Кто такой заказчик застройщик. Разница между заказчиком и застройщиком
Ответ на этот вопрос важен не только для уяснения понятий с позиции закрепления ими технологии процесса градостроительной деятельности, но в большей степени - для понимания необходимости «встраивания» технологии в рамки содержательно адекватных правовых определений, а не наоборот. К тому же материал направлен на то, чтобы помочь разобраться в юридических тонкостях тем, кто решил и не хочет потерять свои деньги из-за незнания законов.
На данный момент вам может быть интересно, что такое требование и откуда оно взялось. Поставщикам необязательно нужно иметь группу с этим такое же имя. Вот в чем заключаются претензии: нам нужно преобразовать, какие утверждения из этой системы знают примерно о федеративном партнере.
И если этого типа статического сопоставления недостаточно, вы всегда можете скомпилировать и зарегистрировать модуль преобразования претензий, например. Как вы, вероятно, можете себе представить, преобразования требований действительно важны в федерации. Каждая компания имеет свой «язык» для представления информации о личности и авторизации, такой как группа. Позволяя партнеру по учетным записям напрямую предоставлять эти претензии, партнер по ресурсам всегда получает самую последнюю информацию. Если сотрудник добавляется или удаляется из группы, при следующем входе в систему все партнеры по ресурсам, к которым он или она обращаются, являются версией изменения.
До введения в действие ФЗ-190 определение понятия «застройщик» содержалось в ФЗ-169 «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации».
Определение ФЗ-190 и определение ФЗ-169 отличаются друг от друга.
Определение ФЗ-169 (часть 1 статьи 3): «Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность (далее - лицензия)».
В трансформации требований важно, чтобы фактическое имя службы выполняло эти преобразования: оно называется службой маркеров безопасности. Это действительно просто пример преобразования претензий. Фактически, обобщение этой идеи претензий посредством технологий токенов безопасности приводит к очень сильной концепции - метасистеме идентичности.
Можете ли вы представить себе будущее, когда аутентификация пользователя будет такой же простой, как подключение к веб-серверу? О, инновация, которая была бы возможна во всем мире! Конечно, мы должны смягчить наше волнение, вспомнив, что для каждой замечательной функции, разработанной нами, есть плохой парень, пытающийся выяснить способ исследовать его там.
Определение ФЗ-190 (п.16 статьи 1): «Застройщик - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта».
Ким Кэмерон предложил создать систему, которая учитывала бы право человека на неприкосновенность частной жизни. Возникающее мнение состоит в том, что система идентификации не может быть стабильной, то есть она потерпит неудачу или просто станет неприемлемой, если она нарушит любой из этих законов. Интересно отметить, что одно из этих состояний заявляет, что нет технологической идентичности или оператора, который удовлетворит все потребности во всех используемых нами контекстах, и именно поэтому нам нужна метасистема.
Пока это технология, которая имеет смысл как для пользователя, так и для интернет-приложений, обслуживающих этих пользователей, будет возможность связать это с этой метасистемой. То же самое касается систем идентификации целей. Требуются некоторые базовые протоколы, которые все мы соглашаемся сделать реальностью метасистем.
Спрашивается, в чем разница между приведенными определениями и почему возникла необходимость заменить первое определение на второе?
Определение ФЗ-169 не содержит фундаментального критерия, отличающего застройщика от иных лиц - наличие прав на земельный участок. Согласно этому определению, физическому или юридическому лицу достаточно, не имея прав на земельный участок, просто обладать «намерением» осуществить строительство, реконструкцию. Это неверно. Градостроительный кодекс РФ исправляет неверную трактовку ФЗ-169 и выстраивает стройную систему, предельно простой смысл которой состоит в следующем: сначала - приобретение прав на земельный участок, потом - осуществление или обеспечение действий на земельном участке, инициируемых его правообладателем.
В системе идентификации метаданных существуют три параметра: субъекты, поставщики идентификационных данных и доверенные стороны. Два из транзакционных законов идентичности с людьми взаимодействуют с метасистемой. Один из них, человек, заявляющий, что нуждается, будет неотъемлемой частью протокола безопасности, для которого явно требуется множество фишингов, а другое - к социальной инженерии, которые обычно атакуют на момент написания.
