Административно-правовой статус мвд россии. Правовой статус министерства внутренних дел Юридический статус отдела мвд рф
Министерство Внутренних Дел
Федеральное Государственное Казенное
Образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Московского Университета»
Кафедра административного права
Курсовая работа
« Административно-правовой статус полиции в России»
Выполнил: Проверил:
курсант 208 уч.вз. доцент кафедры,
«Д» курса ФПС ПООП к.ю.н. ,
рядовой полиции п/п-к полиции
Калинкин А.А Василенко Г.Н
МОСКВА 2012
Введение
1 Система милиции в Российской Федерации и ее подчиненность
2 Основные функции полиции
Заключение
Введение
Министерство внутренних дел России ведет свой отсчет с 1802 года. За многие десятилетия своего существования в его структуре произошла масса изменений, что было связано с изменениями в обществе и Российском государстве. Являясь одной из основных силовых структур стоящих на защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации милиция функционирует в системе государственных органов, имея свой административно-правовой статус.
Все выше изложенное определяет актуальность данной работы, тем более что в литературе ведутся постоянные споры, касающиеся именно административно-правового статуса полиции в Российской Федерации. Следует отметить, что из всего многообразия споров наибольшее их число касается функций полиции, ее прав и обязанностей.Тем более, что проводимые у нас в стране административные исследования в области правового регулирования деятельности полиции показали назревшую объективную необходимость качественного изменения концепции и нормативно-правовой базы в части административно-правового положения полиции. Особенно ясно это стало после вступления в силу нового кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».Именно поэтому была сделана попытка обобщить различные точки зрения на эти проблемы выдвинуть свои предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего эти вопросы.
Цель настоящей научной работы состоит в том, чтобы на основе объективного анализа попытаться осмыслить и разрешить обозначенные проблемы применительно к условиям, сложившимся в настоящее время в Российской Федерации.
Основная задача вытекает из обозначенной цели работы, рассмотреть законодательство, регулирующее административно-правовой статус милиции в Российской Федерации.Объектом исследования является деятельность полиции и ее административно-правовой статус.
Глава 1. Основы организации полиции в Российской Федерации и ее основные функции
1 Система полиции в Российской Федерации и ее подчиненность
Полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации
В своей деятельности полиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации.
Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей полицией в Российской Федерации. Руководство полицией в субъектах в Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации.
Руководство полицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.
Руководство полиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемым министром внутренних дел Российской Федерации.
2 Основные функции полиции
Полиция занимает одно из центральных мест в системе правоохранительных органов Российской Федерации как по широте и содержанию выполняемых ими функций, так и по относительной численности их сотрудников. На Министерство внутренних дел Российской Федерации и подведомственные ему органы возлагается широкий спектр функций в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка и общественной безопасности.
Отметим основные из них, имеющие непосредственно правоохранительный характер. Органы внутренних дел должны осуществлять анализ состояния правопорядка и преступности, разрабатывать прогнозы развития криминогенной ситуации в стране и ее регионах. На этой основе они вносят в соответствующие органы власти и управления предложения об укрепления законности, обеспечении правопорядка, предупреждении преступности.
Органы внутренних дел призваны участвовать в разработке и реализации целевых программ в сфере борьбы с преступностью.
В соответствии с законодательством Российской Федерации органы внутренних дел осуществляют оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, дознание и предварительное следствие по уголовным делам, отнесенным к их компетенции. Они обеспечивают предупреждение, выявление и пресечение преступлений и в праве организовывать проверки и ревизии финансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм их собственности.
Органы внутренних дел организуют и осуществляют розыски лиц, совершивших преступление, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от отбывания наказания, от призыва на воинскую службу, а также без вести пропавших и иных лиц. Они ведут также идентификацию неопознанных трупов, розыск похищенного имущества.
Рассматриваемые органы участвуют в мероприятиях по борьбе с терроризмом, контрабандой, осуществляют меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и наркотических средств, с незаконными вооруженными формированиями.
Министерство внутренних дел и его органы в необходимых случаях участвуют в обеспечении правового режима чрезвычайного или военного положения на территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации чрезвычайных ситуациях, в том числе в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
На органы внутренних дел возлагается охрана важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам.
Кроме того, их обязанностью является государственная защита судей, народных и присяжных заседателей, прокуроров, следователей и иных должностных лиц при угрозе посягательства на их жизнь, здоровья, имущество указанных лиц, а также их близких. Специальные подразделение (службы) органов внутренних дел выдают и аннулируют специальные разрешения (лицензии) на занятие деятельностью, лицензирование которой отнесено к ведению Министерства внутренних дел Российской Федерации (например, частная и охранная детективная деятельность). Органы внутренних дел обеспечивают исполнение требований транспортно-визовой и разрешительной систем.
Эти органы участвуют в разработке правил, стандартов и иных нормативов в области обеспечения безопасности дорожного движения, принимают меры по предупреждению дорожно-транспортных происшествий. Они осуществляют государственную регистрацию и учет автотранспортных средств, выдают удостоверение на право управления этими средствами.
В системе Министерства внутренних дел Российской Федерации и его органов организуются и ведутся федеральные учеты, формируются автоматизированные банки данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, необходимой для эффективной деятельности по указанным выше направлениям.
Глава 2. Понятие и содержание административно-правового статуса полиции
1 Понятие административно-правового статуса полиции
Сотрудниками полиции в Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие на должностях рядового или начальствующего состава органов внутренних дел, которым в установленном порядке присвоены специальные звания рядового или начальствующего состава полиции.
Сотрудники полиции могут проходить службу не на должностях рядового или начальствующего состава в случаях:
а) нахождения в распоряжении органов внутренних дел;
б) нахождения за штатом;
в) прикомандирования к органам государственной власти, а также к иным организациям.
Сотрудникам полиции выдаются служебные удостоверения установленного Министерством внутренних дел Российской Федерации образца и специальные жетоны с личным номером.
Сотрудники полиции имеют форменную одежду, образцы которой утверждаются Правительством Российской Федерации. Сотрудники полиции имеют право на постоянное ношение и хранение табельного огнестрельного оружия и специальных средств.
Порядок выдачи, ношения и хранения указанных оружия и специальных средств определяется министром внутренних дел Российской Федерации. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации форменная одежда полиции общественной безопасности субъектов Российской Федерации может иметь дополнительную отличительную нагрудную и нарукавную символику. Обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников полиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.
Устанавливаются следующие специальные звания сотрудников полиции:
а) рядовой состав:
рядовой полиции;
б) младший начальствующий состав:
младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции;
в) средний, начальствующий состав:
младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции;
г) старший начальствующий состав:
майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции;
д) высший начальствующий состав:
генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции
Специальные звания начальствующего состава полиции являются пожизненными. При прекращении службы к имеющимся специальным званиям сотрудников полиции добавляются слова "в отставке".
Порядок присвоения и лишения специальных званий сотрудников полиции определяется федеральным законом. Законные требования сотрудника полиции обязательны для исполнения гражданами и должностными лицами. Невыполнение законных требований сотрудника полиции и действия, препятствующие выполнению возложенных на него обязанностей, влекут за собой ответственность в установленном законом порядке. Сотрудники полиции не несут ответственности за моральный, материальный и физический вред, причиненный правонарушителю применением в предусмотренных настоящим Законом случаях физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, если причиненный вред соразмерен силе оказываемого противодействия.
Сотрудник полиции при выполнении возложенных на него обязанностей подчиняется только непосредственному и прямым начальникам. Никто другой не вправе вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то законом. Никто не имеет права понуждать сотрудника полиции выполнять обязанности, которые настоящим Законом на полиции не возложены.
При получении приказа или указаний, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.
Показания сотрудника полиции по делу о преступлении или административном правонарушении оцениваются наравне с иными доказательствами, полученными в установленном законом порядке.
Сотруднику полиции гарантируется судебная защита его прав и свобод. В случае несоблюдения гарантий правовой и социальной защиты сотрудника полиции, предусмотренных настоящим Законом, виновные в этом должностные лица несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Контроль за деятельностью полиции в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При осуществлении контрольных функций органы государственной власти не вправе вмешиваться в процессуальные действия, оперативно-розыскную деятельность и производство по делам об административных правонарушениях.
Надзор за законностью деятельности полиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.
Гражданин, считающий, что действие либо бездействие сотрудника полиции привело к ущемлению его прав, свобод и законных интересов, вправе обжаловать это действие или бездействие вышестоящим органам или должностному лицу полиции, прокурору или в суд.
2 Права и обязанности полиции
Обязанности полиции
На полицию возлагаются следующие обязанности:
) принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;
) прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;
) оказывать первую помощь
) выявлять причины преступлений и административных правонарушений и условия, способствующие их совершению, принимать в пределах своих полномочий меры по их устранению; выявлять лиц, имеющих намерение совершить преступление, и проводить с ними индивидуальную профилактическую работу;
участвовать в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних; участвовать в пропаганде правовых знаний;
) обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;
) обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий (далее - публичные мероприятия) безопасность граждан и общественный порядок, оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации содействие организаторам спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий (далее - массовые мероприятия) в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка в местах проведения этих мероприятий;
) принимать при чрезвычайных ситуациях неотложные меры по спасению граждан, охране имущества, оставшегося без присмотра, содействовать в этих условиях бесперебойной работе спасательных служб; обеспечивать общественный порядок при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий;
) в соответствии с подследственностью, установленной
) исполнять в пределах своих полномочий решения суда (судьи), письменные поручения следователя, руководителя следственного органа, органа дознания о производстве отдельных следственных действий, проведении оперативно-розыскных мероприятий, задержании лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, о производстве иных процессуальных действий, оказывать содействие в их осуществлении;
) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом
) пресекать административные правонарушения и осуществлять производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством
) осуществлять розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда; несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
несовершеннолетних, самовольно ушедших из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием; лиц, уклоняющихся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия; лиц, уклоняющихся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства; лиц, пропавших без вести; осуществлять розыск похищенного имущества; устанавливать имущество, подлежащее конфискации;
) в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании лиц, совершивших побег из-под стражи, лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания, от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания либо не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в указанном предписании срок; в обеспечении безопасности граждан и общественного порядка при введении режима особых условий в исправительном учреждении в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации; информировать администрацию исправительного учреждения о продлении срока возвращения осужденного в исправительное учреждение, если такое продление осуществлялось в соответствии со статьей 97
исполнять решения суда (судьи) о лишении права управления транспортным средством, о возмездном изъятии или конфискации оружия и боеприпасов, о направлении несовершеннолетних правонарушителей в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа органа управления образованием;
) принимать меры по идентификации лиц, которые по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не могут сообщить сведения о себе, а также меры по идентификации неопознанных трупов;
) принимать в соответствии с федеральным законом
) участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;
) проводить
) осуществлять государственный контроль (надзор) за соблюдением правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения; регулировать дорожное движение; оформлять документы о дорожно-транспортном происшествии; осуществлять государственный учет основных показателей состояния безопасности дорожного движения; принимать экзамены на право управления автомототранспортными средствами, трамваями, троллейбусами и выдавать водительские удостоверения; регистрировать в порядке
) выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом
) контролировать
а также соблюдение гражданами и организациями законодательства
) осуществлять в установленном порядке прием, хранение и уничтожение изъятого, добровольно сданного и найденного огнестрельного, газового, холодного и иного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, взрывных устройств, взрывчатых веществ, а также прием, хранение и уничтожение изъятых, добровольно сданных и найденных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
) выдавать при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом
) осуществлять контроль
) охранять
) осуществлять
) проводить в соответствии с федеральным законом государственную дактилоскопическую регистрацию и государственную геномную регистрацию;
) осуществлять в соответствии с федеральным законом
) участвовать в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях;
) оказывать содействие пограничным органам федеральной службы безопасности в проведении мероприятий по защите Государственной границы Российской Федерации, участвовать в осуществлении контроля за соблюдением пограничного режима, обеспечивать по представлениям пограничных органов федеральной службы безопасности временное ограничение или воспрещение доступа граждан на отдельные участки местности или объекты вблизи Государственной границы Российской Федерации во время проведения пограничных поисков и операций, при отражении вооруженных вторжений на территорию Российской Федерации или при воспрепятствовании незаконным массовым пересечениям Государственной границы Российской Федерации;
) принимать в соответствии с федеральным законом
оказывать по запросам избирательных комиссий, комиссий референдума иное содействие в целях обеспечения беспрепятственного осуществления этими комиссиями полномочий, возложенных на них федеральным законом;
) участвовать в соответствии с законодательством
) в порядке
) направлять
) оказывать содействие органам здравоохранения в доставлении в медицинские организации по решению суда лиц, уклоняющихся от явки по вызову в эти организации; участвовать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, предусмотренных законодательством
) оказывать содействие государственным и муниципальным органам, депутатам законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатам представительных органов муниципальных образований, зарегистрированным кандидатам на должность Президента Российской Федерации, зарегистрированным кандидатам в депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти, кандидатам на выборные должности местного самоуправления, должностным лицам, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений и организаций в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;
информировать высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) и выборных должностных лиц местного самоуправления (глав муниципальных образований) о состоянии правопорядка на соответствующей территории;
) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, изъятые из гражданского оборота или ограниченно оборотоспособные, находящиеся у них без специального разрешения, с составлением протокола и вручением его копии указанным гражданам и должностным лицам;
) обеспечивать сохранность найденных и сданных в полицию документов, вещей, кладов, ценностей и другого имущества, их возврат законным владельцам либо передачу в соответствующие государственные или муниципальные органы;
) предоставлять по межведомственным запросам органов государственной власти, органов местного самоуправления, предоставляющих государственные или муниципальные услуги, сведения о наличии у лица непогашенной или неснятой судимости, если для предоставления государственной или муниципальной услуги предусмотрено предоставление таких сведений или документа, содержащего такие сведения, в указанные государственные органы или органы местного самоуправления;
) обеспечить создание и ведение единой автоматизированной информационной системы технического осмотра
) оказывать содействие судебным приставам в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию в сфере обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, при осуществлении розыска гражданина - ответчика по гражданскому делу, а также должника, имущества должника или розыска ребенка по исполнительным документам.
