодействовать не сам собственник, а его представитель, обладающей доверенностью.
Следовательно, члены СНТ могут передать право одному человеку. Для этого необходимо, чтобы каждый собственник написал доверенность на руководителя СНТ. Тот будет действовать от их имени, но процесс связан со многими сложностями, хорошо знакомыми садоводам:
- Необходимо, чтобы гражданин согласился выполнять общее поручение. Это довольно хлопотное дело. Придется выделять на него свое время.
- Межевание садового участка, если не подпадает под дачную амнистию, требует затрат. Размер вложений напрямую зависит от региона расположения СНТ. Смогут ли все члены товарищества в одно и то же время выделить полагающуюся сумму из семейного бюджета? Практика показывает, что добиться такого единодушия довольно сложно.
К преимуществам коллективной работы через доверенное лицо следует отнести высвобождение времени. Садоводы смогут спокойно заниматься своими делами. Кроме того, единовременное межевание снижает вероятность возникновения споров из-за границ наделов.
Нужно ли межевать наделы в СНТ
Межевой план дает ряд преимуществ собственнику. Однако, он требует вложений сил и средств. Поэтому люди предпочитают подождать. Думают, что сделают межевание, если без этого невозможно будет уже обойтись. Законодательство продумано таким образом, чтобы не создавать ажиотажа вокруг процедуры. В России сейчас десятки миллионов собственников. Если они одномоментно понесут , то непременно создадут сложности и себе, и госорганам.
Заняться урегулированием вопроса рано или поздно придется. Возделывать землю, без проведённого межевания никто не запретит. Если соседи не скандальные, то можно ждать десятки лет (до вероятного нового закона или поправки). Нельзя с начала 2018 года поменять собственника. То есть, заняться межеванием все равно придется в случае необходимости передачи права владения наделом.
Если у участка не установлены границы в рамках действующего законодательства, то его невозможно завещать, продать, подарить (с 01.01.2018).
Государство пока еще мягко подталкивает граждан к тому, чтобы все постройки и участки были узаконены. Практика показывает, что в России существует множество объектов собственности, не числящихся в госреестре. Ими люди пользуются, а налоговых платежей не осуществляют. Государственный бюджет несет потери.
Но есть и еще ряд проблем, решить которые позволяет межевание. И касается это в основном «старых» владений. При оформлении земель в обязательном порядке проводится регистрация строений. Кадастровый инженер создает не только межевой план. Он проводит замеры, определяет площадь недвижимости, делает привязку к местности.
В ходе мероприятий выявляются ошибки в планировании зданий, возведении заборов и тому подобное. Кадастровый специалист проводит мероприятия по унификации документации всего СНТ. То есть он накладывает отдельные чертежи участков на общий план угодий. При этом возможно выявление неиспользуемых площадей.
Закон позволяет в ходе межевания «прихватить» свободные земли. В чем может помочь специалист по вычислению точных границ.
Теоретически считалось, что основным неприятным моментом при проведении межевых работ являются соседские споры. В обязанности нанятого инженера входит составление актов согласования с каждым владельцем смежного надела. Как правило, он справляется с недовольством собственников, так как обслуживает большинство членов одного СНТ. Кроме того, в ходе работ применяется точнейшая аппаратура, которой у огородников нет.
Если же кооператоры нанимают разных специалистов, то споры могут довести до судебного производства. Законодательство отвечает на вопрос о том, что делать, если соседи не могут прийти к согласию. Предлагается спорщикам собирать доказательства для судебного разбирательства.
На практике оказалось, что соседские споры – это не самый критический момент при уточнении границ участков в СНТ. Многие «старые» садоводческие товарищества расползлись далеко от красных линий, существующих на бумаге. Это происходит по различным причинам:
- При нарезке наделов использовалась неточная аппаратура, колышки вкапывали в землю на глаз. Их координаты соответствовали плану лишь приблизительно.
- В процессе возделывания хозяева дач сами «прирезали» себе свободные участки.
Все эти недочеты будут выявлены при проведении межевания. Придется объяснять, почему ограда стоит далеко от линий плана. Как правило, если рядом нет иных претендентов на кусочек земли, вероятно «расширение» плановых параметров до реальных. Но закон разрешает увеличивать надел не более, чем на 10%. Остальное придется отдать обратно в государственный фонд. То есть перенести ограду на точки, вынесенные инженером в ходе проведения межевания на натуру.
Целесообразность межевания в СНТ
Специалисты видят ряд преимуществ в проведении процедуры межевания. Их нужно понимать садоводам, не желающим ввязываться в затратное мероприятие. Целесообразность процедуры состоит в следующем:
- Урегулирование вероятных споров с соседями по поводу границ. Если все члены СНТ сделали межевание, то судебные процессы между ними маловероятно.
- Выявление свободных пространств на территории товарищества, которые можно разделить между собственниками в ходе проведения процедуры.
- Увеличение рыночной привлекательности надела. С начала 2018 года выставить на продажу участок, на который нет межевого плана, будет невозможно. Да и в 2018 году его стоимость занижается из-за необходимости оплатить процедуру.
- Определение точных координат наделов сложной формы. Без точных приборов сделать это нереально.
- Подготовка к возведению объектов капитального строительства. Без координат с привязкой к местности нет уверенности в том, что здание будет стоять на красной линии или в запрещенной зоне. А такое в действие ввести невозможно, его не зарегистрируют в Росреестре.