Пользователи компьютеров уже знакомы с кредитными картами, библиотечными карточками, водительскими лицензиями и т.д. Моделирование цифровой идентичности, как и карта, - отличный способ сделать больше для довольно абстрактной концепции конкретной личности. Каждая карта имеет структуру данных, которая содержит все метаданные, необходимые, чтобы помочь пользователю выбрать карту в определенном контексте. После того, как пользователь выберет карточку, селектор прав будет «дифференцировать» карту, обратиться к поставщику удостоверений и получить текущие требования, предъявляемые к карте.
Как должно разрешаться указанное противоречие между нормами двух федеральных законов?
Вспомним норму статьи 7 ФЗ-191: «До приведения в соответствие с Градостроительным кодексом Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства и действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также акты законодательства Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, применяются постольку, поскольку они не противоречат Градостроительному кодексу Российской Федерации». Это значит, что выявленное противоречие - противоречие мнимое, то есть оно не является, на самом, деле противоречием. Просто с момента введения в действие Градостроительного кодекса РФ норма ФЗ-169, содержащая неадекватное определение понятия «застройщик» перестала действовать, а применяется определение ФЗ-190.
В целом, карты содержат достаточно информации, чтобы помочь пользователю сделать выбор, но поставщик удостоверений на самом деле является тем, кто хранит личную информацию пользователя, представленную этой картой. Это позволяет вам представлять субъект сертификата и эмитента не только по имени, но и по изображению, которое может быть представлено пользователю.
Это поможет пользователям проверить личность сайтов, которые они посещают, прежде чем отправлять свою личную информацию! Идентификация карты и метасистемы вводила пользователя в качестве центральной точки. В приведенной ниже таблице показано, как метасистема объединяет проблемы, поставщиков удостоверений и доверенных лиц.
Вопрос о том, почему в ФЗ-190 и ФЗ-214 («Об участии в долевом строительстве…») содержатся разные определения понятия «застройщик»?
Отвечая на этот вопрос, первоначально дадим определение, содержащееся в пункте 1 статьи 2 ФЗ-214: «Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия: застройщик - юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, имеющие в собственности или на праве аренды земельный участок и привлекающие денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании полученного разрешения на строительство. При этом к иным объектам недвижимости относятся гаражи, объекты здравоохранения, общественного питания, предпринимательской деятельности, торговли, культуры и иные объекты недвижимости, за исключением объектов производственного назначения».
Селектор идентификации установлен в операционной системе как привилегированный сервис. Федеративная идентификация помогает устранить еще один уровень идентификации, автоматизируя существующие доверительные отношения между партнерами. Это может снизить затраты на внедрение и сохранить приложение применимым партнерскими организациями.
Предоставляя пользователю возможность выбирать свои собственные технологии идентификации и поставщиков, а также вставляя их в центр, метасистема идентификации в целом следует семи законам идентичности и имеет хорошие шансы стать уровнем идентификации Интернета. Шифрование сообщения переключается на шаблон привязки, за исключением основного профиля.
Спрашивается, есть ли противоречие между разными определениями ФЗ-190 и ФЗ-214? ФЗ-190 дает общее универсальное определение, а ФЗ-214 - частное, которое распространяется не на все случаи, но на ограниченный круг случаев. При этом в определении ФЗ-214 выдерживается общий критерий определения «застройщика», заданный ФЗ-190, а именно - наличие прав на земельный участок. Далее, ФЗ-214 вводит спецификацию регулируемого этим законом частных случаев:
В сочетании с обнаружением перенаправления это помогает гарантировать, что входящее сообщение действительно пришло от клиента, которого вы так думаете. Содержимое и большинство заголовков подписываются с помощью шаблонов привязки, за исключением основного профиля.
Существует не так много обмена обмена подписанных и зашифрованных сообщений, если вы не знаете, что это на другом конце провода! Аудит выводится в журнал событий, и вы можете направлять журналы на события безопасности или события приложения. Наиболее распространенный способ настройки подключений - просто выбрать стандартный набор переплетов. Вот таблица широко используемых ссылок.
