Долгосрочные целевые программы - администрация чертковского района. Общие вопросы реализации государственных программ и федеральных целевых программ Что такое долгосрочные целевые программы
Целевые программы: долгосрочные и ведомственные
Крымова Лариса Васильевна
зам. руководителя информационно-аналитического управления Думы городского округа Тольятти
Бюджетный кодекс РФ статья 179. Долгосрочные целевые программы
-ДЦП утверждаются местной администрацией муниципального образования
-порядок принятия решения о разработке, формирования и реализации ДЦП устанавливается местной администрацией
-срок реализации ДЦП определяется местной администрацией в установленном ими порядке
-ДЦП, предлагаемые к финансированию, подлежат утверждению за месяц до внесения проекта решения о бюджете в представительный орган
-объем бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП утверждается решением о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по каждой программе
-по каждой ДЦП проводится оценка эффективности ее реализации . Порядок проведения и критерии устанавливаются местной администрацией
-ДЦП могут быть предусмотрены субсидии на реализацию аналогичных программ финансируемых из другого уровня бюджета. Условия предоставления и методика расчета межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой
Целевые программы
По уровню их разработки и утверждения делятся на :
-федеральные
-региональные
-муниципальные
По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на :
-долгосрочные
-ведомственные
-федеральная адресная инвестиционная программа
Долгосрочная целевая программа - комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям, срокам осуществления и показателям результативности мероприятий, направленных на решение проблем системного характера в сфере социально-экономического развития территории
Срок реализации ДЦП должен быть не менее 3 лет
По сути, ДЦП должна быть направлена на реализацию определенной стратегической или тактической цели (направления )
Долгосрочная целевая программа может состоять из нескольких подпрограмм , направленных на решение конкретных задач в рамках данной программы
Долгосрочные целевые программы целесообразно применять для решения задач межмуниципального (на уровне субъекта РФ), межведомственного характера, которые не могут быть решены в рамках текущей деятельности субъектов бюджетного планирования, а также для достижения стратегических ориентиров развития территории, определенных в документах социально-экономического планирования.
Ведомственная целевая программа – комплекс взаимоувязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления мероприятий, реализуемых главным распорядителем бюджетных средств и обеспечивающих решение отраслевых задач в поле его ответственности в сфере социально-экономического развития
ВЦП, как инструмент программно-целевого управления применяется главным распорядителем бюджетных средств для достижения целей и задач развития конкретной отрасли. Мероприятия ведомственной целевой программы не должны совпадать с мероприятиями долгосрочных целевых программ
В соответствии со статьей 179.3 БК РФ в федеральном бюджете, бюджете субъекта РФ, местном бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляется в установленном соответствующим органом власти порядке
Ведомственная целевая программа, как инструмент, привязанный к среднесрочному циклу бюджетного планирования, разрабатывается на срок не более трех лет. Дробление ведомственной целевой программы на подпрограммы представляется нецелесообразным
Применение ведомственных целевых программ в бюджетном процессе обусловлено необходимостью повышения ответственности субъектов бюджетного планирования за достижение конкретных, количественно определенных результатов
ПОРЯДОК принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ в городского округа Тольятти
Утвержден постановлением мэрии г.о. Тольятти от 18.06.2008 №1378-1/п
(с изм. от 29.07.2010 №2071-п/1)
Основные понятия и определения
ДЦП Тольятти представляют собой комплекс научно-исследовательских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных для развития городского округа социальных и экономических задач
ДЦП разрабатываются на срок – более 1 года
ДЦП утверждается постановлением мэрии не позднее 1 месяца до внесения проекта бюджета
Постановление мэрии от 29.07.2010 №2071-п/1 «О Порядке принятия решений о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти»
Долгосрочная целевая программа (ДЦП) основные критерии отбора проблем:
наличие аналогичных федеральных и областных целевых программ
приоритеты развития городского округа Тольятти, в соответствии со Стратегическим планом развития городского округа Тольятти до 2020г., а также Программой КСЭР Тольятти на 2010-2020г.г.