Вывод: межевые мероприятия, предлагаемые гражданам действующим законодательством, выгодны в первую очередь владельцам садовых наделов. Инициировать их должен собственник, даже если его участок является частью СНТ.
С Нового года продать или подарить землю, границы которой не определены, будет запрещено законом. Подмосковные дачники не всегда могут самостоятельно разобраться, нужно ли прямо сейчас заниматься этой процедурой? Кому не обойтись без межевания, сколько это стоит и есть ли возможность сэкономить, разобралась корреспондент «Подмосковье сегодня» Юлия Юдина.
ЮРИДИЧЕСКИЕ ТОНКОСТИ
Сегодня многих дачников волнует вопрос: стоит ли проводить межевание участка? Дело в том, что с 1 января 2018 года без оформления данной процедуры будет невозможно совершать сделки с землей, то есть продать ее, подарить или вступить в наследство. Тем не менее закон не обязывает определять границы прямо сейчас, межевание можно сделать и в 2018 г., и в 2019 г., когда назреет необходимость.
По мнению первого заместителя председателя Мособлдумы, председателя Союза дачников Подмосковья Никиты Чаплина, данная норма направлена на защиту прав собственников. Да и любой грамотный покупатель непременно захочет увидеть кадастровый план участка с координатами. Эксперты считают, что таким образом он точно приобретет именно тот объект, который ему показали.
В процессе межевания участок получает координаты привязки к местности, которые позволяют восстановить юридические границы, - говорит основатель Межрегионального юридического центра земельных отношений Екатерина Иванова. - Кроме того, координаты, внесенные в сведения государственного реестра недвижимости, позволяют перепроверить границы на местности.
ЗАБОРЫ И ДОРОГИ
Межевание обязательно только для тех, кто собирается как-то распорядиться землей. Тем не менее определить границы участка не помешает практически всем садоводам. Ведь все чаще подмосковные дачники судятся друг с другом именно из-за таких вопросов.
При определении границ решаются самые наболевшие вопросы, - говорит Никита Чаплин. - Например, самовольный захват общей территории СНТ, когда дорога оказывается за частным забором и «скорая» не может проехать по улице.
Также процедура помогает уладить споры относительно того, где должен проходить забор между участками - при отсутствии координат придется заказывать землеустроительную экспертизу стоимостью от 30 тыс. руб. Кроме того, межевание защищает лесной фонд и дает возможность получить лицензию на скважину на участке общего пользования.
КВАЛИФИКАЦИЯ КАДРОВ
Для проведения процедуры необходимо пригласить кадастрового инженера. Сегодня он обязан иметь действующий квалификационный аттестат и договор страхования гражданской ответственности, а также являться членом саморегулируемой организации.
Поэтому, прежде чем заказывать услугу по знакомству, следует получить подробную информацию о специалисте. Сделать это можно с помощью электронного сервиса на сайте Росреестра - «Реестр кадастровых инженеров».
Сегодня много частных компаний, которые берутся за все, но выполняют работы с ошибками, - говорит Чаплин. - Их исправление обходится очень дорого - время, деньги и конфликты с соседями. Нужно обращаться к проверенным специалистам по рекомендации либо в БТИ.
СКОЛЬКО СТОИТ
Стоимость работ во многом зависит от размера и ландшафта участка.
Сегодня межеванием занимаются коммерческие фирмы, которые самостоятельно регулируют цены, - говорит Екатерина Иванова. - Были попытки ограничить стоимость по регионам, но на практике они прижились не везде.
В Московской области законом установлена предельная стоимость подобных услуг - 450 руб. за сотку, но не более 7 тыс. руб. за участок. Следует отметить, что в эту цену не входят сдача и получение документов в Росреестре, согласование границ с соседями или публикация в газете. За это можно доплатить - еще около 8 тыс. руб. или сделать самостоятельно.
Стоимость межевания можно значительно снизить, - советует Никита Чаплин. - Под руководством председателя подать коллективную заявку на оформление в собственность 10 - 15 участков и строений одновременно с землями общего пользования - и тогда есть вероятность договориться о хороших скидках.
Никита Чаплин, первый заместитель председателя Московской областной Думы, председатель Союза дачников Подмосковья:
- За 25 лет в отношении земельных участков мы прошли огромный путь от советского законодательства к современному. С 1992 г. в России фактически появилась возможность распоряжаться дачными и садовыми земельными участками как собственностью. В 2006 г. был принят закон о «дачной амнистии», когда вместо членских книжек дачники и садоводы стали получать свидетельства о праве собственности на землю. Тогда была основная задача выдать на руки людям документы - максимально быстро и с минимальными затратами. Межевание земельных участков - это защита прав каждого владельца, как на свой участок, так и на земли общего пользования СНТ.
Межевание земли – важная процедура для точного определения её границ и формирования участка.
Если размежевание проведено и согласовано с соседями, то никаких спорных вопросов, которые могут возникнуть впоследствии, например, при продаже, уже не останется. Однако оно стоит денег, и при этом свидетельство о собственности можно получить отдельно от него. Из-за этого и возникает дилемма: необходимо ли его вообще проводить, если участок уже оформлен в собственность, или можно обойтись и без этой процедуры.