Не вся разновидность прав на земельные участки, а только собственность или аренда;
Не физическое или юридическое лицо, а только юридическое лицо;
Не вообще застройщик, а только тот застройщик, который привлекает денежные средства участников долевого строительства;
Не вообще застройщик, который может строить все, а только тот застройщик, который может строить все то, что не относится к объектам производственного назначения.
Если вы решите внести изменения, есть два основных решения, которые вам нужно будет сделать. Шаг 1: выберите безопасный режим. Клиенты и службы, которые используют этот режим, будут уязвимы для мерзких атак, поэтому перед выбором этого режима обязательно! Режим безопасности транспорта - простой, зрелый и высокопроизводительный, обычно используемый в сценариях совместимости.
Транспортные страховки хороши для услуг «точка-точка», где нет посредников, таких как маршрутизаторы. Режим безопасности сообщений бесконечно гибкий. Вы можете создавать сложные системы с помощью этих протоколов. Выберите тип учетных данных клиента. Этот выбор также определяет протокол аутентификации, который будет использоваться.
Таким образом, разные определения в ФЗ-190 и ФЗ-214 не противоречат друг другу. Факт их наличия вполне оправдан и не должен вызывать недоумения, а должен быть осмыслен как необходимость.
Градостроительный кодекс РФ выстраивает такую систему, при которой ключевой и начальной фигурой градостроительной деятельности в части обеспечения архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции становится застройщик, то есть лицо, которое приобрело участок, имеет право на него.
Это простейший клиентский учет: вообще нет! В этом случае клиент будет анонимным, но служба будет завершена сертификатом. Здесь служба использует сертификат для идентификации клиентов, и они предоставляют имя пользователя и пароль службе. Начните здесь, если это возможно, на самом деле это не требует большого мастерства. В этом случае у службы и клиента есть свои собственные сертификаты, которые они представляют друг другу для аутентификации. Этот вариант популярен для построения бизнес-решений, где каждая сторона идентифицирует себя с использованием сертификата.
Чтобы могло состояться приобретение такого права на земельный участок из состава государственных или муниципальных земель, должны быть проведены предварительные действия. Концентрированным итогом таких предварительных действий является градостроительный план земельного участка. В таком плане фактически определяется все, что необходимо для дальнейшего использования земельного участка - его границы, виды разрешенного использования, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, ограничения на использования, включая границы зон действия публичных сервитутов (при их наличии).
В будущем многие из этих решений будут использовать концепцию федерации для того, чтобы быть повсюду. Вам необходимо будет поддерживать авторизацию на основе требований. У вас может быть более одного звонка! Например, вам может понадобиться услуга не только для сотрудников организации, но и для внешних деловых партнеров. И если вы тщательно отделяете свою бизнес-логику от своей логики авторизации, вы можете иметь единую реализацию службы, которая поддерживает оба хоста одновременно! Правила авторизации часто должны быть гибкими и настраиваться администратором.
Градостроительный план земельного участка, являясь результатом планировки территории, с одной стороны, подготавливается в контексте ранее подготовленных документов, а с другой стороны, предопределяет подготовку последующих документов.
Контекст ранее подготовленных документов - это правила землепользования и застройки, генеральный план городского округа или поселения. В число последующих документов, которые подготавливаются на основе градостроительного плана земельного участка, а также выдаются при условии соответствия такому плану, входят: 1) землеустроительная документация для осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с последующей государственной регистрацией прав на земельный участок (после его предоставления в соответствии с порядком, определенном земельным законодательством); 2) проектная документация; 3) разрешение на строительство, 4) разрешение на ввод построенного, реконструированного объекта в эксплуатацию.
Правила кода более жесткие для изменения! С другой стороны, если ваш клиент предоставляет сертификат, у вас нет этих параметров. В будущем ясно, что будущее заключается в авторизации на основе требований, поскольку оно позволяет создавать сценарии федеративной идентификации.
