Запрет на выезд военнослужащим. Выезд за границу военнослужащих
Каков порядок выезда за границу военнослужащих, сотрудников полиции и лиц, имеющих доступ к государственной тайне?
В соответствии со ст. 2 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Законом. То есть все основания ограничения на выезд должны быть прописаны именно в нем.
Основаниями для гражданина РФ являются (ст. 15 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ):
1) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с Законом от 15.08.1996 N 114-ФЗ.
Обратите внимание!
Если имеется заключение Межведомственной комиссии по защите государственной тайны о том, что сведения особой важности или совершенно секретные сведения, о которых гражданин был осведомлен на день подачи заявления о выезде из РФ, сохраняют соответствующую степень секретности, то Межведомственная комиссия, образуемая в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 19.01.2005 N 30, может продлить указанный в трудовом договоре (контракте) срок ограничения права на выезд из РФ.
При этом срок ограничения права на выезд не должен превышать в общей сложности 10 лет, включая срок ограничения, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления гражданина со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями;
2) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу в соответствии с законодательством РФ - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;
3) государственная служба (работа) в органах ФСБ - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора).
Порядок выезда за границу военнослужащих, сотрудников полиции, а также лиц, имеющих доступ к государственной тайне
Военнослужащие Вооруженных Сил РФ и федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, для выезда за границу должны получить разрешение командования, оформленное в установленном порядке (ст. 19 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ; Постановление Правительства РФ от 19.12.1997 N 1598).
При этом к федеральным органам исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба, относятся (Приложение к Порядку, утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 20.12.2004 N 317):
- Министерство внутренних дел РФ.
- Министерство обороны РФ.
- Федеральная служба безопасности РФ.
- Федеральная служба охраны РФ.
- Служба внешней разведки РФ.
- Федеральная служба исполнения наказаний.
- Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Служащий, имеющий временное ограничение на выезд за границу, должен быть об этом уведомлен (ст. 16 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ). Как правило, в трудовом договоре (контракте) данные ограничения прописываются. Подписывая трудовой договор (контракт), служащий соглашается с данными ограничениями.
Для выезда за границу военнослужащий, в том числе сотрудник полиции, должен получить загранпаспорт. В каждом ведомстве изданы нормативные акты, регламентирующие порядок его получения. Приведем общий алгоритм получения загранпаспорта данными категориями граждан.
Шаг 1
. Подайте рапорт (заявление) на имя уполномоченного лица
.
Военнослужащий должен подать рапорт (заявление) на имя уполномоченного лица. При положительном решении о возможности получения загранпаспорта военнослужащему выдается справка (Приложение к Постановлению Правительства РФ от 19.12.1997 N 1598).
Шаг 2
. Заполните и подайте анкету на получение заграничного паспорта
.
Справка прикладывается к анкете на получение загранпаспорта.
В случае принятия решения о временном ограничении права военнослужащего на выезд из РФ военнослужащий знакомится с ним под подпись.
Военнослужащие, осведомленные о сведениях, составляющих государственную тайну, и имеющие загранпаспорт, при принятии решения о временном ограничении их права на выезд из РФ обязаны в пятидневный срок передать его на хранение до истечения установленного срока ограничения.
Примечание. При принятии решения учитываются заключения об осведомленности военнослужащего о сведениях особой важности и (или) совершенно секретных сведениях (п. п. 4, 5 Порядка, утв. Приказом МВД России от 10.06.2013 N 378).
Находящийся на хранении паспорт выдается военнослужащим для выезда за границу при наличии решения о возможности выезда за границу. Такое решение принимается на основании письменного рапорта (заявления) лица, осведомленного о сведениях, составляющих государственную тайну. По возвращении из поездки за границу военнослужащие в пятидневный срок представляют непосредственному начальнику отчет о выезде за границу (Приказ ФСБ России от 17.04.2012 N 179).
Обратите внимание! Решение об ограничении права на выезд из РФ граждан, осведомленных о сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, отнесенных к государственной тайне, может быть обжаловано в Межведомственную комиссию, образуемую в порядке, установленном Приказом МИД России N 4301, МВД России N 264, Минобороны России N 158, ФСБ России N 160, СВР России N 22 от 14.04.2006. Комиссия должна рассмотреть жалобу в течение трех месяцев. Отказ гражданину РФ в праве на выезд из РФ также можно обжаловать в суд.
Февраль 2015 г.
, 7 ст. 15 Закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ).
1. Основания временного ограничения прав граждан на выезд за границу
К основаниям временного ограничения прав граждан РФ на выезд за границу относятся, в частности (пп. 1 , , 7 ст. 15 Закона N 114-ФЗ):
1) призыв на военную службу или направление на альтернативную гражданскую службу — до окончания срока службы;
2) государственная служба (работа) в органах ФСБ — до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);
3) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к гостайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, — до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или законодательством о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.
По общему правилу срок ограничения не может превышать пяти лет со дня последнего ознакомления лица с данными сведениями. При сохранении степени их секретности этот срок может быть продлен, однако он не должен превышать в общей сложности десяти лет, включая срок, установленный трудовым договором (контрактом), со дня последнего ознакомления лица с данными сведениями.
Оформление гражданам допуска к гостайне осуществляется по месту работы (службы) либо военным комиссариатом по месту воинского учета. Допуск граждан к гостайне предусматривает письменное согласие на частичные, временные ограничения их прав. Соответствующие обязательства граждан отражаются в трудовом договоре (контракте) либо, если он не заключается, оформляются в виде расписки (п. 5 , пп. «б» п. 7 , п. 10 Инструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 N 63).