значимость проблемы и невозможность ее решения в приемлемые сроки за счет использования действующих бюджетных механизмов
высокая эффективность технических, организационных и иных предлагаемых к реализации программных мероприятий
необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы
недостаточный (ниже среднего) уровень значения показателя(лей) эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, по результатам рейтингования г.о.Тольятти среди муниципальных образований (городских округов и муниципальных районов) Самарской области (Сводный доклад о результатах мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Самарской области по итогам предыдущего года, подготовленного во исполнение Указа Президента РФ № 607)
Инициаторы постановки проблем для программной разработки
Разработчик концепции
Заказчик ДЦП
Разработчик ДЦП
Этапы
разработки проекта и утверждения ДЦП
Разработка концепции ДЦП
принятие мэром г.о. Тольятти решения о разработке ДЦП
Разработка проекта ДЦП
согласование проекта ДЦП
Утверждении ДЦП
принятие мэром г.о. Тольятти решения (постановление мэрии)
Отбор проблем для программной разработки
Разделы ДЦП
Паспорт программы
Анализ проблемы и обоснование ее решения программными методами
Цели и задачи программы
Перечень мероприятий программы (в форме таблиц)
Целевые показатели программы
Обоснование ресурсного обеспечения программы
Механизм реализации программы
Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия реализации программы
Виды отчетов по ДЦП
(Годовой и итоговый отчеты утверждаются постановлением мэрии городского округа Тольятти (в Департамент экономического развития мэрии годовой и итоговый отчеты направляются в рамках предусмотренной процедуры согласования проекта постановления, дополнительного представления отчетов не требуется)
Ведомственная целевая программа (ВЦП)
ВЦП Тольятти - правовой акт, разрабатываемый субъектом бюджетного планирования, представляющий собой комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на выполнение конкретной, измеряемой целевыми индикаторами, тактической задачи, решение которой возложено исключительно на соответствующий субъект бюджетного планирования
ВЦП разрабатываются сроком на очередной финансовый год и плановый период в пределах бюджетных ассигнований ГРБС на планируемый 3-х летний период
ВЦП разрабатывается и утверждается постановлением мэра в срок до 01 октября года, предшествующего году начала ее реализации
Постановление мэрии от 05.06. 2008 г. №1252-1/п (с изм. от 15.07.2011) «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ городского округа Тольятти»
Основные термины Порядка
Субъект бюджетного
планирования
Цель ВЦП
Задача ВЦП
Мероприятие
Целевые
индикаторы
Конечный результат
Эффективность
реализации ВЦП
Структура ВЦП
Паспорт ВЦП
Раздел I. Характеристика проблемы, решение которой осуществляется путем реализации ВЦП, включая анализ причин ее возникновения, целесообразность и необходимость ее решения на ведомственном уровне программным методом
Раздел II. Цель и задачи ВЦП
Раздел III. Ожидаемые результаты реализации ВЦП и целевые индикаторы, характеризующие достижение цели, решение поставленных задач
Раздел IV. Перечень мероприятий
Раздел V. Социально-экономические последствия реализации ВЦП - оцениваются с точки зрения заявленных цели, задач и мероприятий (например, увеличение налоговых поступлений в бюджет, сокращение затрат, снижение ущерба), принимая во внимание возможные риски реализации ВЦП
Раздел VI. Методика оценки эффективности реализации ВЦП
Раздел VII. Механизм управления реализацией ВЦП (описание процедур внутренней организации деятельности субъекта бюджетного планирования по достижении запланированной цели ВЦП)
Механизм реализации программы
Экспертиза проекта программы
Включение программы в проект бюджета
- Мэрия городского округа Тольятти
- Проект бюджета городского округа
Порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ
утвержден постановлением мэра г.о. Тольятти от 12.08.2008г. №2061-1/п (с изм. 01.11.2010 №3075-п/1)
определяет критерии оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ городского округа Тольятти
Оценка эффективности реализации программы проводится по следующим комплексным критериям
Оценка эффективности осуществляется исходя из принципа результативности и эффективности использования бюджетных средств, в рамках которого участники бюджетного процесса должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств
Результативность оценивается через систему показателей, позволяющих в количественном выражении оценить результат - достижение цели, решение задач
Эффективность реализации ДЦП в отчетном периоде оценивается путем расчета комплексного показателя эффективности через соотнесение степени достижения значений показателей конечного результата к уровню ее финансирования за отчетный период
Оценка осуществляется заказчиками ДЦП ежегодно и по итогам реализации ДЦП и до 1-го марта года, следующего за отчетным, направляет результаты проведенной оценки эффективности в ДЭР мэрии в составе годового или итогового отчета об исполнении ДЦП
По результатам оценки мэром городского округа не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Думу городского округа может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию ДЦП или досрочном прекращении ее реализации
«Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Тольятти на 2011-2012 годы»
Утверждена - постановлением мэрии от 20.09.2011 г. №2853-п/1 утверждена ДЦП
Дата и номер распоряжения (поручения мэрии) о принятии решения о разработке ДЦП-Протокол № 18-пр/1 аппаратного совещания у мэра городского округа Тольятти от 12.09.2011г.