Одной из наиболее распространенных причин сделать это в сервисе является обнаружение потребностей, представленных вашим клиентом. Затем вы можете перечислить претензии к предмету. Например, вы можете использовать эту технику для обнаружения таких деталей, как имя субъекта в сертификате клиента. Моделирование - отличный способ определить приоритетность вашей работы, чтобы вы сначала защищали наиболее рискованные области вашего приложения. Записи плохие, пока не будет доказано обратное!
Таким образом, застройщик становится ключевой фигурой в двух отношениях. Во-первых, застройщик - это лицо, от которого начинаются и на котором заканчиваются все права на осуществление каких бы то ни было строительных действий в отношении земельного участка. Во-вторых, мотивации и действия застройщика находятся на пересечении установленных публичной властью ограничений и его собственными планами. Поэтому все остальные «ролевые функции» инвесторов, заказчиков и подрядчиков могут быть ясно показаны только через ключевую функцию и юридический статус застройщика.
Помните, что в будущем авторизация на основе претензий - большая часть головоломки связанных, объединенных систем, поэтому начните думать сегодня! Не забывайте, что вам все равно нужно следовать основным правилам кодирования безопасности. Однако давайте сразу предположим, что люди не имеют ничего общего с идеями.
Как говорится, очень хорошая идея никуда не денется, когда ее носит неправильная команда, а хорошая команда может добиться успеха плохой идеи. Этот дисбаланс позволяет этим последним иметь требования, иногда мало оправданные. В полном развитии, основанном на шуме, их привлекают технологические инновации, такие как бабочка на свету.
О понятии «инвестор», о соотношении понятий «застройщик» и «инвестор
Содержание понятия «инвестор» раскрывается в части 2 статьи 4 ФЗ-39 «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений»: «Инвесторы осуществляют капитальные вложения на территории Российской Федерации с использованием собственных и (или) привлеченных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Люди, которые создают пуск, имеют интуитивное понимание этой проблемы. Человек с достаточным опытом и перспективой для создания базы технической команды, но не слишком много, чтобы не стоить слишком дорого. Мне не очень нравится этот образ выродка в его комнате, который любит возиться с компьютерами, слушая металл между двумя частями ролевых игр, чьи очки - только внешнее выражение его внутреннего гения.
Наша работа - захватывающая, творческая, иногда трудная и не должна постоянно возвращаться к изображениям субкультуры, которая, если она говорит с нами, не определяет нас. Кроме того, эти представления являются симптомами компаний, в которых человек стремится быть здоровым. Акцент делается на форме. Часто это лучше скрыть вещество: низкая зарплата, сексизм или добровольное незнание трудового кодекса.
Инвесторами могут быть физические и юридические лица, создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, государственные органы, органы местного самоуправления, а также иностранные субъекты предпринимательской деятельности (далее - иностранные инвесторы)».
Эта привычка модного слова имеет, конечно же, его технический аналог, который производит в целом те же самые эффекты. Нет, чат-боты никого не интересуют. Нет, это не большие данные, с тремя с половиной соединений в часы пик. Нет, блокчаин не заинтересован в подключении людей, которые дают уроки музыки и временные агентства, ищущие техников по отоплению. Нет, управление проектами «на лету» не является гибким методом.
Бывают случаи, когда эти технологии имеют смысл и используются с умом. В этих случаях вы должны четко говорить об этом, это захватывающе. Мы говорим о технике? Мы говорим о технологии? Разве можно пренебрежительно сказать «технику»? Или мы говорим об остальном, то есть о создании продуктов, создании информационных систем, в мире, где к технологическим сложностям добавляются быстрые изменения в использовании? Поэтому внимание не должно уступать объекту. Один теряет смысл и кредит, когда человек злоупотребляет модным эффектом и искусством.
Данное определение выделяет две позиции - чьи средства использует инвестор и кто может быть инвестором. Инвестор может использовать следующие средства: а) собственные, б) привлеченные и в) одновременно и собственные, и привлеченные. Инвесторами могут быть: а) физические лица, б) юридические лица, в) создаваемые на основе договора о совместной деятельности и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц, г) государственные органы, д) органы местного самоуправления, е) иностранные субъекты предпринимательской деятельности.