Во всех случаях временного ограничения права на выезд из РФ уполномоченный орган в сфере внутренних дел или его территориальный орган выдает гражданину РФ уведомление, в котором указываются, в частности, основание и срок данного ограничения (ст. 16 Закона N 114-ФЗ).
2. Порядок оформления документов на выезд за границу
Выезд из РФ и въезд в РФ возможен при наличии у российского гражданина паспорта (заграничного, дипломатического или служебного) (ст. 7 Закона N 114-ФЗ).
При этом для выезда за границу военнослужащие Вооруженных Сил РФ, а также федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, должны получить разрешение командования (ст. 19 Закона N 114-ФЗ).
Порядок получения паспорта регламентируется правовыми актами соответствующих федеральных органов. Рассмотрим его на примере порядка, утвержденного для военнослужащих внутренних войск МВД России. Для получения паспорта рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Подайте рапорт (заявление) на имя уполномоченного должностного лица
Если рапорт подан военнослужащим, осведомленным в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, то решение должностного лица на выезд из РФ и возможности выдачи паспорта или о временном ограничении права военнослужащего на выезд из РФ принимается на основании документально подтвержденных фактов доступа военнослужащего к указанным сведениям с учетом их актуальности на момент рассмотрения представленного рапорта (п. п. 3 — Порядка, утв. Приказом МВД России N 378).
Примечание. Решение об ограничении права на выезд из РФ может быть обжаловано в Межведомственную комиссию, а также в суд (ст. 17 Закона N 114-ФЗ; п. 7 Порядка).
В случае если уполномоченным должностным лицом дано разрешение на получение паспорта, завизированный рапорт передается в кадровый орган (п. 8 Порядка).
Военнослужащие, осведомленные в секретных сведениях или не осведомленные в сведениях, составляющих гостайну, также подают рапорт на имя уполномоченного должностного лица. При этом начальник режимно-секретного подразделения делает запись на рапорте об отсутствии допуска к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Поданный рапорт визируется уполномоченным должностным лицом и передается в кадровый орган (п. п. 13 , Порядка).
Шаг 2. Дождитесь согласования от органа безопасности
Кадровый орган представляет сформированный пакет документов военнослужащего в уполномоченное подразделение органов безопасности для согласования. После получения такого согласования военнослужащему выдается справка , разрешающая получение паспорта, которая представляется в государственный орган, оформляющий паспорт (п. п. 9 — Порядка).
Шаг 3. Получите паспорт для выезда за границу
Военнослужащие самостоятельно получают паспорт (нового или старого образца), приложив к соответствующему заявлению необходимые документы и вышеуказанную справку. Оформление и выдачу паспорта осуществляет МВД России (п. 11 Порядка; п. п. 24 , 28.1.1 — 28.3.7 , Административного регламента, утв. Приказом ФМС России от 26.03.2014 N 211;
Так, например, военнослужащие и гражданский персонал органов ФСБ, имеющий допуск к сведениям особой важности и (или) совершенно секретным сведениям, сдают паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после его получения в уполномоченных государственных органах, а также после возвращения из поездки за границу.
Гражданский персонал, имеющий допуск к секретным сведениям, сдает паспорт на хранение в подразделение кадров органа безопасности в пятидневный срок после принятия решения о временном ограничении права на выезд за границу.
Находящийся на хранении паспорт выдается военнослужащим для выезда за границу при наличии решения о возможности выезда за границу.
По возвращении из поездки за границу военнослужащие в пятидневный срок представляют непосредственному начальнику отчет о выезде за границу (п. п. 7 — Инструкции, утв. Приказом ФСБ России от 17.04.2012 N 179).
Редакция Mil.Press продолжает публикацию наиболее интересных и актуальных ответов на обращения военнослужащих в бесплатную юридическую консультацию медиа группы. В данном материале военный юрист рассказывает о порядке выезда военнослужащего заграницу и возможных последствиях при нарушении правил выезда.
Вопрос:
Без рапорта выехал в одну из стран СНГ на четыре дня. Теперь мучаюсь вопросом о последствиях. Что грозит и как избежать?
Ответ:
Данный момент регулирует Федеральный закон от 15.08.1996 № 114-ФЗ (ред. от 30.12.2015) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию". Статья 19. Военнослужащие Вооруженных Сил Российской Федерации, а также федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за исключением лиц, проходящих военную службу по призыву, выезжают из Российской Федерации при наличии разрешения командования, оформленного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
То есть выезд возможен только после подачи рапорта и положительного решения командира.
Однако, в соответствии со ст. 2 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ, гражданин РФ не может быть ограничен в праве на выезд из РФ иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным этим Законом. То есть, все основания ограничения на выезд должны быть прописаны именно в нем.
Основаниями для временного ограничения на выезд за границу гражданина РФ являются (ст. 15 Закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ):
1) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом о государственной тайне, и заключение трудового договора (контракта), предполагающего временное ограничение права на выезд из РФ, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или законодательством о порядке выезда из РФ и въезда в РФ.
Таким образом, как поступит командование - неизвестно, возможно наказание в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения.
Если вы военнослужащий и хотите получить консультацию по вопросам заключения и расторжения контракта, финансового и материального обеспечения, нарушения прав, законов и приказов, а также других актуальных проблем, вы можете обратиться в бесплатную юридическую консультацию медиа группы Mil.Press. Также вы можете ознакомиться со списком наиболее популярных вопросов и почти тысячей ответов, уже данных юристами Mil.Press.
Напомним, что согласно Закону о СМИ, редакция обязана сохранять в тайне источник информации и не вправе называть лицо, предоставившее сведения на условиях анонимности.