Заказчик – координатор: Департамент градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти;
Заказчики: Управление по жилищным вопросам мэрии; Департамент по управлению муниципальным имуществом мэрии; Департамент экономического развития мэрии; Департамент городского хозяйства мэрии;
Основными задачами программы являются:
-Подготовка условий и разработка механизма переселения граждан из жилых помещений, которые в установленном порядке признаны непригодными для проживания, в результате признания многоквартирного дома аварийным;
-Обеспечение граждан, у которых жилые помещения в установленном порядке признаны непригодными для проживания, в результате признания многоквартирного дома аварийным жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам и нормам.
-Ликвидация аварийного жилищного фонда, признанного таковым в 2011 году
Цель: Обеспечение сохранности жилищного фонда, создание безопасных и комфортных условий проживания граждан, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания, в результате признания многоквартирного дома аварийным. Оптимизация использования территорий, занятых в настоящее время жилищным фондом, непригодным для проживания.
Сроки ДЦП - 2011 – 2012 годы . Реализация программы не предусматривает выделение отдельных этапов , поскольку программные мероприятия рассчитаны на реализацию в течение всего периода действия Программы.
Общий объем финансирования Программы в 2011–2012 годах составит 115979,1т.р . из бюджета городского округа Тольятти, в том числе:
в 2011 году – 93 921,4 тыс. рублей;
в 2012 году – 22 057,7 тыс. рублей .
Контроль - Общая координация и руководство реализацией Программы осуществляется департаментом градостроительной деятельности мэрии городского округа Тольятти.
Ожидаемые социально-экономические (экологические) последствия ДЦП:
-выполнить обязательства перед гражданами, проживающими в жилых помещениях, которые в установленном порядке признаны непригодными для проживания, в результате признания многоквартирного дома аварийным
-снизить социальную напряженность в городском округе Тольятти.
- сократить площадь жилищного фонда, непригодного для проживания,
-эффективно использовать территорию, занятую жилищным фондом, непригодным для проживания.
В настоящее время в городском округе Тольятти в установленном порядке аварийными признаны 2 многоквартирных дома, площадь которых составляет 2234,1 кв.м.:
г. Тольятти, Автозаводский район, ул.Ворошилова, 55 (постановление 06.09.20112706-1/п )
-численность 94 чел.
-площадь 1843,0 кв.м.
-квартир 36 (33+3)
-численность 34 чел.
-площадь 391,1 кв.м.
-квартир 10 (2+8)
Механизм реализации программы предусматривает :
использование рынка жилья, в т. ч. вторичного для приобретения квартир в муниципальную собственность;
решение задач по выплате указанных выше компенсационных затрат, связанных с переездом;
оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в соответствии с жилищным законодательством;
ликвидацию аварийного жилищного фонда посредством реконструкции и (или) сноса аварийного жилищного фонда.
Критерием оценки эффективности реализации Программы
В результате реализации Программы
Степень достижения целевых показателей, установленных Программой. Показатели результативности Программы характеризуют прогресс в достижении цели, решении задач Программы, реализации программных мероприятий. Программа носит социальной характер, основным критерием эффективности которой является количество граждан, переселенных из жилых помещений, признанных в установленном порядке непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным в 2011 году.