Осуществление капитальных вложений предполагает наличие земельного участка, иного объекта недвижимости и соответствующих прав на эти объекты, то есть застройщика. Застройщик всегда обеспечивает строительство, реконструкцию и капитальный ремонт (см. пункт 16 статьи 1 ФЗ-190). Строительство, реконструкция, капитальный ремонт могут быть обеспечены только при наличии средств - капитальных вложений. Застройщик, не имея собственных средств, может использовать привлеченные средства. Согласно федеральному закону, лицо, использующее привлеченные средства, также является инвестором (см. часть 2 статьи 4 ФЗ-39). Значит, всегда застройщик является инвестором, то есть «застройщиком-инвестором» (даже в случае, когда у правообладателя земельного участка, осуществляющего строительство, нет собственных средств). В отношении инвестирования капитального строительства возможны только следующие два сочетания:
1) «застройщик-инвестор» - в случаях, когда застройщик использует только собственные средства;
2) «застройщик-инвестор» + «сторонний инвестор» - в случаях, когда застройщик использует: а) собственные и привлеченные средства, б) привлеченные средства без использования собственных средств.
В строго юридическом смысле второе сочетание говорит о том, что инвестор, осуществляющий инвестиционную деятельность в форме капитальных вложений, никогда не может существовать сам по себе как автономное лицо. Такой инвестор всегда существует вместе с застройщиком, то есть вместе с лицом, обладающим правами на земельный участок и обеспечивающим строительство, в том числе путем использования средств, которые застройщику предоставляет инвестор.
Если же отойти от строгости юридической трактовки, то при отсутствии указанной «связки», говоря об инвесторе, мы имеем дело с лицом, которое пока еще имеет только намерение предоставить принадлежащие ему средства, но еще не осуществило это намерение, то есть еще не «осуществляет капитальные вложения», потому в изложении ФЗ-39 такое лицо еще не стало «инвестором».
О понятии «заказчик»
Рассмотрим этот вопрос применительно к той части градостроительной деятельности, которая включает архитектурно-строительное проектирование, строительство, капитальный ремонт, реконструкцию объектов капитального строительства.
В отношении лица, которому передается заказ, ответ ясен - это подрядчик. Ответ на другой вопрос в отношении лица, которое передает или от имени которого передается заказ, не так очевиден по причине наличия несовпадающих трактовок в федеральных законах - ФЗ-190, ФЗ-39, ФЗ-169. Рассмотрим последовательно эти трактовки в указанных законах.
Заказчик - это уполномоченное застройщиком лицо, которое от имени застройщика организует посредством договоров отношения с подрядчиками и их деятельность по выполнению инженерных изысканий, подготовки проектной документации, осуществлению строительства, реконструкции;
Заказчик не является обязательной фигурой в рассматриваемом процессе. Застройщик может входить в отношения со своими подрядчиками «напрямую» без посредника, то есть без заказчика. В этом случае мы будем иметь дело с «застройщиком-заказчиком». Застройщик может обходиться и без заказчика, и без подрядчика, например, в том случае, когда застройщиком является строительная фирма, или гражданин, самостоятельно строящий индивидуальный жилой дом. В этом случае мы будем иметь дело с «застройщиком-заказчиком-подрядчиком».
Вопрос о лицензировании деятельности заказчиков в ФЗ-190 не ставится по двум основаниям - формальному и содержательному. Формальное основание состоит в том, что лицензирование не является предметом градостроительного законодательства и регламентируется специальным законодательством о лицензировании. Содержательное основание состоит в следующем. Заказчик находится между застройщиком - правообладателем земельного участка и подрядчиком, осуществляющим действия по договору с застройщиком. Понятно, что лицензировать деятельность правообладателя земельного участка (застройщика) нелогично. Деятельность подрядчика лицензируется в случаях, когда законом определена целесообразность лицензирования применительно к определенным случаям. Если гипотетически предположить возможность лицензирования заказчика, то мы получаем «двойное лицензирование» (заказчик плюс подрядчик), что нелогично. Поэтому в силу посреднического, то есть промежуточного характера, а также указанной специфики деятельность заказчика не может подлежать лицензированию в принципе.