Иные обязанности могут быть возложены на полицию только путем внесения изменений в настоящий Федеральный закон.
Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Права полиции
Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:
) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, а равно действий, препятствующих законной деятельности государственных и муниципальных органов, депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, депутатов представительных органов муниципальных образований, членов избирательных комиссий, комиссий референдума, а также деятельности общественных объединений;
) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо если имеется повод к возбуждению в отношении этих граждан дела об административном правонарушении, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом; проверять у граждан, должностных лиц, общественных объединений и организаций разрешения (лицензии) и иные документы на совершение определенных действий или на осуществление определенного вида деятельности, контроль (надзор) за которыми возложен на полицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
) вызывать в полицию граждан и должностных лиц по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке
) в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке
) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения посещать в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях, а также в связи с проверкой зарегистрированных в установленном порядке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, государственные и муниципальные органы, общественные объединения и организации, знакомиться с необходимыми документами и материалами, в том числе с персональными данными граждан, имеющими отношение к расследованию уголовных дел, производству по делам об административных правонарушениях, проверке заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях;
) патрулировать населенные пункты и общественные места, оборудовать при необходимости контрольные и контрольно-пропускные пункты, выставлять посты, в том числе стационарные, и заслоны, использовать другие формы охраны общественного порядка;
) требовать от граждан (групп граждан) покинуть место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, если это необходимо для проведения следственных действий, оперативно-розыскных мероприятий, документирования обстоятельств совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельств происшествия, для сохранения следов преступления, административного правонарушения, происшествия, для обеспечения безопасности граждан; в целях защиты жизни, здоровья и имущества граждан не допускать их на отдельные участки местности и объекты либо обязывать оставаться на соответствующих участках местности и объектах или покинуть их;
обращаться к группам граждан, нахождение которых в общественных местах не связано с проводимыми на законных основаниях публичными и массовыми мероприятиями, с требованием разойтись или перейти в другое место, если возникшее скопление граждан создает угрозу их жизни и здоровью, жизни и здоровью других граждан, объектам собственности, нарушает работу организаций, препятствует движению транспорта и пешеходов;
) составлять протоколы об административных правонарушениях, собирать доказательства, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применять иные меры, предусмотренные законодательством
) производить в случаях и порядке, предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством
) проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом
) применять в процессе контроля (надзора), осуществляемого в соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 12
) вносить в соответствии с федеральным законом руководителям и должностным лицам организаций обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению преступлений и административных правонарушений;
) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте); установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести; защиты гражданина от непосредственной угрозы его жизни и здоровью в случае, если он не способен позаботиться о себе либо если опасности невозможно избежать иным способом, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом, - с составлением протокола в порядке, установленном частями 14
) доставлять
доставлять по письменному заявлению граждан в медицинские организации либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции находящихся совместно с ними в жилище граждан в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, если есть основания полагать, что они могут причинить вред жизни и здоровью граждан, нанести ущерб имуществу; направлять и (или) доставлять на медицинское освидетельствование в соответствующие медицинские организации граждан для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств, если результат освидетельствования необходим для подтверждения либо опровержения факта совершения преступления или административного правонарушения, для расследования по уголовному делу, для объективного рассмотрения дела об административном правонарушении, а также проводить освидетельствование указанных граждан на состояние опьянения в порядке
) доставлять несовершеннолетних, совершивших правонарушения или антиобщественные действия, а также безнадзорных и беспризорных в центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, в специализированные учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации, либо в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом
) осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;
) истребовать для проведения экспертиз по письменному запросу уполномоченных должностных лиц полиции от организаций независимо от форм собственности предоставление образцов и каталогов своей продукции, техническую и технологическую документацию и другие информационные материалы, необходимые для производства экспертиз;
проводить исследования предметов и документов при наличии признаков подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния; проводить экспертизу (исследование) изъятых у граждан и должностных лиц документов, имеющих признаки подделки, а также вещей, изъятых из гражданского оборота или ограниченно оборото способных, находящихся у них без специального разрешения, и по результатам такой экспертизы (исследования) возвращать эти документы и вещи владельцам, либо приобщать их в качестве доказательств по делу, либо уничтожать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо передавать по назначению в установленном порядке;
) осуществлять в целях обеспечения безопасности граждан и общественного порядка совместно с организаторами публичных и массовых мероприятий личный осмотр граждан, находящихся при них вещей при проходе на территории сооружений, на участки местности либо в общественные места, где проводятся такие мероприятия, с применением в случае необходимости технических средств, а при отказе гражданина подвергнуться личному осмотру не допускать его на такие территории, участки местности и в такие общественные места;
) производить регистрацию, фотографирование, аудио-, кино- и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, задержанных по подозрению в совершении преступления, заключенных под стражу, обвиняемых в совершении преступления, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, иных задержанных лиц, если в течение установленного срока задержания достоверно установить их личность не представилось возможным, а также других лиц в соответствии с федеральным законом;
) останавливать транспортные средства, если это необходимо для выполнения возложенных на полицию обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, проверять документы на право пользования и управления ими, документы на транспортные средства и перевозимые грузы, наличие страхового полиса обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов при подозрении, что они используются в противоправных целях, с составлением соответствующего акта; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; временно ограничивать или запрещать дорожное движение, изменять организацию движения на отдельных участках дорог при проведении публичных и массовых мероприятий и в иных случаях в целях создания необходимых условий для безопасного движения транспортных средств и пешеходов либо если пользование транспортными средствами угрожает безопасности дорожного движения; временно ограничивать или запрещать дорожное движение на железнодорожных переездах, не отвечающих правилам их содержания в безопасном для дорожного движения состоянии;
выдавать в установленном порядке
) требовать от государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций проведения мероприятий, предусмотренных законодательством
) проводить проверки мест производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов; согласовывать требования
устанавливать порядок
участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в проведении проверок мест производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий IV и V класса;
) устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий либо разрешений, предусмотренных пунктами 20
) входить беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения в помещения, занимаемые частными детективами и частными охранными организациями, а также в помещения образовательных учреждений, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций, в целях выполнения возложенных на полицию обязанностей по контролю за соблюдениемзаконодательства
получать письменную и устную информацию о частных детективах, частных охранных организациях, частных охранниках и об образовательных учреждениях, осуществляющих профессиональную подготовку и повышение квалификации частных детективов и работников частных охранных организаций; проверять частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств; выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений правил частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
) требовать от граждан соблюдения пропускного и внутриобъектового режимов на охраняемых полицией объектах; осуществлять досмотр и (или) осмотр граждан, осмотр находящихся при них вещей, досмотр и (или) осмотр транспортных средств при въезде на охраняемые объекты и выезде с охраняемых объектов; проверять условия хранения имущества на охраняемых объектах; при выявлении нарушений, создающих на охраняемых объектах угрозу безопасности граждан, и условий, способствующих хищениям имущества, принимать меры по пресечению указанных нарушений и ликвидации указанных условий; беспрепятственно входить в помещения охраняемых объектов, осматривать их при преследовании лиц, незаконно проникших на охраняемые объекты, и при задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений или административных правонарушений; использовать для обнаружения и изъятия незаконно вносимого (выносимого), ввозимого (вывозимого) имущества и для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде;
) выдавать руководителям и должностным лицам организаций, объекты которых охраняются полицией в соответствии с перечнем
) проводить при осуществлении контроля за обеспечением авиационной безопасности в области гражданской авиации проверки соблюдения правил
) участвовать в налоговых проверках по запросам
) получать в целях предупреждения, выявления и раскрытия преступлений в соответствии с законодательством
) применять на условиях и в порядке, предусмотренных федеральным законом
) применять в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции меры и временные ограничения, установленные федеральными конституционными законами и федеральными законами;
) получать, учитывать, хранить, классифицировать, использовать, выдавать и уничтожать в соответствии с законодательством Российской Федерации дактилоскопическую информацию и геномную информацию;
) использовать в деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан, а также окружающей среде; вести видеобанки и видеотеки лиц, проходивших (проходящих) по делам и материалам проверок полиции; формировать, вести и использовать банки данных оперативно-справочной, криминалистической, экспертно-криминалистической, розыскной и иной информации о лицах, предметах и фактах; использовать банки данных других государственных органов и организаций, в том числе персональные данные граждан, если федеральным законом не установлено иное;
) привлекать граждан с их согласия к внештатному сотрудничеству; устанавливать негласное сотрудничество с гражданами, изъявившими желание конфиденциально оказывать содействие
) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях установления обстоятельств совершения преступлений, лиц, их совершивших, а также для розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
) беспрепятственно пользоваться в служебных целях средствами связи, принадлежащими государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в случаях, не терпящих отлагательства, - средствами связи, принадлежащими негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам;
) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, транспортные средства, принадлежащие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям (за исключением транспортных средств, принадлежащих дипломатическим представительствам и консульским учреждениям иностранных государств, представительствам международных организаций), а в исключительных случаях - транспортные средства, принадлежащие гражданам, для пресечения преступлений, преследования лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, для доставления в медицинские организации граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, для отбуксировки с места дорожно-транспортного происшествия поврежденных транспортных средств, для проезда к месту совершения преступления, административного правонарушения, к месту происшествия, отстраняя при необходимости водителей от управления этими транспортными средствами, с возмещением в установленном федеральным законом порядке по требованию владельцев транспортных средств понесенных ими расходов либо причиненного им материального ущерба.
Предоставляется специально уполномоченным сотрудникам полиции.
Порядок реализации прав, предоставленных полиции, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Требования (запросы, представления, предписания) уполномоченных должностных лиц полиции, предусмотренные пунктами 4
Глава 3. Основные направления деятельности полиции
Два основных направления деятельности полиции - защита личности, общества, государства от противоправных посягательств и предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений.
Под личностью здесь понимается все и каждый находящийся на территории Российской Федерации гражданин Российской Федерации, иностранный гражданин, лицо без гражданства.
Предупреждение преступлений и административных правонарушений является одним из приоритетных направлений правоохранительной деятельности по борьбе с преступностью, одной из основных задач полиции и представляет собой комплекс специальных мер упреждающего воздействия, проводимых структурными подразделениями и сотрудниками полиции в пределах установленной им компетенции с целью: правовой полиция правонарушение
выявления обстоятельств, способствующих совершению преступлений и административных правонарушений, а также принятия мер по их устранению и нейтрализации;
выявления лиц, склонных к совершению преступлений, и оказания на них профилактического воздействия для недопущения с их стороны преступных посягательств;
предотвращения (недопущения) готовящихся преступлений;
пресечения покушений на преступления (то есть пресечения умышленных действий либо бездействия, непосредственно направленных на совершение преступления);
создания обстоятельств, препятствующих совершению преступлений и административных правонарушений.
Такое основное направление деятельности полиции, как предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, с одной стороны, подлежит расширительному толкованию, а с другой - должно быть ограничено подведомственностью правонарушений собственно полиции. Предупреждению со стороны полиции, а тем более пресечению подлежат не только преступления и административные правонарушения в том смысле, который в это понятие закладывает законодатель.
Согласно ч. 1 ст. 14 УК РФ преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания. Административным правонарушением, соответственно, является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).
Полиция же должна предупреждать и пресекать не только преступления и правонарушения, но и некоторые не являющиеся преступлениями или административными правонарушениями общественно опасные и (или) общественно вредные деяния. К таковым следует относить, к примеру, действия невменяемых лиц или лиц, которые к моменту совершения деяния не достигли возраста, с наступлением которого возможно их привлечение к уголовной или административной ответственности. Данные действия, как и преступления, а также иные правонарушения предупреждать и пресекать полиция вправе и обязана лишь в пределах установленной законами (иными нормативными правовыми актами) своей компетенции.
Основным направлением деятельности полиции является также выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам. Причем выявлением и раскрытием преступлений и даже производством дознания занимается не только полиция, но и органы предварительного следствия, а равно некоторые иные правоохранительные органы. Выявление и раскрытие преступлений - это задача государства. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, как предусмотрено в ст. 2 Конституции РФ, - обязанность государства.
Государство в лице определенных государственных органов, в том числе и полиции, принимает на себя обязанность выявить преступление, возбудить уголовное преследование в отношении лица, совершившего преступление, провести предварительное расследование, изобличить лиц, виновных в его совершении, независимо от условий, при которых преступление имело место, независимо от того, что по данному поводу думает пострадавший (потерпевший), желает он или нет привлечения виновного к ответственности.
В связи с осуществлением полицией данного направления деятельности Федеральным законом "О полиции" последней предоставлено право осуществлять оперативно-розыскную (п. п. 9, 10 ч. 1 ст. 12, п. 10 ч. 1 ст. 13), розыскную (п. п. 12, 13 ч. 1 ст. 12, п. п. 10, 35 ч. 1 ст. 13, п. 9 ч. 3 ст. 17) и уголовно-процессуальную деятельность (п. п. 8, 9 ч. 1 ст. 12, п. п. 2 - 5, 7, 9 ч. 1 ст. 13, п. 1 ч. 2, ч. ч. 3 - 5 ст. 14 и др.).