Оно потребуется, если с участком планируются действия по сдаче в аренду или отчуждению – при проведении всех подобных операций с размежёванным участком не предвидится трудностей. Также его стоит провести при наличии споров по поводу границ, чтобы в дальнейшем урегулировать вопрос: либо договориться мирно, предъявив результаты работы экспертов, либо начать судебную тяжбу.
В остальных случаях неотложной нужды проводить межевание нет, но при этом следует всё-таки помнить, что когда-нибудь им всё же необходимо будет заняться, а потому лучше провести его при первой удобной возможности.
Межевание – это комплекс работ, при проведении которых пределы участка устанавливаются и отмечаются при помощи межевых знаков. Выполняется определение площади участка, которым владеет заказчик, а также и уточнение его иных параметров. Проводятся эти работы с применением предназначенных для определения границ приборов и привлечением специалистов.
Когда границы будут закреплены и размечены, составляется акт межевания, подписывается собственником, инженерами и соседями, а затем разрабатыается межевой план, после чего процедура считается завершённой. Иногда требуется переставить забор, поскольку он установлен не в том месте, где проходят настоящие границы земли, которая относится к участку. Межевание необходимо, чтобы поставить надел на государственный учёт.
Законодательные основы
Принципы межевания земли в основном закладываются в нескольких законодательных актах: главным образом упомянуть стоит Земельный Кодекс, а также Федеральный Закон № 221 и ФЗ № 171. В последнем упрощена легализация садовых участков по дачной амнистии.
Пока что действуют положения статьи 19 ФЗ № 218, в соответствии с которой гражданам разрешено обходиться без межевания, чтобы заключать сделки купли-продажи, дарения и передавать землю в наследство.
Обязательна ли процедура?
В актуальном на 2018 год законодательстве межевание обязательно, если земля передаётся на постоянной основе из госрезервов, или если нужно провести разделение участка, выделить из него долевую часть, либо, наоборот, соединить несколько – словом, изменить границы.
Если необходимо провести сделку купли-продажи, или же совершить акт дарения, с 2021 года межевание будет требоваться в обязательном порядке, а готовиться к этому лучше начинать уже сейчас.
С другой стороны, если никаких сделок с участком проводить вы не собираетесь, без межевания вполне можно обойтись, и многие предпочитают поступить именно так, и межевание, если есть свидетельство о собственности, не проводят. Ведь так не надо нести лишние затраты, а процедура эта не из дешёвых. Таким образом, проведение межевания оставляется на усмотрение владельца участка, и будет ли оно необходимым, зависит от целей, с которыми его предполагается использовать.
Подготовка документов
Сначала потребуется заняться подготовкой бумаг. Впрочем, их не требуется много, обычно хватает следующих:
- паспорт для удостоверения личности владельца земли;
- правоустанавливающий документ;
- выписка из ЕГРН.
За выпиской можно обратиться как лично через МФЦ, так и через сайт – возможно как обращение прямо на сайт местного МФЦ, или через сервисы, благодаря которым можно быстро, иногда с небольшой доплатой оформить выписку. Например, сервис ktotam.pro, оформить выписку через который обойдётся в те же 250 рублей, что и при обращении в МФЦ, при этом делается всё за считаные часы.
Но столь малым числом документов можно обойтись, лишь если земельный участок уже образован, а если он образуется впервые, нужны будут также схема его расположения на кадастровом плане и административное постановление о выделении земли.
Иногда, в зависимости от региональной специфики, необходимы и иные справки, другой набор документов потребуется для межевания земли, которой владеет юридическое лицо.
Обращение к кадастровому инженеру
Когда подготовка документов завершится, должно последовать обращение к кадастровому инженеру, который имеет право на эту деятельность. Именно он должен будет заняться проведением межевания. Он должен состоять в саморегулируемой организации и иметь соответствующую квалификацию.
Выбрать инженера и узнать о его профессионализме помогут сведения с сайта Росреестра. Воспользовавшись сервисом, находящимся по следующему адресу – rosreestr.ru/wps/portal/ais_rki , вы можете проверить квалификацию исполнителя по его фамилии, и узнать, в какой саморегулируемой организации он состоит.
Более того, в реестре свободно доступны сведения о том, насколько опытен инженер – указывается период его работы и общее количество решений о кадастровом учёте. Таким образом можно узнавать сведения и о его эффективности: количество отказов в осуществлении учёта и решений об устранении ошибок также указываются.
Такая информация будет гораздо полезнее, чем мониторинг отзывов о работе специалиста в интернете. Они не всегда надёжны и объективны, ведь не секрет, что иногда специалисты в самых разных областях идут на подкуп или подделку отзывов, чтобы эффективнее продать свои услуги. Здесь же можно напрямую убедиться в результативности исполнителя. Хотя и отзывы тоже отбрасывать не стоит, они пригодятся для составления полной картины.
Таким образом, вы сможете выбрать того специалиста, к которому хотите обратиться, а затем подать заявление в организацию, где он трудится.
Согласование условий
После подачи заявления следует этап согласования условия.
На нём излагается ситуация и обсуждаются условия, на которых будут проводиться работы по межеванию. Поскольку этим занимаются специализированные организации, долгим процесс не будет – у них уже разработаны стандартные наборы условий, которые вам и предложат.