Определение понятия «заказчик» содержится в части 3 статьи 4 ФЗ-39: «Заказчики - уполномоченные на то инвесторами физические и юридические лица, которые осуществляют реализацию инвестиционных проектов. При этом они не вмешиваются в предпринимательскую и (или) иную деятельность других субъектов инвестиционной деятельности, если иное не предусмотрено договором между ними. Заказчиками могут быть инвесторы. Заказчик, не являющийся инвестором, наделяется правами владения, пользования и распоряжения капитальными вложениями на период и в пределах полномочий, которые установлены договором и (или) государственным контрактом в соответствии с законодательством Российской Федерации».
Анализируя это определение, следует выделить факт различного изложения содержания понятия «заказчик» в ФЗ-190 и ФЗ-39: в ФЗ-190 заказчик получает полномочия от застройщика, а в ФЗ-39 - от инвестора.
Что означает указанный факт, следует ли его считать противоречием норм двух федеральных законов?
Есть три потенциально возможных ответа на этот вопрос, и каждый из этих ответов должен быть подвергнут аналитической проверке: 1) ФЗ-39 регулирует только некоторую группу частных случаев, которые перекрываются универсальными нормами ФЗ-190, и по этой причине отсутствует противоречие норм этих федеральных законов; 2) ФЗ-39 регулирует иные случаи, которые не регулируются ФЗ-190, и по этой причине опять-таки отсутствует противоречие норм этих федеральных законов; 3) ФЗ-190 и ФЗ-39 по-разному трактуют одну и ту же сферу деятельности, и по этой причине имеет место противоречие норм двух федеральных законов, а противоречие должно быть устранено.
Возможен ли первый вариант ответа, согласно которому ФЗ-39 регулирует только некоторую группу частных случаев, которые перекрываются универсальными нормами ФЗ-190, и по этой причине отсутствует противоречие норм двух федеральных законов?
Согласно определению ФЗ-39, заказчик осуществляет реализацию инвестиционного проекта на основании полномочий, которые предоставлены инвестором.
Обратим внимание на то, что «реализацией инвестиционного проекта» может быть только комплекс действий, включающий выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта. Кому исходно принадлежит право осуществлять все эти действия? Только застройщику - правообладателю земельного участка, применительно к которому или на котором все эти действия осуществляются (см. пункт 16 статьи 1 ФЗ-190). Значит, правом давать кому бы то ни было полномочия на осуществление указанных действий исходно обладает только застройщик и никто другой. Значит, если инвестор, согласно ФЗ-39 дает такие полномочия, то мы имеем дело с ситуацией, когда инвестор является застройщиком. То есть, определение ФЗ-39 может быть полностью распространено только на один из двух рассмотренных нами выше случаев, а именно, на случай «застройщика-инвестора», когда застройщик использует только собственные средства.
Следует отметить, что при определенных условиях определение ФЗ-39 может быть распространено и на вторую группу случаев, названную нами выше как «застройщик-инвестор плюс сторонний инвестор», когда застройщик использует собственные и привлеченные средства, либо привлеченные средства без использования собственных средств. Такие условия должны состоять в следующем: 1) застройщик, получая средства от стороннего инвестора, дает полномочия последнему на реализацию инвестиционного проекта, запланированного застройщиком - правообладателем земельного участка; 2) инвестор, получив указанные полномочия от застройщика, может сам уполномочить другое лицо на реализацию инвестиционного проекта. Таким образом, мы имеем дело с двойной передачей полномочий. При этом инвестор перед заказчиком выступает в двух лицах - как «сторонний инвестор» и как заказчик на реализацию инвестиционного проекта. То есть, инвестор одновременно и платит «чужому» лицу, и обеспечивает реализацию «чужого» проекта.
Таким образом, даваемое ФЗ-39 определение «заказчика» не может быть универсальным по той причине, что оно может быть распространено полностью только на одну группу случаев, а применительно к другой группе «работает» лишь при выполнении определенных условий, связанных с двойной передачей полномочий - от застройщика инвестору и от инвестора третьему лицу, которое и будет являться заказчиком.