все граждане, жилые помещения которых в установленном порядке признаны непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным, будут обеспечены жилыми помещениями, отвечающими установленным санитарным и техническим правилам. Снос и реконструкция многоквартирного дома позволит улучшить внешний облик города, эффективно использовать территорию городского округа, рассмотреть альтернативные возможности дальнейшего использования участков, занятых многоквартирными домами, признанными аварийными.
Целевые показатели:
1.конечного результата
Обеспечение граждан (число граждан – 2011год в кол-ве 128 чел)
Ликвидация аварийного жилищного фонда (базовое значение 2011 - 2234,1 кв.м.)
2. непосредственного результата
Приобретение мэрией городского округа Тольятти жилых помещений путем проведения аукционов – 128 чел
Компенсация затрат гражданам помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания – 128 чел. финансовые затраты указаны из расчета 3,0 тыс. руб. за одну однокомнатную квартиру, 4,5 тыс. руб. за 2-комнатную квартиру, 5,0 тыс. руб. за 3-комнатную квартиру
Внесение платы за коммунальные услуги и платы за жилое помещение (до момента передачи их в собственность (пользование)–100%
Внесение платы за коммунальные услуги и платы за жилое помещение за жилые помещения (с момента поступления их в муниципальную собственность (освобождения нанимателями) до момента сноса многоквартирного дома или его реконструкции и предоставления гражданам) – 100%
Подготовка разрешительной документации – 1 проект (2011г.)
Реконструкция аварийного дома по ул. Ворошилова,55 – 1 дом (2012 год)
Реестр программ городского округа Тольятти
Долгосрочные программы - 25
Долгосрочная целевая программа городского округа Тольятти «Замена и модернизация лифтов в многоквартирных домах городского округа Тольятти на 2012-2015 годы»
Долгосрочная целевая программа городского округа Тольятти «Ремонт муниципальных общежитий, многоквартирных домов, расположенных в городском округе Тольятти, утративших статус общежития, в том числе зарегистрированных в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним в качестве жилых комплексов, на 2012-2020 годы»
Долгосрочная целевая программа городского округа Тольятти «Обеспечение пожарной безопасности на объектах муниципальной собственности городского округа Тольятти на 2012-2014 гг.»
Долгосрочная целевая программа организации работы с детьми и молодежью в городском округе Тольятти «Молодежь Тольятти» на 2012-2020 гг.
Долгосрочная целевая программа «Создание условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Тольятти и обеспечения социальной стабильности на 2012- 2014 годы»
Долгосрочная целевая программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городском округе Тольятти на 2011-2012 годы»
7. Долгосрочная целевая программа «Ликвидация экологического ущерба прошлой хозяйственной деятельности бывшего ОАО "Фосфор" на 2012-2017 годы»
8. Долгосрочная целевая программа «Развитие муниципальной службы в городском округе Тольятти на 2012 – 2014 годы»
9. Долгосрочная целевая программа «Стимулирование развития жилищного строительства в городском округе Тольятти» на 2011-2015 годы»
10. Долгосрочная целевая программа «Молодой семье – доступное жилье» на 2011-2015 годы
11. Долгосрочная целевая программа «Модернизация муниципальных учреждений здравоохранения городского округа Тольятти на 2011-2013 гг.»
12. Долгосрочная целевая программа «Развитие туризма на территории городского округа Тольятти на 2011-2013 гг.»
13. Долгосрочная целевая программа городского округа Тольятти «Культура Тольятти в современных условиях (2011-2018 гг.)»
14. Долгосрочная целевая программа «Формирование в городском округе Тольятти электронного муниципалитета и реформирование системы муниципального управления на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий» на 2012 – 2013 годы»
15. Долгосрочная целевая программа «Формирование беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры на территории городского округа Тольятти на 2011-2020 годы»
16. Долгосрочная целевая программа «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в городском округе Тольятти на 2010-2014 гг.»