Заключение договора
Когда все условия согласованы, останется лишь подготовить и заключить договор – его подготовкой обычно занимается сторона исполнителя. Соглашение нужно, чтобы закрепить все те договорённости, что были достигнуты ранее, и будет юридически обязывающим стороны документом. Все юридические тонкости при его составлении необходимо соблюдать, поскольку документ войдёт как приложение в межевое дело.
- населённый пункт и дата составления;
- данные сторон;
- предмет договора;
- права и обязанности сторон;
- порядок и срок выполнения работ;
- нюансы оплаты – общая сумма, периодичность, способы и так далее;
- порядок разрешения споров;
- реквизиты и подписи;
- приложения – техническое задание, подробное описание этапов и сроков их выполнения, и другие.
Составлено должно быть два экземпляра соглашения, соответственно, для заказчика и исполнителя работ. Образец договора прилагается к статье.
Уведомление собственников соседней земли
До того как начать межевание, требуется известить всех соседей, имеющих пограничные с вашим участки, о времени проведения работ. Дело в том, что понадобится их присутствие – после установления границ потребуется их подтверждение, что они согласны с тем, как те были проведены. Следует проинформировать их, что они должны явиться с паспортом для подтверждения своей личности.
Если участок располагается на территории садового либо дачного товарищества, нужно будет получить согласие у председателя правления товарищества.
Следует прописать в договоре, на какую из сторон возлагаются обязанности по информированию соседей о мероприятии. Иногда их может взять на себя заказчик, но, как правило, этим занимается исполнитель. Возможно извещение как по телефону, так и в письменной форме.
Но не всегда соседи соглашаются с тем, как проведены границы. В знак своего несогласия они могут отказаться подписывать акт межевания. Если это произошло, необходимо будет заняться поисками компромисса. Обычно есть возможность пойти на частичные уступки, чтобы не доводить ситуацию до конфликта.
Если же вы уверены, что спорная земля точно принадлежит вам, имеете все подтверждающие документы и не намерены уступать просто так ни пяди, но сосед всё упрямится, следует обращаться в суд с этим вопросом. Судебный процесс может оказаться довольно долгим, в его ходе придётся поднять все документы, чтобы доказать, что земля принадлежит именно вам. Потому стоит всё же заранее хорошенько подумать о том, стоит ли оно того.
Впрочем, обращение потребуется, лишь если возникнут какие-либо проблемы, помимо отказа соседа от подписания акта межевания. Например, если он мешает вам использовать собственную землю. Сам по себе его отказ от подписания причиной отказа в постановке участка на учет, скорее всего, не станет: необходимо будет оформить отказ письменно, чтобы он вошёл в межевое дело. Затем уже сам недовольный сосед при желании сможет подать иск в суд.
Порядок межевания
Представитель компании, с которой заключён договор о межевании, должен будет позвонить перед тем, как специалисты выедут на участок. В назначенное время инженер и его помощники прибывают и приступают к замеру.
Затем определяются координаты межевых знаков.
После этого проводятся границы, схема их проведения показывается соседям. При согласии соседи должны будут подписать акт. После этого первая часть процедуры, та, что проводится непосредственно на участке, заканчивается. Участие самого владельца на этом этапе необязательно, общая длительность работ обычно не превышает двух часов.
Получение результата
После этого начнётся второй этап – оформление документов, которое проводится в компании, занимающейся межеванием, без участия заказчика. После окончания этого этапа на руки ему будут выданы межевой план и кадастровый паспорт. Иногда оформляется ещё технический план. Он требуется при необходимости постановки на учёт расположенной на участке недвижимости.
Межевое дело обычно предоставляется в электронном виде, хотя при необходимости может оформляться и в бумаге – чаще всего это требуется для судебного процесса.
После того как эти документы выданы, нужно будет лишь проверить указанные в них данные, после чего поставить подписи на обеих копиях акта выполненных работ: одна предназначается для заказчика, а вторая для исполнителя. После постановки подписи межевание будет завершено.
Общее время, которое занимает весь процесс с момента подписания договора и до получения готовых документов, обычно составляет неделю-две. После этого определённое время также потребуется, чтобы внести изменения в кадастровую карту. Как правило, это происходит в течение следующих десяти дней.
Межевой план
Именно межевой план станет основным итогом межевания. В нём будут зафиксированы результаты проведённой работы. Если в ходе процедуры возникли споры, то к нему прилагаются также акты, где все эти моменты урегулированы.
Выделяют текстовую и графическую части межевого плана. В его разделах содержатся:
- первичные данные;
- сведения об измерениях на местности;
- информация о земельном участке;
- схема расположения;
- чертежи;
- геодезическая схема;
- приложения.
Кадастровый паспорт и выписка из ЕГРН
Ранее кадастровый паспорт требовался для проведения связанных с участком сделок, его страхования, использования как залога и во многих других случаях. Это был важный документ, подтверждающий нахождение информации об участке в реестре.
После вступления в силу новых положений, содержащихся в Федеральном законе № 218, начала действовать единая система регистрации прав на недвижимость. Это значит, что кадастровые паспорта выдаваться перестали.
Сама система упростилась, и необходимость в них отпала: ведь кадастровый паспорт являлся не чем иным, как выпиской из кадастра. Теперь же эта информационная система объединена с единым госреестром прав на недвижимое имущество, в результате чего возник единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН). Соответственно, и применяется отныне именно выписка из ЕГРН.