Полиция также обеспечивает безопасность дорожного движения. Безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
О производстве оперативно-розыскной деятельности полицией
О производстве уголовно-процессуальной деятельности полицией.
Отдельным направлением деятельности полиции является розыск лиц. Под лицами здесь подразумеваются:
лица, совершившие преступления или подозреваемые и обвиняемые в их совершении;
лица, скрывшиеся от органов дознания, предварительного следствия или суда;
несовершеннолетние, самовольно ушедшие из семей или специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации;
несовершеннолетние, самовольно ушедшие из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа органа управления образованием;
лица, уклоняющиеся от исполнения назначенных им судом принудительных мер медицинского характера или принудительных мер воспитательного воздействия;
лица, уклоняющиеся от недобровольной госпитализации, назначенной судом в связи с наличием психического расстройства;
лица, пропавшие без вести..
Помимо самостоятельного осуществления розыска вышеперечисленных лиц полиция должна также в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, оказывать содействие учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы в осуществлении розыска и задержании:
лиц, совершивших побег из-под стражи;
лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания;
лиц, уклоняющихся от получения предписания о направлении к месту отбывания наказания;
лиц, не прибывших к месту отбывания наказания в установленный в предписании о направлении к месту отбывания наказания срок.
В целях обеспечения возможности реализации рассматриваемого основного направления деятельности полиции предоставлены права:
) объявлять розыск и принимать меры по розыску лиц, совершивших преступления или подозреваемых и обвиняемых в их совершении, лиц, пропавших без вести, иных лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом "О полиции";
) проводить оперативно-розыскные мероприятия; производить при осуществлении оперативно-розыскной деятельности изъятие документов, предметов, материалов и сообщений и иные предусмотренные федеральным законом действия;
) проверять документы, удостоверяющие личность граждан, если имеются данные, дающие основания полагать, что они находятся в розыске, а равно если имеются основания для их задержания в случаях, предусмотренных федеральным законом;
) доставлять граждан, то есть осуществлять их принудительное препровождение, в служебное помещение территориального органа или подразделения полиции, в помещение муниципального органа, в иное служебное помещение в целях решения вопроса о задержании гражданина (при невозможности решения данного вопроса на месте);
установления личности гражданина, если имеются основания полагать, что он находится в розыске как скрывшийся от органов дознания, следствия или суда, либо как уклоняющийся от исполнения уголовного наказания, либо как пропавший без вести;
) использовать на безвозмездной основе возможности средств массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации в целях розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, предварительного следствия или суда, и лиц, пропавших без вести;
) задерживать лиц, находящихся в розыске, до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений;
) проводить по решению руководителя территориального органа или лица, его замещающего, оцепление (блокирование) участков местности при розыске лиц, совершивших побег из-под стражи, и лиц, уклоняющихся от отбывания уголовного наказания
) вносить в банки данных информацию о лицах, объявленных в розыск
) реализовывать иные собственные полномочия в целях розыска лиц, розыск которых возложен на полицию Федеральным законом "О полиции".
Заключение
В курсовой работе мы попытались проанализировать действующее законодательство и существующие точки зрения, касающиеся административно-правового статуса полиции в Российской Федерации.
На протяжении всего существования полиция в Российской Федерации выполняла и выполняет различные функции, иногда не совсем ей свойственные, что приводит к распылению сил и ненадлежащему выполнению основных функций.
Административно-правовой статус полиции определен в Российской Федерации, но в практической деятельности постоянно возникают сложности с использованием действующего законодательства.
В процессе выполнения своих функций отдельными работниками полиции допускаются серьезные нарушения действующего законодательства, что сказывается на отношении населения Российской Федерации к полиции в целом.
В связи с этим, на мой взгляд, существует необходимость в реформировании законодательства и его стабилизации, что исключает постоянные изменения в работе полиции, улучшает качество выполнения полицией ее функций. Кроме этого в процессе курсового исследования, предлагается следующие меры по укреплению административно-правового статуса полиции:
Необходимо изменить структуру полиции, исключив из нее органы предварительного следствия, оставить только дознание, что позволит полиции заниматься непосредственно охраной жизни, здоровья, интересов и прав граждан.
Исключить из функций полиции несвойственное ей, что позволит высвободить силы для выполнения основных функций.
В целях предотвращения нарушений работниками полиции, их функциональных обязанностей необходимо усилить контроль за их деятельностью и обеспечить достаточное правовое образование сотрудников полиции.
На мой взгляд, все изложенное позволит усовершенствовать деятельность полиции в Российской Федерации, стабилизировать ее административно-правовой статус, и упрочить положение полиции в глазах общественности Российской Федерации.
Список использованной литературы
1. Приказ
Приказ
Федеральным законом
Федеральным законом
Положения пункта 39 части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона (в редакции Федерального закона
Федеральным законом
Федеральным законом
Перечень
Наставление
Федеральным законом
Перечень
Ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"
Репетиторство
Нужна помощь по изучению какой-либы темы?
Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку
с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.
Специальными субъектами управления в рассматриваемой сфере являются органы внутренних дел. Место последних в системе органов государственного управления и их специфика определяются установленной законодательством концепцией, которая характеризуется совокупностью возложенных на них задач и функций управления, а также объемом конкретных Обязанностей и прав того или иного органа внутренних дел.
Система органов внутренних дел . Федеральным органом ис-полнительной власти, осуществляющим в пределах своих полно-мочий государственное управление в сфере защиты прав и свобод Человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и непосредственно реализующим основ-ные направления деятельности органов внутренних дел Россий-ской Федерации и внутренних войск МВД России, является Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД Рос-сии). Оно возглавляет систему органов внутренних дел, в ко-торую входят: министерства внутренних дел республик, главные управления (ГУВД), управления (УВД) и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной обла-сти, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых административно-территориальных образований, управ-ления (линейные -- управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью. Государст-венная противопожарная служба, территориальные органы управле-ния учреждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружные управления материально-технического и военного снабже-ния, образовательные, научно-исследовательские учреждения и иные подразделения, предприятия, учреждения и организации, созданные для осуществления задач, возложенных на органы внутренних дел и внутренние войска.
В систему Министерства входят также внутренние войска, состоящие из округов внутренних войск, соединений, воинских частей, военных образовательных учреждений, учреждений обес-печения деятельности внутренних войск, органов управления внутренними войсками. Органы внутренних дел и внутренние войска составляют систему МВД России.
Правовое положение МВД России. Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Феде-рации, федеральными конституционными законами, федераль-ными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, общепризнанными прин-ципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации. Специальным нормативным правовым, детально определяющим правовой статус МВД Рос-сии, является Положение о нем, утвержденное Указом Прези-дента Российской Федерации от 18 июля 1996 г.
Министерство подчиняется Президенту России по вопросам, отнесенным к его компетенции Конституцией Российской Феде-рации и законодательными актами Российской Федерации, а также Правительству России.
Деятельность Министерства осуществляется на основе прин-ципов уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражда-нина, законности, гуманизма, сочетания гласных и негласных методов и средств деятельности, взаимодействия с органами государственной власти, органами местного самоуправления, об-щественными объединениями, а также с соответствующими ор-ганами иностранных государств.
Министерство является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. Основными задачами МВД России являются: 1) разработка и принятие в пределах своей компетенции мер по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объек-тов независимо от форм собственности, обеспечению обществен-ного порядка и общественной безопасности;
2) организация и осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений и административных правонаруше-ний, выявлению, раскрытию и расследованию преступлений;
3) обеспечение исполнения уголовных наказаний;
4) руководство органами внутренних дел и внутренними войсками в целях выполнения возложенных на них задач и принятие мер по совершенствованию их деятельности;
5) совершенствование нормативной правовой основы дея-тельности органов внутренних дел и внутренних войск, обеспе-чение законности в их деятельности;
6) совершенствование работы с кадрами, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защищен-ности сотрудников и военнослужащих Министерства;
7) развитие и укрепление материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск.
В соответствии с перечисленными задачами МВД России реализует, в частности, следующие функции:
1) определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объектов независимо от форм собственности; участвует в разработке и выполнении федераль-ных целевых программ в сфере борьбы с преступностью;
2) организует и непосредственно осуществляет оперативно-розыскную и экспертно-криминалистическую деятельность, производство дознания и предварительного следствия по уголов-ным делам, отнесенным к компетенции органов внутренних дел; обеспечивает реализацию мер по предупреждению, выявлению, пресечению преступлений, проведению проверок и ревизий фи-нансово-хозяйственной деятельности предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности;
3) обеспечивает исполнение уголовных наказаний и админи-стративных взысканий, решений судов о принудительном лече-нии хронических алкоголиков и наркоманов, содержание подозреваемых, обвиняемых, подсудимых и осужденных, нахо-дящихся под стражей, а также их охрану, этапирование и кон-воирование;
4) обеспечивает охрану важных государственных объектов, особо важных и режимных объектов, имущества юридических и физических лиц по договорам, оказывает содействие предприни-мателям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по обеспечению их имуществен-ной безопасности, а также личной безопасности их работников;
5) организует деятельность органов внутренних дел по выда-че (аннулированию) специальных разрешений (лицензий) на занятие видами деятельности, производствами, работами (оказа-ние услуг), подлежащими лицензированию в системе Министерства, а также по контролю за осуществлением этих видов деятельности, производств, работ (услуг);
6) *руководит Государственной автомобильной инспекцией; организует учет дорожно-транспортных происшествий и в преде-лах своей компетенции принимает меры по их предупреждению; участвует в разработке правил, стандартов и иных нормативов в сфере обеспечения безопасности дорожного движения; организу-ет работу, связанную с допуском автомототранспортных средств и прицепов к ним, а также водителей к участию в дорожном движении;
7) руководит Государственной противопожарной службой, организует работу по предупреждению пожаров и их тушению, а также координирует деятельность других видов пожарной охраны;
8) организует деятельность органов внутренних дел, связан-ную с вопросами гражданства Российской Федерации, свободы передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах России, выезда за пределы России и въезда на ее террито-рию, правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации;
9) осуществляет непосредственное руководство внутренними войсками, а также органами внутренних дел, дислоцирующими-ся на арендуемых Российской Федерацией и находящихся под ее юрисдикцией территориях государств -- участников СНГ, орга-нами внутренних дел на транспорте, органами внутренних дел на закрытых административно-территориальных образованиях и органами внутренних дел на особо важных и режимных объек-тах, региональными управлениями по борьбе с организованной преступностью, территориальными органами управления, уч-реждениями с особыми условиями хозяйственной деятельности, окружными управлениями материально-технического и военно-го снабжения, предприятиями, учреждениями и организация-ми, подчиненными Министерству; руководит отрядами милиции особого назначения, специальными отрядами быстрого реагиро-вания, отрядами специального назначения;
10) участвует в обеспечении правового режима чрезвычайно-го или военного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях, в осуществлении мероп-риятий единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также в проведении карантинных мероприятий во время эпидемий и эпизоотий.
МВД России осуществляет внутриорганизационные функ-ции: разрабатывает нормативы штатной численности и расходов на содержание внутренних дел; организует специальные и воинские перевозки; руководит образовательными и научно-исследо-вательскими учреждениями; осуществляет меры по обеспечению "защиты жизни, здоровья, чести, достоинства и имущества сотрудников и военнослужащих системы Министерства; организует "по согласованию с. Федеральной службой безопасности Российской ^Федерации систему обеспечения собственной безопасности; реша-ет вопросы кадрового обеспечения и социальной защиты работников системы Министерства и др. «Структура МВД России. Структуру Министерства составля-ют: руководство Министерства, Главный штаб, главные управле-ния, управления и отделы, осуществляющие соответствующие функции Министерства, Главное управление командующего внутренними войсками. Следственный комитет и другие службы -и подразделения.
Министерство возглавляет Министр внутренних дел Россий-ской Федерации. Министр, первые заместители Министра, заме-стители Министра назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по предложе-нию Председателя Правительства Российской Федерации.
Полномочия Министра внутренних дел Российской Федера-ции. Министр несет персональную ответственность за выполне-ние задач, возложенных на Министерство, подчиненные ему органы внутренних дел и внутренние войска; организует работу Министерства, руководит деятельностью органов внутренних дел и внутренних войск; устанавливает полномочия своих заме-стителей и распределяет обязанности между ними, устанавлива-ет полномочия других должностных лиц системы Министерства; утверждает штатное расписание центрального аппарата Мини-стерства, положения о главных управлениях, управлениях и иных структурных подразделениях центрального аппарата, а также о подведомственных Министерству учреждениях, типо-вых положениях о министерствах внутренних дел, главных уп-равлениях, управлениях внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Министр издает обязательные для исполнения в системе Министерства приказы, положения, наставления, инструкции, правила, уставы и иные нормативные акты, дает распоряжения, в том числе совместно или по согласованию с руководителями органов государственной власти Российской Федерации, органи-зует проверку их исполнения. Он же издает в пределах своих полномочий в установленном порядке обязательные для испол-нения федеральными органами исполнительной власти, органа-ми исполнительной власти субъектов федерации, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, орга-низациями независимо от форм собственности, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами норматив-ные правовые акты, утверждает стандарты, но^мы и правила по вопросам, отнесенным законодательством Российской Федерации к компетенции Министерства.
Министр внутренних дел Российской Федерации отменяет противоречащие законодательству Российской Федерации прика-зы и распоряжения, изданные руководителями органов, подраз-делений и учреждений системы Министерства, командующим внутренними войсками и его заместителями, а также приказы и распоряжения министров внутренних дел, начальников главных
управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской федерации.