Мы можем заключить, что первый вариант ответа на поставленный вопрос возможен, то есть, ФЗ-39 регулирует только некоторую группу частных случаев, которые перекрываются универсальными нормами ФЗ-190, и по этой причине нет противоречий норм указанных федеральных законов.
Возможен ли второй вариант ответа, согласно которому ФЗ-39 регулирует иные случаи, которые не регулируются ФЗ-190, и по этой причине отсутствует противоречие норм этих федеральных законов?
Такой вариант ответа возможен в случае, когда мы допустим иную, чем в первом варианте, трактовку содержания действий по «реализации инвестиционного проекта», а именно, когда имеется сочетание следующих условий:
Имеется инвестор, то есть лицо, желающее вложить свои средства в некоторый инвестиционный проект, существующий в виде намерения;
Еще нет земельного участка, на котором предполагается возвести ;
Инвестор дает соответствующие полномочия своему доверенному лицу - заказчику. Эти полномочия включают, в частности, действия по обеспечению приобретения прав на земельный участок, на котором будет реализовываться инвестиционный проект.
При этом инвестор сам решает вопрос о том, кто будет субъектом прав на приобретенный земельный участок. Такими субъектами могут быть:
Инвестор, от имени которого действует заказчик и для которого заказчик приобретает права на земельный участок. После этого инвестор будет выступать уже и в качестве застройщика и будет связан договорными отношениями с заказчиком;
Заказчик, если инвестор посчитает такой вариант возможным, необходимым, целесообразным. После приобретения указанных прав заказчик будет выступать уже и в качестве застройщика и будет связан договорными отношениями с инвестором;
Другое лицо (кроме инвестора, заказчика), если инвестор посчитает такой вариант возможным, необходимым, целесообразным. После приобретения указанных прав такое лицо будет выступать в качестве застройщика и будет связано договорными отношениями с заказчиком. Отношения такого лица с инвестором могут определяться опосредованно (через договор такого лица с заказчиком), либо непосредственно (через договор такого лица с инвестором).
Таким образом, можно заключить, что при указанной трактовке действий по «реализации инвестиционного проекта»: 1) нормы ФЗ-39 могут быть распространены также и на регулирование тех действий, которые предшествуют приобретению, а также направлены на приобретение прав на земельный участок для реализации инвестиционного проекта и которые не регламентируются нормами ФЗ-190; 2) отсутствует противоречие норм указанных федеральных законов.
Возможен ли третий вариант ответа, согласно которому ФЗ-190 и ФЗ-39 по-разному трактуют одну и ту же сферу деятельности, и по этой причине имеет место противоречие норм двух федеральных законов, которое должно быть устранено?
Представленный выше анализ показал, что такой вариант ответа был бы неверным, поскольку: 1) нет полного совпадения предметов регулирования двух законов, а есть определенное наложение этих предметов, каждый из которых не перекрывает полностью предмет другого закона; 2) нет прямых противоречий норм этих законов.
Однако следует признать целесообразным внесение уточнений в ФЗ-39 в части более четкого и дифференцированного определения понятия ««реализация инвестиционных проектов» применительно к различным случаям и особенностям правовых отношений застройщиков, инвесторов, заказчиков.
Определение понятия «заказчик» содержится в части 1 статьи 3 указанного закона: «Заказчик (застройщик) - гражданин или юридическое лицо, имеющие намерение осуществить строительство, реконструкцию (далее - строительство) архитектурного объекта, для строительства которого требуется разрешение на строительство, - обязан иметь архитектурный проект, выполненный в соответствии с архитектурно-планировочным заданием архитектором, имеющим лицензию на архитектурную деятельность (далее - лицензия)».
По поводу этого определения следует отметить два обстоятельства.