В ней содержится примерно тот же набор сведений, что и в кадастровом паспорте: кадастровый номер участка, его площадь, категория земли, указание, какое её использование разрешено, кадастровая стоимость, план. Дополняется это разделом, содержащим информацию о правах и ограничениях.
Эту выписку получать надо в отделении Росреестра или через его официальный сайт – rosreestr.ru, цена услуги 300 рублей за электронный документ. Срок предоставления выписки – три рабочих дня.
Постановка на кадастровый учёт
Чтобы провести её, документы подаются в отделение Росреестра. Это делается либо напрямую, либо через МФЦ.
Подавать нужно:
- Паспорт заявителя.
- Заявление о постановке на учёт.
- Межевой план.
- Подтверждение отсутствия претензий со стороны соседей – обычно используется соглашение о разделе, скреплённое подписями сторон; вместо него может прилагаться судебный акт.
- Квитанция об оплате пошлины.
Допускается обращаться через представителя, однако, тогда она него должна быть оформлена доверенность, подтверждённая нотариально.
Срок от обращения до постановки на учёт обычно составляет до недели. Если будут обнаружены ошибки при оформлении документов, он может серьёзно возрасти за счёт времени на их исправление. Поэтому перед сдачей все бумаги надо тщательно проверять.
Стоимость межевых работ
Поскольку занимающиеся межеванием компании являются частными, цены не регулируются государством, и их стоимость может значительно различаться.
Здесь действуют обычные рыночные условия. А значит, влияние на стоимость будет оказывать и регион, где они проводятся, расположение и площадь участка, его форма – она может быть как простой для измерений, так и сложной. Наконец, влияет и присвоенная земле категория.
Разброс цен может быть достаточно значительным, а значит, если есть выбор, то не стоит просто обращаться в первую попавшуюся компанию. Сначала надо провести анализ, проверить при помощи сайта Росреестра квалификацию исполнителей в компании, просмотреть отзывы о работе. После этого стоит выбирать, куда обращаться, исходя из ваших приоритетов – низкая ли это цена, качество работы, или их баланс.
Стоимость межевания в большинстве регионов составляет 4 000 – 10 000 рублей, рядом с крупными городами она обычно выше: петербургские организации берут за работу примерно в полтора раза выше, а московские в 2-2,5 раза.
Иногда можно делать размежевание участка за счёт государства: о том, не планируется ли их проведение, можно узнать в муниципалитете. Обращаться придётся к выбранной муниципальными властями организации, но зато удастся сэкономить.
Рассчитывать на бесплатное размежевание можно в таких обстоятельствах:
- если оформление права собственности на землю состоялось ранее 1998 года, в результате чего сведений о ней нет в ЕГРН;
- была допущена кадастровая ошибка в её отношении;
- в Росреестре имеются данные об участке, однако он не состоит на кадастровом учёте;
- многодетная семья, числящаяся среди нуждающихся в улучшении жилищных условий, проводит выделение нового участка.
Образцы документов
Вам это будет интересно
Собственникам земельных участков важно знать о планах правительства относительно дальнейшего развития рынка земли, земельных отношений и государственного регулирования. Сегодня мы постоянно слышим о различных нововведениях и изменениях законодательства в земельной сфере. Например, о продлении «дачной амнистии», внесении изменений в Земельный кодекс относительно порядка предоставления земель из государственного фонда, определении порядка проведения комплексных кадастровых работ и о запрете с 2018 г. рыночного обращения земельных участков с неуточненными границами . В связи с этим возникает вопрос: нужно ли обязательно проводить межевание земельного участка, каковы реалии на 2016 г.? Что произойдет с земельным участком с неуточненными границами, если он в таком статусе перейдет в новый 2018 год?
1. Межевание участка в РФ: правовая история вопроса
Значение межевания земельных участков
Межевание земельных участков, то есть установление границ между соседними владениями - очень важная процедура. Она дает возможность не только избежать ссор между правообладателями. В масштабах страны значение межевания выражается в следующих эффектах:
- упорядочиваются земельные отношения;
- возникает возможность оформления и защиты частной собственности на землю;
- создаются предпосылки для эффективного развития рынка земли;
- проводится учет всех земельных ресурсов в стране и предоставляется возможность управления земельным фондом;
- происходит рост поступлений в бюджет от земельного налога;
- упрощается процесс изъятия земли для госнужд.
Именно по этим причинам вопрос межевания и инвентаризации всех земельных ресурсов является таким важным для государства. Во все времена вопросам установления границ земельных участков приделается особое внимание.
Более детально, что такое межевание земельного участка, из каких процедур оно состоит, вы можете прочитать в отдельной на нашем сайте. Но для того чтобы понять, обязательно ли проводить межевание земли в современных условиях, давайте рассмотрим правовую историю данного вопроса.