В соответствии с законодательством Министр присваивает первые специальные звания среднего и старшего начальствую-щего состава органов внутренних дел, первичные офицерские воинские звания, а также специальные звания до полковника милиции, полковника внутренней службы, полковника юсти-ции и воинские звания до полковника (капитана первого ранга) включительно, вносит представления о присвоении высших спе-циальных и высших воинских званий.
Министр представляет МВД России в отношениях с органа-ми государственной власти Российской Федерации, предприяти-ями, учреждениями и организациями Российской Федерации и иностранных государств на территории России, ведет в пределах своих полномочий переговоры и в установленном порядке под-писывает международные договоры, соглашения и протоколы о взаимодействии и сотрудничестве по вопросам, отнесенным к компетенции Министерства; осуществляет и другие полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В Министерстве образуется коллегия, в состав которой вхо-дят Министр (председатель коллегии), его первые заместители и заместители, а также руководящие сотрудники и военнослужа-щие системы Министерства. Члены коллегии, кроме лиц, входя-щих в ее состав по должности, утверждаются Правительством Российской Федерации. Коллегия на своих заседаниях рассмат-ривает наиболее важные вопросы деятельности органов внутрен-них дел и внутренних войск. Решения коллегии принимаются большинством голосов ее членов, оформляются протоколами и Проводятся в жизнь приказами Министра.
Правовое положение органов внутренних дел субъектов Рос-сийской Федерации -- МВД республик, ГУВД, УВД краев, обла-стей, городов федерального значения и автономных округов. Правовой статус органов внутренних дел субъектов федерации определяется законодательством Российской Федерации и законо-дательством субъектов федерации, а также детально регламенти-руется положениями о них. Кроме того, в своей деятельности органы внутренних дел субъектов федерации руководствуются приказами и иными правовыми актами МВД России.
Задачи и функции МВД, ГУВД, УВД во многом аналогичны задачам и функциям, осуществляемым МВД России. Вместе с тем, масштабы, характер деятельности и объем полномочий МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют свои особенности. Указанные органы внутренних дел свои полномочия осуществ-ляют, соответственно, в пределах республики, края, области, города федерального значения, автономного округа. Они обеспе-чивают проведение в жизнь общегосударственной политики в сфере внутренних дел, стратегической линии МВД России и его установочных решений в сфере охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности, предупреждения и пре-сечения преступлений и административных правонарушений, учитывая социально-экономические, национальные, демографи-ческие, географические и иные особенности соответствующих субъектов федерации. С учетом актов законодательной и испол-нительной власти субъектов федерации, актов МВД России и комплексной оценки оперативной обстановки в республике, крае, области, городе, округе они вырабатывают управленческие решения для нижестоящих звеньев органов внутренних дел.
В своем подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации имеют органы, подразделения, службы и непосредственно руко-водят деятельностью управлений (отделов) внутренних дел горо-да (района, района в городе).
Структура органов внутренних дел субъектов федерации сходна со структурой МВД России. Однако внутреннее построе-ние аппаратов этих органов имеет отличия и свои особенности, которые предопределяются необходимостью учета националь-ных и иных факторов. МВД республики возглавляет министр, ГУВД, УВД -- начальник. Их назначение производится в уста-новленном порядке. Руководители МВД, ГУВД, УВД имеют заместителей. Для коллегиального обсуждения и решения важ-ных вопросов деятельности служб и подразделений в МВД, ГУВД, УВД образуется коллегия.
Структурными подразделениями рассматриваемых органов внутренних дел являются штабы, службы (подразделения) кри-минальной милиции, милиции общественной безопасности, под-разделения ГАИ, Государственной противопожарной службы, службы исполнения уголовных наказаний и др.
МВД, ГУВД, УВД субъектов федерации являются юридиче-скими лицами, имеющими текущий расчетный и иные счета в банках.
Правовое положение управлений (отделов) внутренних дел города (района, района в городе) -- РУВД, РОВД, горрайоргана. Правовой статус горрайорганов внутренних дел определяется законодательством Российской Федерации, законами и иными правовыми актами субъектов федерации. В своей деятельности горрайорганы руководствуются также актами органов местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, норма-тивными актами МВД России, МВД республик, ГУВД, УВД края, области, автономной области, автономного округа и поло-жением об управлении (отделе) внутренних дел. Горрайорган является юридическим лицом, имеющим текущий счет в банке.
Задачи и функции горрайорганов аналогичны задачам и функциям МВД республик, ГУВД, УВД краев, областей, авто-номных округов. Вместе с тем они непосредственно обеспечива-ют защиту личности, ее прав и свободы от противоправных посягательств; охраняют общественный порядок, обеспечивают об-щественную безопасность; предупреждают, пресекают, раскрывают и расследуют преступления и административные правонарушения; в пределах предоставленных прав и возложенных обязанностей оказывают содействие должностным лицам, органам, предприяти-ям, учреждениям и организациям в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность.
Структура горрайорганов внутренних дел. Горрайорган воз-главляет начальник, который назначается на должность и осво-бождается от должности министром внутренних дел республики, начальником ГУВД, УВД по согласованию с органами местного самоуправления. Начальник имеет заместителей, которые руко-водят подразделениями криминальной милиции, милиции об-щественной безопасности и др. Структурными подразделениями горрайорганов являются отделы (отделения) или группы сотруд-ников оперативно-розыскных и иных подразделений, служб Криминальной милиции, милиции общественной безопасности, ГАИ, подразделение государственной противопожарной службы, паспортно-визовая служба, следственный аппарат и др.
Виды деятельности органов внутренних дел. Свои задачи и функции органы внутренних дел реализуют путем осуществле-ния следующих видов деятельности: административная, оперативно-розыскная, уголовно-процессуальная, уголовно-исполни-тельная.
Административная деятельность -- это наиболее емкий вид деятельности. Содержание данной деятельности составляет ох-рана общественного порядка и обеспечение общественной безопас-ности; осуществление лицензионно-разрешительной деятельности, т.е. выдача разрешений (лицензий) на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, на открытие и фун-кционирование объектов, где оно обращается, выдача лицензий на создание частных детективных и охранных служб и контроль за объектами разрешительной системы; обеспечение безопасности до-рожного движения; осуществление паспортно-визовой деятельно-сти, т.е. выдача гражданам паспортов, регистрация документов, удостоверяющих личность, контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами паспортных правил, законодательства о свободе передвижений, иммиграционных правил, правил пребыва-ния в России иностранных граждан и лиц без гражданства; охрана собственности по договорам.
Оперативно-розыскная деятельность -- вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделени-ями органов внутренних дел в соответствии с Законом Россий-ской Федерации от 5 июля 1995 г. «Об оперативно-розыскной деятельности» . Эта деятельность состоит в проведении опера-тивно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здо-ровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств. Она направлена на предупреждение, выявление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрываю-щихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Опе-ративно-розыскную деятельность преимущественно осуществля-ют подразделения криминальной милиции.
Уголовно-процессуальная деятельность состоит в производст-ве дознания и следствия органами внутренних дел. Ее осуществляют следственные аппараты, милицейские службы, а также Государственная противопожарная служба. При осуществлении указанной деятельности органы внутренних дел руководствуют-ся уголовным и уголовно-процессуальным законодательством.
Уголовно-исполнительная деятельность заключается в ис-полнении уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания; обеспечении правопо-рядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, безопасности содержащихся в них осужденных и персонала, работающего в учреждениях, исполняющих наказа-ние, а также должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений; привлечение осужденных к тру-ду и др. Задачи, функции и полномочия органов внутренних дел, осуществляющих исполнение наказания, определены в За-коне Российской Федерации от 21 июля 1993 г. «Об учреждени-ях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным кодексом Рос-сийской Федерации.
Свою деятельность органы внутренних дел осуществляют во взаимодействии с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объедине-ниями, трудовыми коллективами и гражданами.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
" Административно-правовой статус МВД России"
- Введение
- 1.1 Структура МВД России
- 1.3 Административно- правовой статус министерства внутренних дел России на современном этапе
- Список литературы
- Введение
- Актуальность темы исследования. Позитивное развитие российского общества и укрепление России как государства во многом зависят от совершенствования правовой основы организации исполнительной власти. Федеративная форма государственного устройства РФ обуславливает необходимость решения этого вопроса не только на уровне РФ, но и на уровне субъектов Федерации. От того, как будет организована исполнительная власть в субъектах РФ, зависит эффективность деятельности всей системы исполнительной власти в стране. При решении этого вопроса необходимо учитывать многообразие моделей организации органов исполнительной власти субъектов Федерации. Федеральное законодательство позволяет субъектам РФ самостоятельно устанавливать свою систему законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти в соответствии с основами конституционного строя и Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Необходимо поэтому учитывать существующие в субъектах РФ различия в организации системы региональных органов исполнительной власти. Это позволяет выявить своеобразия в вопросах формирования, деятельности, полномочий органов исполнительной власти субъектов Федерации, порядка взаимодействия с иными органами государственной власти, определить их основные модели и сделать вывод о наиболее предпочтительных формах организации органов исполнительной власти субъектов РФ.
- Актуальность данной проблематики усиливается в связи с проводимой в стране крупной административной реформой, направленной, в первую очередь, на оптимизацию системы органов исполнительной власти, повышение эффективности ее организации и функционирования. Органы исполнительной власти субъектов Федерации и федеральные органы исполнительной власти в соответствии с ч. 2 ст. 77 Конституции РФ образуют единую систему исполнительной власти РФ в пределах ведения РФ и полномочий РФ по предметам совместного ее ведения с субъектами РФ. Однако вопрос о построении единой системы исполнительной власти РФ связан с разграничением предметов ведения в системе исполнительной власти. Особую значимость в этой связи приобретает четкое определение функций и обязанностей, разграничение предметов ведения и полномочий органов исполнительной власти РФ и субъектов Федерации.
- Таким образом, актуальность темы предопределяется необходимостью совершенствования правовой основы организации и деятельности органов исполнительной власти субъектов Федерации в целях развития и гармонизации федеративных отношений.
- Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с формированием и деятельностью органов исполнительной власти субъектов РФ (МВД РФ)..
- Предметом исследования являются содержащиеся в федеральных и региональных нормативных правовых актах материальные и процессуальные нормы, регулирующие административно-правовой статус органов исполнительной власти субъектов РФ, административная практика, решения Конституционного Суда РФ
- Цель работы - исследовать теоретические и практические вопросы, касающиеся административно -правового статуса органов исполнительной власти субъектов РФ, в частности Министерства внутренних дел РФ.
- Для осуществления указанной цели были поставлены следующие задачи: -изучить научную юридическую литературу и действующее законодательство с целью определения и изучения структуры МВД РФ, ее функций
- -проанализировать административно- правовой статус МВД России
- -рассмотреть особенности административно- правового статуса МВД России по округам
- Теоретическую основу исследования составили положения и концепции, сформулированные в трудах по теории государства и права, конституционному, административному и муниципальному праву, а также материалы научных и научно-практических конференций, совещаний по различным аспектам исследуемой проблемы.
- Глава 1. Административно-правовой материальный статус МВД России
1.1 Структура МВД России
Штатная структура МВД. Новый орган, создаваемый в России с 1 марта 2011 года является составной частью единой централизованной системы МВД РФ. Руководство деятельностью полиции осуществляется Президентом РФ, Министром внутренних дел, руководителями территориальных органов Министерства внутренних дел и руководителями подразделений полиции. Штатная структура МВД состоит из следующих подразделений: - главное управление вневедомственной охраны; - главное управление по обеспечению безопасности дорожного движения; главное управление по обеспечению охраны общественного порядка и координации взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; - главное управление по противодействию экстремизму; - главное управление собственной безопасности; - главное управление на транспорте; главное управление уголовного розыска; - главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции; - национальное центральное бюро Интерпола; - оперативное управление; - управление по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите; - управление по обеспечению деятельности подразделений специального назначения и авиации; - управление по обеспечению безопасности крупных международных и массовых спортивных мероприятий; - управление оперативно-розыскной информации; - управление по организации дознания.
Конкретнее, изменение штатной структуры МВД России обозначилось введением нового территориального органа межрегионального уровня. Появился Центр специального назначения сил оперативного реагирования, в состав которого вошли отряд особого назначения «Зубр», отряд специального назначения «Рысь» и авиационный отряд специального назначения Центра авиации МВД России. Штатная структура МВД, а именно, центральный аппарат, пополнился специально созданным Управлением подразделений специального назначения и авиации.
Изменения производятся, в первую очередь, с целью повышения статуса спецподразделений, а также для сохранения чёткости вертикали управления в рамках данного ведомства.
Структура органов МВД. До принятия закона «О Полиции» структура органов МВД выглядела следующим образом. Централизованная система МВД включала: органы внутренних дел, внутренние войска; организации, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий МВД России. Структура органов МВД непосредственно включала: центральный аппарат МВД России; территориальные органы МВД России; образовательные учреждения системы МВД России; научно-исследовательские организации системы МВД России; медико-санитарные организации системы МВД России; санаторно-курортные организации системы МВД России; окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России; представительства МВД России за рубежом; иные организации, а также иные подразделения, созданные для исполнения задач органов внутренних дел. Территориальные органы МВД представлены в уровневой градации на окружном, межрегиональном, региональном и районном уровнях. Внутри каждого уровня отдельно выделяются свои исполнительные органы.