17. Долгосрочная целевая программа по созданию условий для улучшения качества жизни жителей городского округа Тольятти и обеспечения социальной стабильности на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов
18. Долгосрочная целевая программа «Модернизация и развитие автомобильных дорог местного значения городского округа Тольятти на 2009-2015 годы»
19. Долгосрочная целевая программа «Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям в соответствии с показателями коллективных (общедомовых) приборов учета в многоквартирных домах городского округа Тольятти на 2009-2015 годы»
20. Долгосрочная целевая программа профилактики правонарушений на территории городского округа Тольятти на 2009-2012 годы
Долгосрочная целевая программа «Противодействие коррупции в городском округе Тольятти на 2010 - 2012 годы»
Долгосрочная целевая программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства городского округа Тольятти на 2010-2015 годы»
Долгосрочная целевая программа городского округа Тольятти «Развитие физической культуры и спорта на территории городского округа Тольятти на 2011-2020 гг.»
Долгосрочная целевая программа «Дети городского округа Тольятти» на 2010-2020 годы»
Долгосрочная целевая программа мер по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения г.о. Тольятти на 2010-2012 годы
Ведомственные программы Тольятти – 10
Ведомственная целевая программа городского округа Тольятти «Поддержка и совершенствование деятельности муниципальных библиотек и творческих организаций городского округа Тольятти на 2011-2013 гг»
Ведомственная целевая программа «Качество образования - качество жизни» на 2009-2011 годы городского округа Тольятти
Ведомственная целевая программа организации работы с детьми и молодежью в городском округе Тольятти на 2009 г. и плановый период 2010-2011 г.г.
Ведомственная целевая программа «Семья и дети городского округа Тольятти на 2009-2011 годы»
Ведомственная целевая экологическая программа городского округа Тольятти на 2010-2012 г.г.
6. Ведомственная целевая программа «Капитальный ремонт, модернизация и диспетчеризация лифтового хозяйства жилищного фонда в городском округе Тольятти на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов»
Ведомственная целевая программа «Пожарная безопасность на 2009-2011 гг.»
Ведомственная целевая программа городского округа Тольятти «Повышение безопасности дорожного движения на период 2009-2011 годов»
Ведомственная целевая программа городского округа Тольятти «Восстановление поврежденных конструктивных элементов многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2012-2014 гг.»
Ведомственная целевая программа городского округа Тольятти «Семья и дети городского округа Тольятти» на 2012 год и на плановый период 2013-2014 годов»
Иные программы
Городская целевая программа «Улучшение жилищных условий граждан г. Тольятти с использованием ипотечного кредитования на 2002-2015 годы»
Муниципальная адресная Программа «Капитальный ремонт многоквартирных домов городского округа Тольятти на 2008-I квартал 2011 г.г.»
-
Программно-целевое планирование используется в РФ в нескольких основных формах - это разработка и реализация долгосрочных целевых программ, долгосрочной адресной инвестиционной программы, ведомственных программ.
Согласно Бюджетному Кодексу РФ:
- 1) долгосрочные целевые программы разрабатываются органом исполнительной власти, органом местного самоуправления и подлежат утверждению соответствующим законодательным (представительным) органом, представительным органом местного самоуправления;
- 2) формирование перечня долгосрочных целевых программ осуществляется органом исполнительной власти, органом местного самоуправления в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации и прогнозом социально-экономического развития соответствующей территории и определяемыми на основе этих прогнозов приоритетами;
- 3) долгосрочная целевая программа, предлагаемая к утверждению и финансированию за счет бюджетных средств или средств государственного внебюджетного фонда, должна содержать: технико-экономическое обоснование; прогноз ожидаемых социально-экономических (экологических) результатов реализации указанной программы; наименование заказчика указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие документы и материалы, необходимые для ее утверждения;
- 4) заказчиком долгосрочной целевой программы может быть орган государственной власти или орган местного самоуправления для муниципальных целевых программ.
Действующие долгосрочные целевые программы структурированы в следующие приоритетные направления, представленные на схеме 9.1.