Таблица 1. Развитие земельных отношений, кадастрового учета и межевания земель в России после 1990-го года
Название нормативно-правового акта |
|
Закон РСФСР «О земельной реформе» от 27.12.1990 г. |
Отменяется монопольная собственность государства на землю. Земля становится платной. |
Постановление Совета министров РСФСР от 18.12.1991 г. «О республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» |
Проводится обновление планов населенных пунктов и топографических карт. В ГЗК в основном содержится информация относительно земель сельскохозяйственного назначения. |
«Земельный кодекс» утвержден 25.04.1991г. ВС РСФСР |
Определены формы владения и пользования землей. Установлено обязательное использование данных ГЗК и картографических материалов для принятия всех управленческих решений. |
Закон «О плате за землю» от 11.10.1991 г. № 1738-1 |
Определены виды платежей за землю: земельный налог, арендная плата, нормативная цена. |
Постановление правительства РФ от 15.06.1992 г. № 491 «О мониторинге земель» |
Предусмотрено объединение всех отраслевых систем мониторинга земель в единую систему. Сделаны шаги в направлении разработки и внедрения в оборот картографических форм документов. |
Постановление правительства РФ от 25.08.1992 г. № 622 «О совершенствовании ведения ГЗК в РФ» |
Происходит формирование информационных баз данных по землям всех категорий, включая земли городов, населенных пунктов. Устанавливается ведение ГЗК на картографической основе. Устанавливается поэтапный переход на автоматизированные методы получения, хранения, обработки информации и выдачи ее потребителям. |
Указ президента РФ № 2130 от 11.12.1993 г. «О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость» |
Определены формы правоустанавливающих документов и порядок их регистрации. |
Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра» утверждена Постановлением правительства РФ от 03.08.1996 г. № 992 |
Предусматривается организация на муниципальном уровне кадастровых бюро и формирование единой системы кадастровых бюро, входящих в структуру Роскомзема, а также поэтапное развертывание программно-технических комплексов в составе единого пространства технико-экономической информации России. |
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 № 122-ФЗ |
Определена четкая процедура регистрации прав собственности на земельные участки и другие объекты недвижимого имущества. |
Федеральный Закон «О государственном земельном кадастре» от 02.01.2000 г. |
Урегулированы отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений. |
Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-ФЗ |
Принят основной закон в земельной сфере. Урегулированы все отношения по использованию и охране земель в России. |
Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» (Закон о дачной амнистии) |
Отменено обязательное межевание при оформлении в собственность земельных участков для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства. |
Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» |
Государственный земельный кадастр (ГЗК) и реестры бюро технической инвентаризации (БТИ) по объектам капитального строительства объединены в единый государственный кадастр недвижимости. |
Распоряжение правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р о Плане мероприятий («дорожной карте») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» |
Предусмотрено принятие законодательных актов, которые бы установили с 1 января 2018 г. запрет на обращение земельных участков без уточненных границ (без межевания). |
Федеральный закон от 22.12.2014 № 447-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» |
Приняты изменения к закону «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым с 2018 г. запрещается регистрировать права на земельные участки с неуточненными границами. |
Краткая правовая история межевания
Правовая история межевания участков в России насчитывает несколько основных этапов:
v 1990-2001 гг. - обязательное межевание земельных участков; небольшие объемы оформления прав собственности на участки;
v 2001 - 2006 гг. - обязательное межевание; слабый рост объемов оформления земельных участков в собственность;
v 2006 - 2009 гг. - отмена обязательного межевания земель; быстрый рост объемов оформления земельных участков в собственность по упрощенной системе;
v 2009 - 2018 гг. - отсутствие требований по обязательному межеванию земель при оформлении права собственности на определенные земельные участки; спад объемов регистрации земельных участков по упрощенной системе;
v 2018 - 20ХХ гг. (прогноз) - установлено обязательное межевание при оформлении права на новые участки, а также при совершении сделок с землей; объемы оформления новых участков в собственность и количество участков для которых проводится межевание в индивидуальном порядке (в том числе тех, которые ранее были оформлены по упрощенной системе) выходят на стабильный уровень; активно проводятся комплексные кадастровые работы.
2. Нужно ли межевание в 2016 году?
На нашем сайте мы уже отвечали на вопрос « ». В статье было установлено, что межевание обязательно нужно при регистрации права собственности на земельный участок. Но при этом из общего правила есть исключения.
Без наличия сведений о координатах характерных точек границ земельного участка (по сути, без межевания) в органах Росреестра могут зарегистрировать или перерегистрировать (при смене собственника) участок в следующих случаях:
1) если земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства;
2) если право на земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном законом порядке - то есть, если у вас на руках есть правоустанавливающие документы, выданные ранее без межевания;
3) если право возникает в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком - то есть, если вы владели землей на праве постоянного (бессрочного) пользования, а теперь хотите ее перерегистрировать в собственность.
Но данные исключения действуют только до 1 января 2018 г. (п. 1 ст. 19 Закона о государственной регистрации [ 5 ], изменения внесены 1 января 2015 г. согласно закону № 447-ФЗ от 22.12.2014 г. [ 4 ]). С этого времени регистрация прав на любые земельные участки без межевания становится невозможной. Для совершения любых сделок с землей (для продажи, передачи в залог, дарения и пр.) необходимо будет сначала отмежевать участок.
Давайте рассмотрим, нужно ли межевание в 2016 г. ? Рассмотрим этот вопрос с нескольких аспектов.
Аспект первый. Если в законе указано, что без межевания можно зарегистрировать земли до 1 января 2018 г., значит в 2016 г. и в 2017 г. еще можно успеть оформить свое право на землю «малой кровью» - без издержек на межевание.