МВД типовая структура. Задачи, полномочия и порядок деятельности территориальных органов МВД России предусмотрены типовой структурой МВД, относящейся к региональному уровню. Таким образом, министерства внутренних дел по республикам, управления и Министерства по иным субъектам Российской Федерации включаются в типовую структуру МВД. Территориальный орган должен защищать жизнь, здоровье, права и свободы физических лиц, обеспечивать общественную безопасность, противодействовать преступности; охранять общественный порядок и собственность, управлять подчиненными органами и организациями, а также заниматься социальной защитой сотрудников системы МВД России и членов их семей. Деятельностью территориальных органов руководит Министр внутренних дел РФ.
1.2 Основные направления деятельности МВД России
Основными задачами МВД России являются:
Разработка и реализация государственной политики в сфере внутренних дел, а также разработка государственной политики в сфере миграции;
Нормативно-правовое регулирование в сфере внутренних дел;
Обеспечение защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее также - граждане; лица), противодействие преступности, охрана общественного порядка и собственности, обеспечение общественной безопасности;
Управление органами внутренних дел РФ (далее - ОВД) и внутренними войсками МВД России (далее - ВВ);
Обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России, а также социально-правовое обеспечение работников системы МВД России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства РФ возложено на МВД России.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент России.
Свою деятельность Министерство реализует непосредственно и (или) через ОВД и органы управления внутренними войсками, а также осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями. Его деятельность является открытой для общества и публичной в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ.
1.3 Административно-правовой статус министерства внутренних дел России на современном этапе
В условиях модернизации системы общественных отношений МВД России продолжает оставаться основным федеральным органом исполнительной власти по вопросам обеспечения внутренней безопасности страны и регулирования вопросов миграции.
Министерство внутренних дел Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти (ФОИВ), осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственной ему Федеральной миграционной службы (ФМС России). При МВД России действует общественный совет, который формируется в порядке, устанавливаемом Президентом России, и является уполномоченным ФОИВ в сфере управления и распоряжения имуществом ОВД и ВВ, имеет геральдический знак - эмблему и знамя, учреждаемые Президентом РФ.
В настоящее МВД России осуществляет следующие полномочия:
- формирует на основе анализа и прогнозирования состояния преступности, ООП и собственности, обеспечения общественной безопасности, а также миграционных процессов основные направления государственной политики в сфере внутренних дел и в сфере миграции;
- разрабатывает и осуществляет меры по реализации государственной политики в сфере внутренних дел;
- разрабатывает и представляет Президенту и в Правительство России проекты ФКЗ, федеральных законов, актов Президента и Правительства России, а также подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства России, по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
Осуществляет нормативно-правовое регулирование вопросов, относящихся к сфере внутренних дел, если эти вопросы не являются предметом регулирования Конституции РФ, ФКЗ, федеральных законов, актов Президента или Правительства России; определяет порядок реализации прав и обязанностей полиции, если этот порядок не является предметом регулирования федеральных законов, актов Президента или Правительства России;
- определяет основные направления деятельности ОВД и внутренних войск;
- обобщает практику применения законодательства РФ в сфере внутренних дел, проводит анализ реализации государственной политики в указанной сфере и анализ оперативной обстановки, разрабатывает на этой основе меры по совершенствованию деятельности ОВД и внутренних войск;
- обеспечивает разработку и реализацию государственных программ в сфере внутренних дел;
- подготавливает по поручению Президента и Правительства России проекты отзывов и заключений на проекты законодательных и иных нормативных правовых актов РФ;
- разрабатывает и принимает меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению.
Министерство также организует и осуществляет:
- розыск лиц и похищенного имущества, а также деятельность по установлению имущества, подлежащего конфискации;
- оперативно-розыскную деятельность;
- дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
- экспертно-криминалистическую деятельность;
- контроль в области оборота оружия;
- контроль в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности, контроль деятельности ведомственной охраны;
- регулярное информирование органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, граждан о своей деятельности, обеспечивает отчеты должностных лиц ОВД перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами;
- лицензирование отдельных видов деятельности;
- предоставление сведений о своей деятельности СМИ;
Учет военнообязанных сотрудников ОВД, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; профилактические, лечебные, санаторно-курортные, оздоровительные и реабилитационные мероприятия, направленные на охрану и укрепление здоровья сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ, членов их семей, федеральных государственных гражданских служащих, работников и пенсионеров системы МВД и ФМС России, а также лиц, соответствующее обеспечение которых возложено на МВД России. МВД России также обеспечивает:
- участие ОВД и ВВ в мероприятиях по противодействию терроризму, в обеспечении правового режима контртеррористической операции, в защите потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, а также в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;
- государственную защиту потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
Охрану особо важных и режимных объектов, важных государственных объектов и специальных грузов, объектов на коммуникациях, объектов, подлежащих обязательной охране органами внутренних дел, а также охрану имущества физических и юридических лиц по договорам; организует во взаимодействии с ФСБ России охрану дипломатических представительств, консульских учреждений, иных официальных представительств иностранных государств, представительств международных организаций, если такая охрана предусмотрена международными договорами Российской Федерации;
- производство по делам об административных правонарушениях, которые отнесены к компетенции ОВД и ВВ;
- содержание ОВД задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста, их охрану и конвоирование;
- участие ОВД в осуществлении контроля (надзора) за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них судом запретов и ограничений, а также в осуществлении контроля за поведением осужденных, которым назначено наказание, не связанное с лишением свободы, или наказание в виде лишения свободы условно;
- проведение государственной дактилоскопической регистрации и государственной геномной регистрации;
- специальные и воинские перевозки в пределах страны в интересах ОВД и ВВ, а также на основании решений Правительства России и межведомственных соглашений - в интересах соответствующих федеральных органов исполнительной власти;
- участие ОВД в выполнении возложенных на них обязанностей в ходе избирательных кампаний, при подготовке и проведении референдумов;
- совместно с ФМС России взаимодействие ОВД с территориальными органами ФМС России;
- выполнение мероприятий ГО, повышение устойчивости работы ОВД и ВВ в условиях военного времени и при возникновении ЧС в мирное время; участие в выполнении мероприятий гражданской обороны и мероприятий по повышению устойчивости работы ФМС России в условиях военного времени, а также при возникновении ЧС в мирное время;
- планирование деятельности ОВД и ВВ, а также осуществление их инспектирования и контроля их деятельности;
- проведение федеральных государственных статистических наблюдений в соответствии с официальной статистической методологией;
- контроль за законностью решений и действий должностных лиц системы МВД России, соблюдение законности при осуществлении сотрудниками ОВД оперативно-служебной деятельности и военнослужащими ВВ служебно-боевой деятельности, поддержание служебной дисциплины сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ;
- исполнение законодательства РФ о противодействии коррупции в системе МВД России;
- информационно-правовое обеспечение деятельности ОВД и ВВ, ведение баз данных правовой информации в сфере внутренних дел;
Функции государственного заказчика государственного оборонного заказа, кроме отнесенных к компетенции Рособоронпоставки функций по размещению заказов, заключению, оплате, контролю и учету выполнения государственных контрактов по всей номенклатуре вооружения, военной, специальной техники и материальных средств, за исключением специальной техники и материальных средств, номенклатуру которых утверждает Министр внутренних дел РФ;
- функции главного распорядителя бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него задач;
- пенсионное обеспечение граждан - бывших сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, членов их семей, а также иных лиц, пенсионное обеспечение которых возложено на МВД России.
МВД России организует:
- служебно-боевую деятельность ВВ в мирное и военное время, поддерживает внутренние войска в постоянной боевой и мобилизационной готовности, разрабатывает и реализует планы строительства и развития ВВ, а также организует и проводит мероприятия по обеспечению безопасности граждан и правопорядка в общественных местах;
- воспитательную, психологическую, социальную, культурно-просветительную работу с личным составом ОВД и ВВ;
- постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности ОВД и организаций системы МВД России, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества;
Кадровое обеспечение системы МВД России, в том числе подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку кадров; организует повышение квалификации и стажировку сотрудников ОВД, включенных в список федерального кадрового резерва МВД России; принимает участие в разработке и реализации программ кадрового обеспечения, а также в осуществлении подготовки, переподготовки, повышения квалификации и стажировки кадров ФМС России; обеспечивает подготовку кадров для правоохранительных органов зарубежных стран;
Работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов МВД России, а также организует укрепление и развитие материально-технической базы ОВД и ВВ, их централизованное обеспечение боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами; участвует в укреплении и развитии материально-технической базы ФМС России;
Подготовку водителей к управлению транспортными средствами системы МВД России, оборудованными устройствами для подачи специальных световых и звуковых сигналов, а также организует и проводит государственную экспертизу проектной документации объектов обороны и безопасности, находящихся в ведении МВД России, и государственную экспертизу результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой документации;
- прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов в установленные сроки, а также организацию и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации в системе МВД России; контроль и координацию деятельности ФМС России по мобилизационной подготовке и мобилизации;
- государственное страхование жизни и здоровья сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ.
МВД России обладает правом участвовать:
- в формировании и реализации основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения в РФ; организует и проводит мероприятия по предупреждению ДТП и снижению тяжести их последствий; организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- в разработке мер по обеспечению авиационной безопасности в области гражданской авиации;
- в обеспечении режима военного положения и режима чрезвычайного положения в случае их введения на территории России или в отдельных ее местностях, а также в проведении мероприятий военного времени и мероприятий в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации ЧС;
- в организации территориальной обороны России, а также в совместных действиях с Вооруженными Силами РФ, другими войсками, воинскими формированиями и органами по обеспечению обороны страны;
- в работе по стандартизации, метрологическому обеспечению, подтверждению соответствия установленным требованиям и каталогизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу для ОВД и ВВ.
МВД России обеспечивает:
- в системе МВД России собственную безопасность и защиту сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, а также собственную безопасность в ФМС России; участвует в защите сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, в ФМС России;
- внедрение достижений науки, техники и положительного опыта в деятельность ОВД и ВВ, а также развитие связи и автоматизированного управления в системе МВД России;
- по решению Президента России участие сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности;
- государственный санитарно-эпидемиологический надзор на объектах системы МВД России, а также принимает меры, направленные на выявление, предупреждение и пресечение экстремистской деятельности.
МВД России:
- разрабатывает и устанавливает обязательные требования к оборонной продукции (работам, услугам), поставляемой для ОВД и ВВ по государственному оборонному заказу, а также к процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации указанной продукции;
Разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России; оказывает правовую помощь сотрудникам ОВД и военнослужащим ВВ, федеральным государственным гражданским служащим в защите их прав и свобод по делам, возникшим в связи с осуществлением ими служебной деятельности;- выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс;- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения;
- создает информационные банки (базы) данных, обеспечивает их ведение и функционирование, а также предоставление содержащихся в них сведений федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам;
- реализует в порядке, определяемом Правительством России, функции по государственному метрологическому надзору в отношении ОВД и ВВ при осуществлении деятельности в области обороны и обеспечения безопасности;
- представляет в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;
- осуществляет иные полномочия в соответствии с ФКЗ, федеральными законами, актами Президента и Правительства России.
МВД России в целях осуществления своих полномочий имеет право:
Запрашивать и получать от ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, должностных лиц этих органов и организаций, а также граждан документы, справочные и иные материалы, необходимые для принятия решений;- приостанавливать или ограничивать во время ЧС использование любых сетей связи и средств связи, а также реализовывать право на приоритетное использование этих сетей связи и средств связи;- использовать возможности ФОИВ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, а также организаций;
- привлекать для выработки решений научные и иные организации, общественные объединения, ученых и специалистов, в том числе на договорной основе;
- организовывать и проводить общественную экспертизу проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также принимать участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан и общественных объединений по наиболее актуальным вопросам, относящимся к МВД России;
- осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию, текущий и капитальный ремонт объектов системы МВД России, а также жилищное строительство;
Осуществлять управление и распоряжение жилищным фондом, закрепленным на праве оперативного управления за МВД России, в соответствии с его назначением, иметь специализированный жилищный фонд (служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях); вести учет сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, не обеспеченных жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте по месту службы (работы) или нуждающихся в улучшении жилищных условий;
- формировать и вести федеральные учеты, базы данных оперативно-справочной, розыскной, криминалистической, статистической и иной информации, а также пользоваться федеральными учетами, базами данных в этой области других федеральных органов исполнительной власти;
- взаимодействовать с компетентными органами иностранных государств и международными организациями в сфере внутренних дел;
- учреждать печатные и электронные СМИ для освещения деятельности ОВД и ВВ, опубликования нормативных правовых актов, официальных объявлений, размещения других материалов по вопросам, отнесенным к сфере внутренних дел;
- осуществлять по заявкам редакций СМИ аккредитацию журналистов для освещения деятельности ОВД и ВВ;
- учреждать ведомственные знаки отличия, в том числе медали и нагрудные знаки, а также почетные грамоты МВД России;
- образовывать координационные, консультативные, экспертные и совещательные органы (советы, комиссии), в том числе межведомственные;
- использовать в своей деятельности информационные системы, системы связи и передачи данных, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру;
- применять в порядке, установленном законодательством РФ, электронные формы приема и регистрации документов, уведомления о ходе оказания государственных услуг, взаимодействия с другими ФОИВ власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями;
- использовать достижения в области науки и техники, современные технологии и информационные системы.
Президентом страны определены полномочия министра, в частности, он:
- распределяет обязанности между заместителями, устанавливает полномочия должностных лиц системы МВД России по самостоятельному решению возложенных на ОВД и ВВ задач;
- образовывает территориальные органы МВД России, воинские части ВВ, организации и подразделения, осуществляет их реорганизацию и ликвидацию;
- издает нормативные правовые акты МВД России, в том числе совместно с руководителями других ФОИВ; заключает межведомственные соглашения, международные договоры РФ межведомственного характера в сфере внутренних дел.