Во-первых, должен быть отмечен сам факт наличия этого определения в двух федеральных законах - ФЗ-190 и ФЗ-169. ФЗ-190 является более общим законом по отношению к ФЗ-169 в том смысле, что архитектурная деятельность является компонентом градостроительной деятельности. Наличие рассматриваемого определения в частном законе возможно только при соблюдении следующих двух обязательных условий: 1) отсутствие противоречия в определении частного закона с определением или смыслом, содержащимся в общем законе; 2) наличие спецификации - уточняющих характеристик в определении частного закона, применяемого не универсально ко всем без исключения случаям, а только к определенной группе случаев.
Во-вторых, должно быть оценено определение ФЗ-169 с позиций выполнения указанных обязательных условий. Выше было показано (при рассмотрении содержания понятия «застройщик»), что первое обязательное условие не выполняется. Обнаруживается явное противоречие, состоящее в том, что в отличие от определения ФЗ-190 не отмечен фундаментальный критерий застройщика (и, соответственно, заказчика, получающего соответствующие полномочия от застройщика) - наличие прав на земельный участок. Согласно определению ФЗ-169 достаточно, не имея прав на земельный участок, обладать «намерением». Поэтому в соответствии со статьей 7 ФЗ-191 нормы закона ФЗ-169 в части определения «заказчика (застройщика)» не подлежат применению с момента вступления в силу ФЗ-190.
Кроме этого, рассматриваемая норма ФЗ-169 в части лицензирования архитектурной деятельности вошла в противоречие с ФЗ-128 - «О лицензировании отдельных видов деятельности» и не подлежит применению со дня вступления в силу указанного закона.
Вопрос о понятии «подрядчик»
В отношении этого понятия не возникает ни содержательных, ни формальных разночтений в законах, регламентирующих различные аспекты градостроительной деятельности. Например, в части 4 статьи 4 ФЗ-39 дается следующее определение, которое можно считать универсальным: «Подрядчики - физические и юридические лица, которые выполняют работы по договору подряда и (или) государственному контракту, заключаемым с заказчиками в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Подрядчики обязаны иметь лицензию на осуществление ими тех видов деятельности, которые подлежат лицензированию в соответствии с федеральным законом».
Гражданско-правовые отношения в строительной отрасли вызывают множество вопросов у непосвящённой публики. В договорах между конечным потребителем и исполнителем работ часто фигурирует такое лицо, как заказчик. Впрочем, в его качестве порой выступает и обычное физическое лицо. Кто это и чем он отличается от застройщика? Попробуем разобраться в этом вопросе и понять разницу.
Что такое заказчик и застройщик
Заказчик
– лицо, которое заказывает выполнение работ, оказание услуг или изготовление продукции, как правило, на возмездной основе. Его основная обязанность – своевременный приём результатов труда с последующей их оплатой. Заказчиком может быть физическое или юридическое лицо, государство, территориально-административная единица.
Застройщик
– юридическое лицо, осуществляющее выполнение работ по возведению, реконструкции, введению в эксплуатацию зданий и сооружений на возмездной основе. В его обязанности входит общее руководство процессом, исполнение планов, отчёт о затраченных средствах.
Разница между заказчиком и застройщиком
Таким образом, отличия между данными понятиями существенны, главным образом, в строительной отрасли. Заказчик – это организатор процессов, который привлекает средства или выделяет собственные деньги, согласует объём предстоящих работ и несёт ответственность за их своевременную оплату. В данном качестве может выступать государство, его административно-территориальный орган, а также физическое или юридическое лицо.
Застройщик проводит изыскательные и проектировочные работы, после чего приступает к исполнению основной задачи. Если речь идёт о возведении многоквартирного дома или иного объекта недвижимости, то такие проекты может реализовывать только юридическое лицо. Застройщик также может выступать в качестве генерального подрядчика и привлекать субподрядчиков на условиях, оговоренных законодательством
TheDifference.ru определил, что отличие заказчика от застройщика заключается в следующем:
Содержание. Заказчик – это организатор строительства, а застройщик – исполнитель поставленных задач.
Организационно-правовая форма. В качестве застройщика при возведении объектов недвижимости может выступать только юридическое лицо, в качестве заказчика – ещё и физическое.
Требования к лицу. Заказчик только оплачивает реализацию проекта, в то время как застройщик должен обладать необходимым оборудованием, персоналом и допусками СРО.