Аспект второй. После наступления 2018 г. совершать любые сделки с неразмежеванными земельными участками станет невозможно. Тем, кто зарегистрировал свое право по упрощенной системе до этого времени, и тем, кто планирует это сделать в ближайшие два года, для приобретения реального права на землю, которое включает и право распоряжения, все равно придется заказывать и оплачивать услуги по межеванию.
В таком случае, не лучше ли один раз пройти данную процедуру, чтобы в дальнейшем к ней не возвращаться? Цены на межевание со временем, скорее всего, не снизятся, а наоборот - вырастут. Это случится как по причине инфляции, так и по причине того, что услуга станет обязательной, а не добровольной, как сейчас. У кадастровых инженеров станет больше клиентов, и у них не будет причин снижать цены.
Временная мера по отмене обязательного межевания земельных участков для постановки их на кадастровый учет и регистрации права собственности была своего рода уловкой со стороны государства. Основной задачей данной меры можно считать ставку на то, чтобы наибольшее количество собственников заявили о своих правах. Земельный налог начисляется, а распоряжаться своей неразмежеванной землей вы не сможете.
Аспект третий. Хотя о требовании и политике государства относительно обязательного межевания земельных участков стало известно еще в начале 2013 г. (после принятия Плана мероприятий по повышению качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета ), а действительные изменения в закон были внесены еще в начале 2015 г., в стране не наблюдается повышенного спроса на межевые работы.
На текущий момент собственники проводят межевание только в крайних случаях - если есть споры с соседями или при продаже участка. В этом случае важно принимать решения взвешенно, полностью владея всей информацией (для этого и нужна данная статья). Важно знать все «за» и «против» межевания участка на данном этапе, а не проводить эту процедуру в спешке в конце 2017 г., как, скорее всего, поступит большинство земельных собственников.
Аспект четвертый. Законом устанавливается ограничение относительно регистрации и совершения каких-либо сделок с участками без межевания. Но если право на землю оформлено надлежащим образом, нет споров с соседями, и в ближайшее время вы не собираетесь продавать землю, дарить ее, отдавать в залог и прочее, то и после 2018 г. можно вполне спокойно пользоваться участком, границы которого не зафиксированы . Отмежевать свой участок, которым вы собираетесь пользоваться в долгосрочной перспективе, вы сможете в любое время и после 2018 года. Возможно, к этому времени по вашему населенному пункту будут проведены комплексные кадастровые работы, финансируемые из госбюджета, и вам вовсе не придется платить за межевание вашего отдельного участка.
В качестве выводов. Если вы хотите активно пользоваться землей, иметь возможность ее продать в будущем, исключить проблемы с соседями, то при оформлении новых земельных участков сейчас лучше провести процедуру межевания.
Если вы давно пользуетесь землей, не имеете споров с соседями, не собираетесь землю продавать, ваше право на земельный участок оформлено надлежащим образом, то можно не проводить межевание в срочном порядке к 2018 г. Сделаете это, когда вам будет удобно или когда возникнет такая необходимость.
3. Бесплатное межевание: кто может на него рассчитывать
Поскольку межевание земельных участков проводят независимые (негосударственные) организации и отдельные физические лица предприниматели - кадастровые инженеры, то априори данная услуга не может быть бесплатной. Это возможно только в том случае, если все затраты будут профинансированы из государственного или местного бюджетов.
На сегодняшний день федеральными или местными законами не определено ни одной категории граждан, для которых услуга по межеванию отдельных земельных участков оказывалась бы бесплатно. Даже если вы получаете земельный участок бесплатно в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов, то вы обязаны его самостоятельно отмежевать и поставить на кадастровый учет. Если органы местного самоуправления реализуют земельный участок на торгах, тогда издержки по межеванию и постановке на кадастровый учет финансируются из местного бюджета.
Под бесплатным межеванием земельных участков можно понимать проведение комплексных кадастровых работ . Нормативно-правовая база для них была полностью разработана в конце 2014 г. В связи с этим Закон о государственном кадастре недвижимости был дополнен главой 4.1 «Комплексные кадастровые работы». А соответствующая поправка в Земельный кодекс относительно того, что инициаторами проведения комплексных кадастровых работ могут выступать муниципалитеты, введена в июле 2015 г.
Но на данный момент работы по массовому межеванию земель так и не начались. Возможно, в 2016 г. с принятием новых местных бюджетов издержки на проведение комплексных кадастровых работ будут предусмотрены. Тогда нужно внимательно следить за объявлениями в местных газетах и на сайте муниципалитетов о начале массового межевания. При этом каждый собственник земли должен самостоятельно решить, будет ли он дожидаться межевания за государственный счет или закажет межевание индивидуально для своего участка и за свой счет.
Существует риск, что при проведении комплексных кадастровых работ, которые, скорее всего, будут проводиться без осмотра и фиксации на местности границ каждого земельного участка, возникнут неточности с межеванием отдельных участков. В таком случае до согласования местоположения границ или частей границ земельного участка специальной согласительной комиссией при органе местного самоуправления заинтересованные лица могут подать в данную комиссию свои возражения, которые необходимо подтвердить документально. Если границы по результатам комплексных кадастровых работ уже согласованы, то подать заявление об их изменении или уточнении можно только через суд. Срок исковой давности по этому поводу в законе не ограничен.