Он также обладает правом вносить Президенту и в Правительство России:
- проекты законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере внутренних дел;
Представления о награждении государственными наградами Российской Федерации, почетной грамотой Президента России сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России, а также об объявлении им благодарности Президента или Правительства России.
Министр вносит Президенту России:
- представления о назначении на должности и об освобождении от должностей, которые подлежат замещению лицами высшего начсостава ОВД, а также о назначении на воинские должности и об освобождении от воинских должностей, которые подлежат замещению высшими офицерами;
- предложения о включении должностей, подлежащих замещению лицами начальствующего состава ОВД, и воинских должностей соответственно в перечень должностей, подлежащих замещению лицами высшего начсостава в ОВД, и в перечень воинских должностей, подлежащих замещению высшими офицерами;
- представления о присвоении специальных званий высшего начсостава ОВД сотрудникам ОВД и сотрудникам ФМС России, воинских званий высших офицеров военнослужащим ВВ;
- представления о продлении срока службы сотрудникам ОВД, замещающим должности высшего начсостава ОВД, достигшим предельного возраста пребывания на службе;
- представления о назначении исполняющими обязанности по вакантным должностям, подлежащим замещению лицами высшего начсостава ОВД, сроком до шести месяцев;
- предложения об учреждении знаков различия и других официальных символов в системе МВД России;
- предложения об установлении количества оперативно-территориальных объединений ВВ и их границ (по согласованию с Минобороны РФ), об их создании, реорганизации и ликвидации; о структуре, составе ВВ до оперативно-территориального объединения включительно; о штатной численности военнослужащих ВВ;
- предложения о составе полиции, об определении порядка создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, организаций и служб.
Министр вносит Председателю Правительства России для последующего представления Президенту России:
- предложения о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей министра и заместителей директора ФМС России;
- предложения о предельной штатной численности ОВД;
- предложения о размере бюджетных ассигнований федерального бюджета на содержание сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ;
- предложения о предельной численности и фонде оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;
- проект положения об МВД России и по предложению директора ФМС России проект положения о ФМС России;
- предложения по представлению директора ФМС России о предельной штатной численности ФМС России, штатной численности ее центрального аппарата, численности сотрудников ФМС России в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете.
В соответствии с предоставленными полномочиями Министр утверждает:
- положения о структурных подразделениях центрального аппарата МВД России, положения (типовые положения) о территориальных органах МВД России, за исключением типового положения о территориальном органе МВД России по субъекту РФ, уставы организаций системы МВД России;
Штатное расписание центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России окружного, межрегионального уровней, организаций системы МВД России в пределах, установленных Президентом России, предельной штатной численности ОВД, штатной численности военнослужащих ВВ, предельной численности и фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, а также типовые структуры и типовые штатные расписания иных территориальных органов МВД России, органов, организаций и подразделений системы МВД России, нормативы их штатной численности;
- схему размещения территориальных органов МВД России и их подчиненность;
- схему размещения организаций системы МВД России и их подчиненность;
- перечень ОВД и организаций системы МВД России, подчиненных территориальным органам МВД России регионального уровня;
- перечень должностей, замещаемых лицами рядового состава, младшего, среднего и старшего начсостава ОВД, и соответствующих этим должностям специальных званий;- положение о коллегии МВД России;
- положения о координационных, консультативных, экспертных и совещательных органах (советах, комиссиях), в том числе межведомственных, образуемых МВД России, а также составы указанных органов;
- положения о ведомственных знаках отличия, в том числе о медалях и нагрудных знаках, а также о почетных грамотах МВД России; их описание;
- персонифицированные знаки различия, личные штандарты руководящих должностных лиц МВД России, а также перечень руководящих должностных лиц, для которых учреждаются личные штандарты, и порядок вручения этих штандартов;
- ежегодный план деятельности ФМС России, отчет о его выполнении, а также показатели деятельности ФМС России;
- схему размещения территориальных органов ФМС России, положения (типовые положения) о территориальных органах ФМС России;
- нормы, касающиеся формы одежды, знаков различия, вещевого и специального имущества, а также образцы служебного удостоверения, специального жетона с личным номером, нагрудного знака.
Он также учреждает именные стипендии, определяет порядок их присуждения курсантам и слушателям образовательных учреждений системы МВД России, а также учреждает премии: в области литературы и искусства - за произведения, пропагандирующие деятельность ОВД и ВВ; в области науки и техники - за достижения в развитии научно-технической деятельности в интересах ОВД и ВВ.
Министр внутренних дел России определяет порядок:
- реализации сотрудниками ОВД полномочий за пределами территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России;
- отчетности должностных лиц ОВД перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами, а также периодичность отчетности и категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами;
- проведения обязательной государственной дактилоскопической регистрации сотрудников ОВД;
- временного замещения сотрудниками полиции должностей федеральной государственной гражданской службы в подразделениях полиции, а также временного замещения федеральными государственными гражданскими служащими системы МВД России должностей в подразделениях ОВД;
- оформления личного поручительства за гражданина РФ, поступающего на службу в ОВД;
- ведения личных дел сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России;
- централизованного учета персональных данных сотрудников ОВД и граждан РФ, поступающих на службу в ОВД;
Привлечения сотрудников ОВД к выполнению служебных обязанностей сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни; порядок предоставления сотрудникам ОВД дополнительного отдыха, дополнительных дней отдыха и порядок выплаты денежной компенсации вместо предоставления сотруднику ОВД дополнительных дней отдыха;
Изменения режима служебного времени сотрудников ОВД, возложения на них дополнительных обязанностей, командирования их в другую местность, временного перевода в другое подразделение без изменения характера службы, а также установления иных особых условий и дополнительных ограничений в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других ЧС;
- прохождения гражданами РФ, принятыми на службу в ОВД, первоначальной подготовки;
- организации повышения квалификации и стажировки сотрудников ОВД, включенных в списки федеральных кадровых резервов МВД России и ФМС России;
- профессиональной подготовки кадров для службы в ОВД в образовательных учреждениях высшего профессионального образования и научно-исследовательских организациях системы МВД России;
Обеспечения сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ) денежным довольствием; устанавливает, исходя из окладов по типовым должностям (воинским должностям) сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ), утвержденных Правительством России, размеры окладов (тарифных разрядов) по другим (нетиповым) должностям (воинским должностям) соответствующих категорий сотрудников ОВД (военнослужащих ВВ), а также дополнительные выплаты сотрудникам ОВД (военнослужащим ВВ).
Министр также:
- принимает решения о формировании, переформировании, расформировании, дислокации и передислокации воинских частей и подразделений до полка включительно;
- назначает на должность и освобождает от должности сотрудников ОВД и федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;
Решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России; осуществляет полномочия представителя нанимателя от имени Российской Федерации в отношении федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России;- прикомандировывает сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ к органам государственной власти РФ, а также к организациям;
- устанавливает порядок отбора на службу в ОВД, а также порядок направления на обучение в образовательные учреждения системы МВД России;
- представляет МВД России в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами государственной власти иностранных государств;
- отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц системы МВД России;
- заключает отраслевое тарифное соглашение;
- определяет порядок применения действительных и условных наименований в ОВД и ВВ, присваивает такие условные наименования.
Министр в пределах своих полномочий устанавливает:
- на основании решений Правительства России временные нормы положенности вооружения, боеприпасов и других материально-технических средств для ОВД и ВВ, принимающих участие в проведении межрегиональных и иных специальных операций и мероприятий;
- временные нормы продовольственного пайка для сотрудников ОВД и военнослужащих ВВ при стихийных бедствиях и других ЧС, а также при выполнении ими отдельных оперативно-служебных и боевых заданий;
- вносит в Минфин России предложения по формированию федерального бюджета;
- решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной гражданской службы и осуществлением трудовой деятельности в системе МВД России;
Имеет наградной и подарочный фонды (в том числе фонды огнестрельного и холодного оружия) для награждения сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также других лиц, оказывающих содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России;
Награждает ведомственными наградами сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих и работников ФМС России, а также других лиц, оказавших содействие в выполнении задач и осуществлении полномочий, возложенных на МВД России и ФМС России; выплачивает денежное вознаграждение и применяет другие предусмотренные нормативными правовыми актами МВД России виды поощрений;
- присваивает почетные наименования подразделениям территориальных органов МВД России, организациям системы МВД России;
- организует работу центрального аппарата МВД России, утверждает правила внутреннего распорядка;
- дает по поручению Президента и Правительства России указания ФМС России по вопросам, относящимся к сфере миграции, контролирует их исполнение;
- осуществляет иные полномочия.
При Министерстве образуется коллегия в составе Министра (председатель коллегии), заместителей Министра, директора ФМС России, начальника Главного управления МВД России по Северо-Кавказскому федеральному округу, входящих в нее по должности, а также других сотрудников ОВД, военнослужащих ВВ, федеральных государственных гражданских служащих и работников системы МВД России. Ее состав (кроме лиц, входящих в нее по должности) утверждается Президентом страны.
МВД России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, в том числе валютные.
МВД России выступает координатором по вопросам поддержании правопорядка, обладающим контрольными и организаторскими функциями.
административный статус исполнительный власть
Глава 2. Административно-правовой процессуальный статус МВД России
2.1 Административно-правовой статус органов внутренних дел и подразделений МВД России по федеральным округам
Данное звено органов внутренних дел федерального уровня появилось сравнительно недавно, в связи с учреждением нового элемента административно-территориального деления России - федеральных округов. Такие семь округов созданы в границах существовавших ранее округов внутренних войск МВД России.
По указанным округам сформированы главные управления Министерства внутренних дел Российской Федерации, которые реализуют все те же задачи и функции в масштабе соответствующего федерального округа, координируя усилия территориальных ОВД в решении межрегиональных правоохранительных вопросов.
К основным задачам главных управлений по федеральным округам в соответствии с Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644 «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации» следует отнести:
- выявление, предупреждение, пресечение и предварительное расследование преступлений, отнесенных к их компетенции Министром внутренних дел Российской Федерации в рамках полномочий, предоставленных ему законодательством Российской Федерации;
- организацию взаимодействия органов внутренних дел с полномочными представителями Президента Российской Федерации в соответствующих федеральных округах.
Руководители главных управлений по федеральным округам назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации по представлению Министра внутренних дел Российской Федерации. Правовое положение и структура ГУ МВД по федеральному округу определены Указом Президента от 4 июня 2001 г. № 644, а также нормативными актами МВД России.
Структура ГУ МВД России по ФО создается исходя из основных задач, возложенных на негр. В первую очередь это подразделения, осуществляющие координацию, контроль и анализ деятельности органов внутренних дел в округе, подразделения по обеспечению собственной безопасности, подразделения по работе с кадрами и по обеспечению конспирации в работе, кроме того, это подразделения, организующие и непосредственно осуществляющие борьбу с экстремизмом, налоговыми и экономическими преступлениями. Данные структурные элементы главков представлены соответствующими управлениями, отделами, оперативно-розыскными бюро и иными подразделениями.
Главные управления находятся в непосредственном подчинении заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации, курирующего криминальную милицию, за исключением ГУ МВД России по ЮФО, которое подчиняется «своему» заместителю министра, и следственных частей (отделов) при главных управлениях, подчиненность и деятельность которых регламентируется уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации.
Организационно-методическое обеспечение деятельности Главного управления осуществляют в соответствии с компетенцией Департамент по противодействию экстремизму, Департамент экономической безопасности, Департамент собственной безопасности МВД России, Следственный комитет при МВД России и иные департаменты МВД России по направлениям деятельности, а также Бюро специальных технических мероприятий и Центр оперативного руководства деятельностью специальных подразделений МВД России. Главное управление осуществляет следующие полномочия:
- производство предварительного следствия;
- оперативно-розыскная деятельность;
Проведение оперативно-розыскных и оперативно-профилактических мероприятий по выявлению и пресечению противоправной деятельности преступных сообществ (преступных организаций) и организованных преступных групп, имеющих межрегиональный характер, преступлений экстремистской и коррупционной направленности, а также налоговых и экономических преступлений межрегионального характера;
- участие в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции;
Обеспечение взаимодействия с оперативно-поисковыми подразделениями министерств внутренних дел, главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации, подразделениями специальных технических мероприятий МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, органов внутренних дел в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах по вопросам оперативно-поискового обеспечения и проведения оперативно-технических мероприятий;
- силовая поддержка оперативно-розыскных и иных мероприятий, а также следственных действий, проводимых Главным управлением;
- государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства по материалам и уголовным делам, находящимся в производстве Главного управления;
Оказание содействия в пределах своей компетенции полномочному представителю Президента Российской Федерации в осуществлении возложенных на него в соответствии с законодательством Российской Федерации задач и функций по вопросам деятельности органов внутренних дел;- а также выполнение иных полномочий, возложенных на Главное управление законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МВД России.
Главное управление в целях реализации своих полномочий имеет право:
- участвовать в осуществлении совместных оперативно-профилактических и иных мероприятий, информационном обмене с органами, подразделениями и учреждениями системы МВД России;
Истребовать и получать из МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации, ОВДРО, управлений (отделов) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, расположенных в федеральном округе, оперативно-розыскную информацию и дела оперативного учета для принятия к своему производству в целях выполнения задач по выявлению, предупреждению и пресечению преступлений, носящих межрегиональный характер;
- пользоваться в установленном порядке базами данных органов, подразделений и учреждений системы МВД России по предметам ведения Главного управления.