Схема 9.1. Направления действующих долгосрочных целевых программ
Федеральная адресная инвестиционная программа представляет собой документ, устанавливающий распределение предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов строительства, реконструкции, технического перевооружения объектов капитального строительства и (или) на приобретение объектов недвижимого имущества. Все инвестиционные проекты структурированы по трем направлениям (социальные, производственные и специальные) и объектам:
- - по объектам капитального строительства, строительство, реконструкция, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств федерального бюджета (далее - объекты капитального строительства);
- - по объектам недвижимого имущества, оплату приобретения которых планируется осуществить полностью или частично за счет средств федерального бюджета, в том числе приобретаемым федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами для обеспечения федеральных нужд, включая жилье, приобретение которого осуществляется во исполнение законодательных актов Российской Федерации (далее - объекты недвижимого имущества);
- - по мероприятиям (укрупненным инвестиционным проектам), которые могут включать в различном сочетании строительство, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, или техническое перевооружение объектов капитального строительства, приобретение объектов недвижимого имущества (далее - мероприятия (укрупненные инвестиционные проекты)).
По долгосрочным целевым программам определены источники финансовых средств, этапы реализации, государственные заказчики.
Пройдя путь составления «дорожных карт», т.е. планов мероприятий органов исполнительной власти, увязанных по срокам, федеральные министерства разработали в 2014 г. отраслевые Программы, основанные на программно-целевом подходе. Программы базировались на стратегических установках Концепции 2020 и Прогноза до 2030 г.
Государственные программы, сформированные по ведомственному принципу - это документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Государственные программы включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти Российской Федерации.
В настоящее время сформировано более 40 государственных отраслевых программ, распределенных по следующим приоритетам социально-экономического развития, представленных на схеме 9.2.
Схема 9.2. Направление госпрограмм
Организационными недостатками программ является их большое количество, некоторые ведомства осуществляют руководства несколькими программами, в качестве отдельных подпрограмм включили ведомственные целевые программы. Финансирование программ из федерального бюджета не регулярно и не всегда в полном объеме. По своей организационной структуре и наполнению отраслевые программы не адаптированы к принципам проектного финансирования.
Введение
Глава I. Разработка федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России
§ 1.1. Порядок принятия решения о разработке программы
§ 1.2. Финансирование
§ 1.3. Разработка
§ 1.4. Отбор проблем для программной разработки
§ 1.5. Формирование целевой программы
§ 1.6. Экспертиза и оценка программы
§ 1.7. Утверждение целевой программы
Глава II. Реализация федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Федеральная целевая программа по развитию проблемных регионов - увязанный по задачам, ресурсам и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активного воздействия на его социально-экономическое развитие и должны быть сосредоточены на реализации крупномасштабных, наиболее важных для государства инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, входящих в сферу компетенции федеральных органов исполнительной власти.
Целью реферата является изучение федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России, их финансирование, изучение основ планирования федеральных целевых программ. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1.Описать актуальность федеральных целевых программ.
2. Раскрыть общее понятие федеральные целевые программы.
3. Рассмотреть порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации.
4. Изучить финансирование федеральных целевых программ.
5. Изучить разработку федеральной целевой программы.
6. Рассмотреть отбор проблем для программной разработки.
7. Рассмотреть формирование целевой программы.
8. Рассмотреть утверждение целевой программы и ее финансирование.
Для достижения поставленной цели реферата использовалась следующая нормативно-правовая база:
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации.
2. Законы Российской Федерации.
3. Постановления правительства Российской Федерации.
4. Официальный сайт Федерального казначейства.
5. Периодические издания (газеты, журналы).
Глава I . Разработка федеральных целевых программ по развитию проблемных регионов России
§ 1.1 Порядок принятия решений о разработке программ
Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации .
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации.
По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации .
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов) .
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.
§ 1.2 Финансирование
Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства за счет средств федерального бюджета осуществляются в соответствии с федеральной адресной инвестиционной программой, порядок формирования и реализации которой устанавливается Правительством Российской Федерации.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, либо в установленном указанным органам порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в форме капитальных вложений в основные средства федеральных государственных учреждений сметной стоимостью более 600 миллионов рублей и в объекты капитального строительства федеральных государственных унитарных предприятий независимо от их сметной стоимости, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются Правительством Российской Федерации .
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации сметной стоимостью менее 600 миллионов рублей, не включенные в долгосрочные целевые программы, принимаются главным распорядителем средств федерального бюджета (субъектом бюджетного планирования) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности принимаются соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 8 миллиардов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в федеральном законе о федеральном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью более 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов .
Бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации в соответствии с инвестиционными проектами сметной стоимостью менее 100 миллионов рублей, включенные в федеральную адресную инвестиционную программу, отражаются в составе сводной бюджетной росписи федерального бюджета суммарно по соответствующему виду расходов.
Главные распорядители средств федерального бюджета в части указанных бюджетных ассигнований вправе вносить предложения о выделении соответствующих видов расходов по отдельным объектам капитального строительства для последующего их отражения в сводной бюджетной росписи.
Порядок отражения бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации и объекты муниципальной собственности в законе (решении) о бюджете и (или) в сводной бюджетной росписи устанавливается соответственно законом субъекта Российской Федерации или муниципальным правовым актом муниципального образования .
медицинский муниципальный учреждение долгосрочный
Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, представляют собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.
В России первой программой в условиях превалирования государственной собственности был план ГОЭЛРО - комплексный государственный план электрификации страны, принятый в 1920 г. Первое правительственное решение по федеральным целевым программам (ФЦП) было принято в конце 1993 г. - по программе «Топливо и энергия». После этого пошел лавинообразный процесс их «размножения». До середины 1995 г. этот процесс носил исключительно волевой и бессистемный характер, так как нормативное регулирование в сфере разработки и исполнения ФЦП отсутствовало. И только после принятия закона о поставках продукции для федеральных государственных нужд было принято постановление правительства, которым утверждался порядок разработки и реализации ФЦП.
Бюджетная целевая программа - реализуемая субъектом бюджетного планирования (подведомственной ему федеральной службой или федеральным агентством) федеральная целевая программа, подпрограмма федеральной целевой программы или ведомственная целевая программа.
Ведомственные целевые программы могут формироваться в 2 видах:
Утверждаемая ведомственная целевая программа (или целевая программа ведомства) - утверждаемый субъектом бюджетного планирования комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой измеряемыми целевыми индикаторами. Целевая программа ведомства является самостоятельным документом, отдельные ее положения и параметры включаются в доклад о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования;
Аналитическая ведомственная целевая программа (или аналитическая программа ведомства) - выделяемая в аналитических целях при подготовке доклада о результатах и основных направлениях деятельности субъекта бюджетного планирования группировка расходов, направленных на решение конкретной тактической задачи, стоящей перед главным распорядителем средств федерального бюджета, описываемой целевыми индикаторами.
Субъект бюджетного планирования - федеральные министерства, а также федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации, федеральные органы законодательной и судебной власти, Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, Генеральная прокуратура Российской Федерации и Счетная палата Российской Федерации.
Федеральные программы разрабатываются в соответствии с Законом Российской Федерации «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации» от 23 июня 1995 года, в редакции ФЗ от 09.07.1999 года №159-ФЗ.
Программы как инструмент управления появляются тогда, когда возникает серьезная, крупномасштабная экономическая проблема, решение которой требует принятия особых мер, сосредоточения усилий, сочетания действий разных организаций.
Государственные целевые программы общенационального, регионального и местного уровней представляют собой важную составную часть системы государственного регулирования экономики, что позволяет форсировать развитие приоритетных отраслей и подотраслей, отдельных регионов и привлекать для этого дополнительные ресурсы и инвестиции. Они выступают важнейшим инструментом реализации государственного стратегического плана.
Программы, разрабатываемые на любом уровне управленческой иерархии, должны содержать:
а) перечень основных, решаемых ею задач;
б) совокупность и последовательность мероприятий, с помощью которых она реализуется;
в) расчет прямых и косвенных (сопряженных) затрат всех основных видов используемых при осуществлении этих мероприятий ресурсов;
г) распределение заданий по срокам и исполнителям.
Особое место в системе программ, разрабатываемых в процессе стратегического планирования, занимают целевые комплексные программы. Под целевой комплексной программой понимается увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс социально-экономических, производственных, научно-технических, организационно-хозяйственных и других заданий и мероприятий, направленных на решение важной народнохозяйственной проблемы наиболее эффективными способами и в установленные сроки.