4. Стоимость межевания участка в 2016 году
Кто делает межевание земельных участков?
Услуги по межеванию земельных участков могут оказывать только кадастровые инженеры, которые имеют действующие квалификационные аттестаты. Они могут выполнять свою деятельность как частные предприниматели или на основе трудового договора как работники под началом юридического лица (компании).
Как выбрать кадастрового инженера?
В России ведется централизованный реестр всех кадастровых инженеров. Полный список специалистов, которые могут оказать вам помощь с межеванием земли, размещен на сайте Росреестра https://rosreestr.ru/wps/portal/ais_rki . Список можно отфильтровать по территориальному принципу, выбрав только тех специалистов, которые имеют действующие аттестаты, являются членами СРО, активно ведут деятельность и т.д.
Такой подход к поиску поможет вам получить полные сведения о профессиональной деятельности инженера, которого вы захотите нанять для межевания. Но в то же время только по данным реестра тяжело выбрать специалиста, поскольку в Москве зарегистрировано более 350 кадастровых инженеров, а в Московской области - более 700. При этом кадастровые инженеры могут вести свою деятельность в любом регионе России независимо от места регистрации.
Поэтому при выборе кадастрового инженера нужно пользоваться всеми доступными источниками: объявления в газетах, в интернете, сайты геодезических компаний, различные справочники, рекомендации знакомых. Обязательно перезвоните в несколько компаний, чтобы узнать примерный уровень цен за межевание именно вашего земельного участка. Попросите специалиста описать, какие услуги входят в обозначенную им сумму, каковы сроки выполнения работы.
Часто дешевые услуги могут означать, что вам самостоятельно придется обращаться в органы учета и регистрации для получения необходимых для межевания документов. (Большинство сведений предоставляется бесплатно, но вы потратите на это свое время). Другие же компании предоставят вам услугу получения сведений из ГКН, но, разумеется, по определенной цене.
Результатом работы кадастрового инженера обязательно должна быть постановка вашего земельного участка на кадастровый учет или внесение сведений об уточнении его границ в государственный кадастр недвижимости. Некоторые компании и отдельные предприниматели предлагают услугу только по подготовке межевого плана без предоставления гарантии, что вы сможете поставить участок на учет.
Сколько стоит межевание земельного участка в 2016 г.?
Стоимость межевания земельных участков в России регулируется Приказом Минэкономразвития № 14 от 18 января 2012. Приказ называется «Об утверждении методики определения платы и предельных размеров платы за проведение кадастровых работ в целях выдачи межевого плана». Но данная методика является обязательной для исполнения только для федеральных государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Частные компании могут устанавливать любые цены на свои услуги.
По методике стоимость межевания рассчитывается как произведение трудоемкости работ (определяется для каждой операции) и стоимости нормо-часа. Приведенные расчеты предельно понятные. Из представленного в методике примера расчета при разделе одного участка площадью 15 соток на два участка по 7 и 8 соток видно, что стоимость такого межевания составит не менее 8-9 тыс. руб.
Компании или кадастровые инженеры могут устанавливать цены за каждую операцию или за полный комплекс услуг. Могут устанавливаться скидки при заказе на межевание нескольких земельных участков, например при организации нового СНТ или при выделении в натуре долей в совместной собственности. Сейчас многие кадастровые компании захотят получить крупные заказы на выполнение комплексных кадастровых работ, для которых также будут установлены свои ценники, которые позволят выиграть тендеры местных администраций.
В общем случае стоимость услуг по межеванию зависит от следующих факторов :
1) регион (в Москве и Московской области, в Санкт-Петербурге и прочих крупных городах, несмотря на большое количество специалистов, которые находятся в этих регионах, стоимость межевания всегда будет выше, нежели в провинции - примерно 25-30 тыс. руб. за межевание одного участка площадью до 0,5 га);
4) площадь участка;
5) тип рельефа, сложность формы участка;
6) правовая история земли (какие есть правоустанавливающие документы на участок, есть ли споры с соседями; ранее учтенный участок или новообразуемый).
Узнать точную стоимость межевания вашего земельного участка вы можете позвонив нескольким кадастровым инженерам. При этом названная стоимость будет довольно сильно отличаться.
Источники:
1. Земельный кодекс РФ (ЗК РФ) от 25.10.2001 № 136-ФЗ. - Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/earth/ .
2. Инструкция по межеванию земель / Инструкция, утвержденная Комитетом Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомземом) 08.04.1996. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_26551/ .
3. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества (Закон о дачной амнистии) / Федеральный закон от 30.06.2006 № 93-ФЗ - https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61224/ .
4. О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном кадастре недвижимости» и отдельные законодательные акты Российской Федерации / Федеральный закон от 22.12.2014 № 447-ФЗ - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_172518/ .
5. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Федеральный закон от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_177726/ .
6. О государственном кадастре недвижимости / Федеральный закон № 221-ФЗ от 24.07.2007 г. - http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_173604/#p38 .
7. Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним / Распоряжение правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р - http://base.garant.ru/70274800/ .
8. Современные проблемы землеустройства, земельного кадастра и мониторинга земель / Гиниятов И. А. / Конспект лекций для студентов по направлению «Городской кадастр». - Сибирская государственная геодезическая академия (ФГ БОУ ВПО «СГГА»). - Новосибирск, 2010 г.