Кроме ГУ МВД России по ФО, к окружным подразделениям МВД России относится система следственных управлений Следственного комитета при МВД России (Указ Президента от 31 декабря 2000 г. № 1331).
В числе окружных подразделений МВД России следует также рассматривать управления регионального командования внутренних войск МВД России, Положение о которых утверждено Приказом МВД России от 26 октября 2007 г. № 942, а также окружные управления материально-технического и военного снабжения МВД России - ОУМТиВС (Департамента тыла МВД России).
2.2 Административно-правовой статус органов внутренних дел по субъектам Российской Федерации
Систему органов внутренних дел в масштабе субъектов Российской Федерации возглавляют министерства внутренних дел по республикам, главные управления и управления (ГУВД, УВД) по краям, областям, городам федерального значения, автономным областям, автономным округам.
МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации выступают, с одной стороны, как руководящие центры нижестоящих ОВД, а с другой, - как аппараты, непосредственно выполняющие функции по обеспечению общественного порядка, безопасности и борьбе с преступностью собственными силами и средствами.
В гражданско-правовых отношениях МВД, ГУВД, УВД выступает как юридическое лицо в форме государственного учреждения.
Правовой статус МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации регламентируется «Типовым Положением о Министерстве внутренних дел, главном управлении, управлении внутренних дел по субъекту Российской Федерации», утвержденным приказом МВД России от 25 октября 2006 г. № 846.
В своей деятельности МВД, ГУВД, УВД по субъекту Российской Федерации наряду с федеральными и международными нормативными правовыми актами руководствуется также Конституцией (Уставом) субъекта Российской Федерации, законами, и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Министры внутренних дел, начальники главных управлений, управлений внутренних дел по субъектам Российской Федерации являются старшими оперативными начальниками в отношении командиров специальных моторизованных соединений и воинских частей внутренних войск, дислоцированных на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
...Подобные документы
Административно-правовой статус органов исполнительной власти Российской Федерации, их основные виды и принципы построения. Анализ осуществления функций органов исполнительной власти на примере Нижегородской области, предмет их ведения и полномочия.
реферат , добавлен 17.02.2017
Место и роль исполнительной власти в системе государственной власти на современном этапе. Особенности положения органов исполнительной власти субъектов РФ. Правовой статус органов местного самоуправления. Методы реализации исполнительной власти.
курсовая работа , добавлен 07.09.2016
Понятие органов исполнительной власти и их правовой статус. Виды органов исполнительной власти и их классификация. Основные принципы организации и деятельности органов исполнительной власти. Организационно-правовые формы.
курсовая работа , добавлен 08.03.2004
Понятие, признаки и основные функции исполнительной власти. Административно-правовой статус органов исполнительной власти. Взаимодействие федеральных и региональных органов исполнительной власти. Административная реформа в Российской Федерации.
курсовая работа , добавлен 17.06.2012
Понятие административных правоотношений - урегулированных нормами административного права общественных отношений, складывающихся в сфере деятельности исполнительной власти. Полномочия президента, статус правительства РФ. Органы исполнительной власти.
контрольная работа , добавлен 14.03.2011
Изучение и структурирование понятия "административно-правовой статус". Характеристика и отличительные признаки административно-правового статуса государственного и муниципального служащего, проблемы, связанные с данным статусом, и пути их решения.
курсовая работа , добавлен 08.01.2010
Ключевые полномочия, которые должно осуществлять Правительство РФ. Правовые формы осуществления полномочий. Структура Аппарата РФ и его подразделений. Правовое положение федеральных органов исполнительной власти. Группы полномочий федерального министра.
реферат , добавлен 13.03.2011
Основы административного статуса гражданина. Права и обязанности граждан в государственном управлении. Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
контрольная работа , добавлен 25.11.2008
Анализ административно-правового статуса, особенности состава и структуры высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации. Характеристика признаков, модели функционирования высших исполнительных органов субъектов РФ.
курсовая работа , добавлен 07.02.2011
Органы исполнительной власти. Принципы деятельности правительства. Состав Кабинета Министров. Разделение государственной власти. Административно-правовой статус центральных органов власти. Дисциплинарная ответственность руководителей местных органов.
ПРАВОВОЙ СТАТУС МВД РОССИИ КАК СУБЪЕКТА БЮДЖЕТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЙ
Воинова Лариса Евгеньевна, к.э.н., подполковник милиции, докторант кафедры административного права. Место работы: Санкт-Петербургский университет МВД России.
Аннотация: Рассматривается актуальный вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием системы МВД России как субъекта бюджетных правоотношений. Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления.
Ключевые слова: бюджет, МВД России, субъект, правоотношения, регулирование, задачи, полномочия.
LEGAL STATUS OF MIA OF RUSSIA AS A SUBJECT OF BUDGET RELATIONSHIP
Voinova Larisa Evgenyevna, Cand. Sc. (Econ.), Lieutenant Colonel of Police. Doctoral candidate of Administrative Law Department.
Place of employment: St. Petersburg University of MIA of Russia.
Contacts of the
Annotation. This article examines an actual problem of complex and systematic approach to solving basic questions linked to functioning of MIA system of Russia as a subject of budget legal relationship. Legal status of MIA of Russia as a subject of legal budget relationship is determined by the position of this Federal Ministry in general structure of executive authorities. The content of the legal status of MIA of Russia is determined by the budget provisions of law enforcement sphere of state government. Keywords: budget, MIA of Russia, subject, legal relationship, regulation, objectives, authority.
В сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России как федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по реализации единой государственной финансовой политики и правовому регулированию бюджетных отношений.
Являясь участником бюджетных правоотношений МВД России руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации и Положением Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента России от 19 июля 2004 г. № 927 «Вопросы Министерства внут-
ренних дел Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями)1.
Правовой статус МВД России, как субъекта бюджетных правоотношений, определяется поставленными перед ним Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О милиции», Федеральным законом от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»2 и другими законодательными актами МВД России целями и задачами по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав, свобод и законных интересов граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.
Следует отметить, что указанные нормативные акты прямо не определяют задачи МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений.
Представляется, данный пробел в бюджетном статусе МВД России явно не способствует определению бюджетных полномочий министерства и организации его финансово-правовой деятельности во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
Но, исходя из закрепленных в Положении об МВД России основных задач МВД России, к задачам МВД России в сфере регулирования бюджетных правоотношений можно отнести:
Разработку основных направлений реализации единой государственной финансовой (бюджетной) политики в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;
Организацию исполнения бюджетного законодательства и совершенствование финансово-правового регулирования в сфере деятельности органов внутренних дел и внутренних войск системы МВД России;
Обеспечение в пределах своих полномочий защиты финансово-экономических прав и законных интересов персонала органов, учреждений и предприятий системы МВД России, сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск системы МВД России, а также финансово-экономических прав и законных интересов МВД России;
Организацию и осуществление внутриведомственного финансового (бюджетного) контроля за исполнением бюджетов различных уровней и др.
Естественно, что для выполнения поставленных перед МВД России задач должны, в первую очередь, выделяться ассигнования из федерального бюджета в объемах, обеспечивающих потребности органов внутренних дел и внутренних войск в финансировании правоохранительных мероприятий.
Оценка бюджетных назначений МВД России последних лет характеризует в основном социальную направленность бюджета Министерства. Преобладающая доля расходов - более двух третей всего бюджета ведомства приходится на выплаты личному составу органов внутренних дел и внутренних войск денежного довольствия, пособий и компенсаций, пенсий пенсионерам МВД России. Такое распределение финансовых ресурсов позволяет решать вопросы социальной защищенности сотрудников, военнослужащих внутрен-
1 СЗ РФ. 2004, № 30, ст.3149.
2 СЗ РФ. 1997, № б, ст.711.
них войск, пенсионеров и членов их семей в приоритетном порядке3.
Ограниченность бюджетных ассигнований приводит к возникновению дисбаланса бюджетного обеспечения в приобретении вооружения и техники, ГСМ, ремонте технических средств, оплате услуг связи, коммунальных услуг, перевозок и т.д.; сложился острый дефицит служебно-технических помещений, крайне низкими темпами ведется строительство жилья для сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск.
Главной особенностью правового положения Министерства внутренних дел Российской Федерации является то, что данным федеральным органом исполнительной власти согласно ч. 1 ст. 32. «Особенности руководство некоторыми федеральными органами исполнительной власти» Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» руководит Президент Российской Федерации, а Правительство Российской Федерации, как следует из
ч. 2 данной статьи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации координирует деятельность МВД России.
В целях повышения эффективности деятельности МВД России по защите прав и свобод человека и гражданина и в соответствии со ст. 32 Федерального конституционного закона Указом Президента Российской Федерации от 19 июля 2004 г. N 927 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации» утверждено Положение об МВД России4, закрепившее задачи МВД России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел и служебно-боевой деятельности внутренних войск МВД России, регламентирует полномочия федерального министерства как субъекта реализации бюджетных правоотношений.
В пункте 8. Положения об МВД России закреплены некоторые полномочия федерального министерства в сфере реализации бюджетных правоотношений, а п.п. 28 Положения к полномочиям в бюджетной сфере относит:
Организацию централизованного обеспечения органов внутренних дел и внутренних войск боевой, специальной и шифровальной техникой, вооружением, боеприпасами и другими материально-техническими средствами, а также финансовыми средствами за счет федерального бюджета;
Разработку и реализацию мер по укреплению и развитию материально-технической базы органов внутренних дел и внутренних войск;
Участие в организации и развитии материальнотехнической базы ФМС России.
В подпункте 32 Положения об МВД России определены полномочия по представлению в установленном порядке в Минфин России предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России, а п.п. 36 - осуществление функций главного распорядителя средств федерального бюджета,
3 Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3. С. 7
4 СЗ РФ. 2004. № 30, ст. 3149.
предусмотренных на содержание МВД России и реализацию возложенных на него функций.
Положение об МВД России закрепляет правовые основы финансовой системы МВД России, о которой, как утверждают А.А. Крылов, А.П. Опальский, В.В. Казаков и Е.В. Титов можно говорить в двух аспектах: во-первых, финансовая система МВД России - «...это совокупность финансовых фондов», а во-вторых, - «... -это обособленная часть государственных финансов, которые следует рассматривать и как инструмент, опосредующий экономические отношения между различными финансовыми органами системы Министерства внутренних дел Российской Федерации»5.
Данные рассуждения не вызывают принципиальных возражений, но с одной лишь существенной поправкой.
Дело состоит в том, что финансовая система МВД России - это, прежде всего, бюджетная система, поскольку МВД России как федеральный орган исполнительной власти практически полностью финансируется из федерального бюджета.
И если признать, что основу бюджетной системы МВД России образуют финансы, под которыми, как полагают вышеназванные авторы, понимаются «...экономические отношения, возникающие в процессе распределения и перераспределения денежных доходов и накоплений у субъектов хозяйственной деятельности, с одной стороны, и государства - с другой, а также в процессе использования их в производственной и бюджетной деятельности, на материальное стимулирование и удовлетворение социальных и иных потребностей отдельной личности, социальной группы и общества в целом»6, что вряд ли может составить основу финансовой системы бюджетного обеспечения органа исполнительной власти.
Определенный круг полномочий в области реализации бюджетных правоотношений возложен на Министра внутренних дел Российской Федерации. Данные полномочия реализуются путем внесения в Правительство Российской Федерации для последующего представления Президенту Российской Федерации предложений о размере ассигнований на содержание сотрудников и военнослужащих системы МВД России в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете; предложения по представлению директора Федеральной миграционной службы (ФМС России) о фонде оплаты труда и предельной численности сотрудников, федеральных государственных служащих, работников ФМС России и ее центрального аппарата в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете (пп. 9 п. 12 Положения); а в Минфин России - предложений по формированию федерального бюджета и финансированию ФМС России (п. 22 Положения).
Законом Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», ст. 9 «Милиция общественной безопасности» регламентировано, что «состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации». Данная статья также определяет, что «численность милиции общественной безопасности, фи-
5 Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998. с. 4-5.
6 Там же: С. 4
нансируемой за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления», а «создание, реорганизация и ликвидация подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, осуществляются в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации».
Закон предписывает также, что «органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств собственных бюджетов устанавливать дополнительную численность подразделений милиции общественной безопасности».
Примечательно, что Закон «О милиции» содержит четкую регламентацию порядка финансирования милиции. Так, ст. 35 «Финансирование милиции» гласит, что «финансирование милиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации»; подразделения милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте финансируются за счет средств федерального бюджета, а подразделения милиции в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах - за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов».
Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 2 декабря 1998 г.)7 установлено, что финансирование милиции общественной безопасности и органов управления ею осуществляется за счет средств республиканского бюджета Российской Федерации, республиканских бюджетов республик в составе Российской Федерации, краевых, областных бюджетов краев и областей, областного бюджета автономной области, окружных бюджетов автономных округов, городских бюджетов городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также за счет других средств местных бюджетов и средств, поступающих от предприятий, учреждений и организаций, объекты которых охраняются милицией по договорам.
Характерно, что п. 2. Указа запрещал органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органам местного самоуправления «... использование для иных целей ассигнований, передаваемых из республиканского бюджета Российской Федерации в республиканские бюджеты республик в составе Российской Федерации, бюджеты национальногосударственных и административно-территориальных образований Российской Федерации на содержание численности участковых инспекторов милиции, подразделений патрульно-постовой службы милиции и государственных инспекторов безопасности дорожного движения по регистрационно-экзаменационной работе Государственной инспекции безопасности дорожного движения».