Программы - это адресный, различной степени директивности документ, содержащий систему согласованных по срокам, ресурсам и исполнителям социально-экономических, производственных, финансовых, научно-исследовательских, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели, задач, наиболее эффективными путями и в установленные сроки. Таким образом, в качестве стержня, ядра программы выступает цель, вокруг которой группируется комплекс разнообразных мероприятий, составляющих основное «тело» программы, ее содержание. Единая цель программы развертывается в совокупность задач, решение которых осуществляется с помощью системы мероприятий, реализуемых исполнителями при определенном ресурсном обеспечении. Эта связанность и представляет собой существо программы.
Так как цель программы заключается, в конечном счете, в удовлетворении определенных назревших потребностей путем соответствующего преобразования ресурсов, то программный цикл охватывает обычно все стадии воспроизводственных процессов, включая производство, распределение и потребление программного продукта. Поэтому взаимосвязанность задач и мероприятий в программе обусловлена не только единством цели, но и такими важными видами связей, как общность конечной продукции, технологии, сырьевых ресурсов, производственной базы, потребителей, территории, транспорта. Программы рисуют картину будущего состояния экономики и путей, способов, средств достижения этого состояния.
Программа должна иметь четко выраженный целевой характер, строго ориентироваться на полное решение поставленной проблемы, характеризоваться определенными конечными (целевыми) результатами (показателями).
Целевые программы являются одним из средств реализации политики государства, воздействия на производственные, экономические и социальные процессы в пределах полномочий органов власти федерального и регионального уровней. Целевые программы являются инструментом регулирования и управления стратегией экономического, социального и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом концентрации ресурсов для решения неотложных, первоочередных проблем.
В работе с целевыми программами выделяются следующие этапы:
Отбор проблем для программной разработки;
Принятие решения о разработке целевой программы и ее формирование;
Экспертиза и оценка целевой программы;
Утверждение целевой программы;
Управление реализацией целевой программы и контроль над ходом ее выполнения.
Классификация государственных целевых программ
1. По государственному статусу программы подразделяются на:
Федеральные программы, реализуемые средствами только Российской Федерации;
Межгосударственные, которые реализуются совместно с другими государствами, в том числе с государствами-членами СНГ.
2. По функциональной ориентации выделяются:
Социальные, предусматривающие меры социальной поддержки населения,
Экологические, направленные на осуществление крупных природоохранных мероприятий;
Инновационные, обеспечивающие внедрение и распространение научно-технических достижений в производстве и осуществляющие научно-техническую перестройку производства;
Научно-технические, связанные с развитием новых перспективных направлений науки и техники;
Фундаментальные, направленные на получение фундаментальных основ науки.
3. По срокам реализации: краткосрочные (продолжительность до 2 лет); среднесрочные (от 3 до 5 лет); долгосрочные (свыше 5 лет).
4. По характеру программы подразделяются сводные, социально-экономические, научно-технические, инновационные, экологические, территориальные, внешнеэкономические, оборонные.
По территориальным масштабам выделяются программы муниципальные, региональные, федеральные и международные.
Выход федеральных целевых программ регламентируется Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Таким образом, целевая программа представляет собой комплекс мероприятий различной направленности, нацеленный на решение задач и проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития РФ. Необходимость создания и реализации целевой программы обусловлена возникновением крупномасштабной проблемы, решение которой не представляется возможным без применения особых мер, концентрации усилий, взаимодействия различных организаций. Главная особенность целевой программы - ориентир на полное решение возникшей проблемы в определенной сфере. Классификация дает большое количество различных целевых программ, но в данной работе делается упор на целевую программу, отвечающую следующим критериям:
Федеральная программа;
Социальная;
(в ред. Федерального закона от 26.04.2007 N 63-ФЗ)
1. Долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
Сроки реализации долгосрочных целевых программ определяются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования в устанавливаемом ими порядке.
Порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ и их формирования и реализации устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования.
2. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.
Долгосрочные целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее одного месяца до дня внесения проекта закона (решения) о соответствующем бюджете в законодательный (представительный) орган.
3. По каждой долгосрочной целевой программе ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.
По результатам указанной оценки Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования не позднее чем за один месяц до дня внесения проекта закона (решения) о бюджете в законодательный (представительный) орган может быть принято решение о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации.
В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ государственных (муниципальных) контрактов в бюджете предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.
4. Долгосрочной целевой программой, реализуемой за счет средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов).
Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.