7 САПП. 1993. №7, ст. 562.
Постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2000 г. № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности» (с изм. от 26 июля 2001 г., 10 августа 2005 г., 22 февраля 2006 г.)8 утверждены Структура милиции общественной безопасности и Структура милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, а также Положение о создании, реорганизации и ликвидации подразделений милиции общественной безопасности, финансируемых за счет средств федерального бюджета.
В заключении, можно сделать следующие выводы:
Правовой статус МВД России как субъекта бюджетных правоотношений определяется местом данного федерального министерства в общей структуре органов исполнительной власти, а его содержание - бюджетным обеспечением правоохранительной сферы государственного управления. Особенностью правового статуса МВД России является применение практики внебюджетного финансирования, что позитивно влияет на бюджетное обеспечение органов внутренних дел.
Список литературы:
1. Головкин Н.В. Опыт финских коллег // Вестник МВД России. 1995. № 2
2. Голубев В.И., Мосин И.В. Частные охранные бюро и службы безопасности Германии // Вестник МВД России. 1996. № 6.
3. Голубец П.В. Некоторые вопросы управления органами внутренних дел // Стратегические цели и приоритетные задачи МВД России, основные направления и средства их реализации. Ч.1 / Материалы межведомственной научно-практической конференции. -М., 1996.
4. Джинджолия Р.С. Унификация оценочных признаков при квалификации преступлений против личности: Монография. - М.: ЮНИТИ, 2004.
5. Канарейкин Л.Ф. Платные услуги в органах внутренних дел // Профессионал. 1996. №1 (13).
6. Крылов А. А, Казаков В. В, Опальский А. П., Титов Е.В. Финансовое обеспечение органов внутренних дел и внутренних войск: Учебно-методическое пособие. -М., 1998.
7. Крылов А.А., Опальский А.П., Казаков В.В., Титов Е.В. Финансовое обеспечение в МВД России: Учебное пособие. - М., 1998.
8. Лукьянов В.В. Итоги деятельности Департамента тыла за 2008 г. // Экономический вестник МВД России 2009. №4.
9. Любин В.П. Европейский Союз на рубеже веков. -М., 2000.
10. Миндагулов А.Х. Управление правоохранительной деятельностью: понятие, содержание, виды. - М: Академия МВД России, 1992.
11. Опальский А.П. Управление финансами подразделений МВД России: Монография. - М., 2003.
12. Перова С.Н. Финансово - экономическое обеспечение социальной защищенности личного состава в системе МВД России // Экономический вестник МВД России 2008. № 3.
13. Петров С.М. Экономика, политика, право в управлении правоохранительной деятельностью: Лекция. - М., 1991.
8 СЗ РФ. 2000. № 50, ст.4905.
14. Чечуров В.Н. Международная конференция в Венгрии // Вестник МВД России. 1995. № 2
15. Чувидяев П. Некоммерческие организации: Создание и деятельность // Экономика и жизнь, 1995. №
16. Якобсон Л.И. Некоммерческий сектор экономики: проблемы правового регулирования //Государство и право. 1992. № 3.
РЕЦЕНЗИЯ
Рецензируемая работа Л.Е. Воиновой представляет собой серьезную и интересную научную статью на актуальную тему бюджетных правоотношений МВД России. Финансово-правовое регулирование бюджетных отношений на уровне бюджетной организации является одним из основных направлений бюджетной реформы проводимой в современной России. Актуальным становится вопрос комплексного и системного подхода к решению основных вопросов, связанных с функционированием МВД России как субъекта бюджетных правоотношений, научное и правовое обеспечение которых в действующих нормативно-правовых актах до настоящего времени либо отсутствует, либо разработано частично.
В связи с этим возникает потребность в выработке более глубоких представлений о правовом статусе МВД России как субъекте бюджетных правоотношений.
Особое внимание в исследовании Л.Е. Воиновой уделено структуре и принципам функционирования МВД России в качестве субъекта бюджетных отношений. Отдельного внимания заслуживают понятия и их определения, вводимые автором.
полковник милиции Винькевич Н.А.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
П равовой статус полиции в РФ
Введение
Государственное управление - форма государственной деятельности, сущность которой состоит в осуществлении его субъектами нормативно-определенных функций, путем использования принадлежащих им государственно-властных полномочий Административное право России: учеб./Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров; отв. ред. Л.Л. Попов.-М.:ТК Велби, Изд-во Проспект 2006г. С. 359 .
В узком понимании, государственное управление есть подзаконная, юридически властная деятельность органов исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов по осуществлению возложенных полномочий Административное право: Конспект лекций.-4-е изд.., перераб. и доп. - М. Юрайт-Издат, 2007 С. 13 .
Государственное управление в России осуществляют органы исполнительной власти, которые имеют сложную структуру и определенный механизм действия.
Одной из основных целей государственного управления является обеспечение безопасности личности, общества и государства, защита граждан от противоправных посягательств.
Вышеуказанная цель реализуется органами исполнительной власти РФ в одной из ее функций - охранительной, которая представляет собой применение к юридическим и физическим лицам мер государственного принуждения в случае, если этими лицами нарушаются законодательные нормы.
Внутри страны, вышеуказанную функцию выполняет министерство внутренних дел Российской федерации, в систему которой, входит полиция.
Основными нормативными документами, регулирующими деятельность полиции являются Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ).
Задачами настоящей курсовой работы являются:
ь Определение понятия государственного управления в области внутренних дел Российской Федерации, установление его целей, задач и функций;
ь Изучение структуры системы министерства внутренних дел России;
ь Исследование истории развития полиции, определение ее правового статуса в системе МВД РФ;
Основу данной курсовой работы составляют положения Конституции Российской Федерации 1993 г., Федеральных законов «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. (в ред. от 05.04.2013г.) и «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г. (в ред. от 07.05.2013 N 102-ФЗ), действующего российского законодательства, а также исследования данной проблемы в отечественной юридической литературе.
Глава 1. Государственное управление в области внутренних дел Российской Федерации, его цели, задачи и функции
К области внутренних дел как сфере государственного управления относятся общественные отношения, складывающиеся из защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности и в области миграции.
Правовой основой государственного управления в области внутренних дел являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г., Федеральный закон «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г., Федеральный закон «О пожарной безопасности» №69-ФЗ от 21.12.1994г. Собрание законодательства Российской Федерации 1994г. №35 , Федеральный закон «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» №27-ФЗ от 06.02.1997г. Собрание законодательства Российской Федерации 1997г. №6 и Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации №4202-I от 23.12.1992г.
Управление внутренними делами является самостоятельной отраслью управления в области социально-политической деятельности государства. Оно представляет собой целенаправленную, организующую деятельность органов исполнительной власти.
Управление внутренними делами имеет свою специфику, выраженную в правоохранительном характере управления. Управление направлено на соблюдение гражданами законов и иных правовых актов; предупреждение правонарушений; создание условий физическим, юридическим и должностным лицам для реализации их прав и исполнения, возложенных на них конституционных обязанностей; воспитание у граждан правосознания, уважения к нормам права Коренев А.П. Административное право России. Учебник. M.: МЮИ МВД России. Изд-во «Щит-М»,1999 с.16 .
Сфера внутренних дел государства является многоструктурной, включает в себя общественные отношения, связанные с защитой прав, свобод и интересов личности, общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств; предупреждением и пресечением преступлений и административных правонарушений; осуществлением оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия; обеспечением безопасности дорожного движения и противопожарной безопасности; осуществлением лицензионно-разрешительной деятельности; паспортно-визового контроля и др.
Существующая объективная взаимосвязь вышеперечисленных общественных отношений, а также их специфика, дают право рассматривать сферу внутренних дел в качестве самостоятельного объекта государственного управления, то есть как комплекс общественных отношений, выступающий в качестве управляемой системы.
Управление внутренними делами, как и управление в иных отраслях, представляет собой целенаправленную организующую деятельность. Субъектами управления в области внутренних дел являются государственные органы, органы местного самоуправления, должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями, общественные объединения и их представители, обладающие специальными правами по осуществлению функций в сфере внутренних дел, а также граждане, участвующие в охране общественного порядка.
Основной целью управления в области внутренних дел следует считать обеспечение правопорядка и законности в государстве, охрану прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Данная цель конкретизируется в задачах управления по охране общественного порядка, по борьбе с преступностью, по обеспечению общественной безопасности, по охране имущества собственников и защите объектов, независимо от форм собственности, по исполнению уголовных наказаний.
Эти задачи решаются полицией, внутренними войсками, подразделениями Государственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .
Из цели и задач управления внутренними делами вытекают основные функции управления:
ь охрана жизни, прав, свобод и законных интересов граждан от противоправных посягательств;
ь охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
ь предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений и административных правонарушений;
ь охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества;
ь исполнение уголовных наказаний.
В юридической литературе нет определенного понятия управлению внутренними делами. Оно вытекает из самого понятия государственного управления в совокупности с целями, задачами и функциями органов исполнительной власти, осуществляющих управление внутренними делами государства.
Исходя из вышеизложенного, подводя итог, можно дать следующее определение государственному управлению в области внутренних дел:
ь Государственное управление в области внутренних дел представляет собой исполнительно-распорядительную деятельность государственных органов и специально уполномоченных общественных организаций, направленную на обеспечение личной безопасности граждан, защиты их прав и свобод и законных интересов, общественного порядка, общественной безопасности, борьбы с преступностью, ликвидации условий и причин ее порождающих.
§ 1. Государственные органы, осуществляющие управление внутренними делами РФ
Непосредственное управление внутренними делами России возложено на органы внутренних дел.
В систему органов внутренних дел входят Министерство внутренних дел Российской Федерации, министерства внутренних дел республик, главные управления, управления и отделы внутренних дел краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управления внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления на особо важных и режимных объектах, региональные управления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, внутренние войска.
В нее входят различные службы, подразделения, учебные заведения, предприятия, учреждения, организации, создающиеся для выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел Алехин А.П., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. Учебник. М., 1995г. .
Министерство внутренних дел Российской Федерации является Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в том числе в сфере миграции.
Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации. Возглавляет МВД России министр внутренних дел Российской Федерации, назначаемый на должность и освобождаемый от нее Президентом РФ, по представлению Председателя Правительства РФ.
Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на МВД России задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности.
Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, непосредственно реализует основные направления деятельности органов внутренних дел.
Значительное место в системе управления внутренними делами занимает полиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Федеральном законе «О полиции», №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.
Полиция - система особых органов по охране общественного порядка и борьбе с преступностью.
Представляя собой систему органов исполнительной власти, полиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, охрану общественного порядка, интересов общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных противоправных посягательств.
§ 2. История развития полиции
В России в течение нескольких веков полицейские функции осуществлялись различными государственными органами.
В Древней Руси полицейские функции выполнял князь и его дружина.
По мере совершенствования и усложнения общественной организации, полицейские функции начинают выполнять и некоторые должностные лица княжеской администрации: воеводы, посадники, сотские, старосты и др.
Кроме того, полицейские функции осуществлял архиепископ, возглавлявший христианскую церковь, которая рассматривала дела специальной юрисдикции.
Постепенно идет расширение сети органов, выполнявших полицейские функции. В средневековой России отмечается создание специальных полицейских органов, таких как, Разбойный приказ, выступавший в качестве центрального полицейско-судебного органа и действовавший на территории всей Руси, за исключением Москвы и Московской области, где в качестве полицейского органа был создан Земский приказ.
Первоначально, полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу «Табели о рангах». В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.
При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский.
Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии, которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.
В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском - Тайная канцелярия.
Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры - явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным.
В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления - министерства и среди них - министерство внутренних дел Курицын В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. - М.: «Щит-М», 1998. С. 77 .
Дальнейшее развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами.
После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.
Производство по уголовным делам тогда подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России», Краснодар:, 2003 - С.102 .
Реформа 1880 года превратила МВД в главенствующее звено госаппарата, в роли которого оно пребывало практически до падения самодержавия.
Департамент Полиции состоял из семи делопроизводств, двух отделов и агентурной части. Распорядительное делопроизводство вело кадровую работу. Законодательное - ведало строительством полицейских органов по всей территории страны, предупреждением антиобщественного поведения обывателей. Третье - занималось негласным сбором информации о гражданах, желающих поступить на государственную службу, а также о ведущих активную общественную деятельность. Кроме того, на него возлагался контроль за розыском преступников. Четвертое - контролировало проведение дознаний по делам о государственных преступлениях. Пятое - наблюдало за исполнением решений, принятых в отношении государственных преступников. Шестое - наблюдало за производством и хранением взрывчатых веществ, контролировало соблюдение законов о винной монополии и евреях, регулировало отношения между предпринимателями и рабочими. Седьмое - руководило деятельностью сыскных отделений.
Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.
В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, система регистрации, основанная на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий.
После Февральской революции 1917 года в России царская полиция была ликвидирована. Была провозглашена замена полиции «народной милицией».
Коллегия НКВД РСФСР 10 мая 1918 года приняла решение о том, что «милиция существует как постоянный штат людей, исполняющих специальные функции». С этого момента милиция из «народной» начинает переход в категорию профессиональной.
ВЦИК в 1920 году утвердил первое положение «О рабоче-крестьянской милиции». В соответствии с ним в состав милиции вошли: городская и уездная милиция, промышленная, железнодорожная, водная, розыскная милиция. Служба в милиции носила добровольный характер. 17 ноября 1923 года в системе органов внутренних дел была создана служба участковых надзирателей - нынешних участковых инспекторов милиции.
В составе милиции, с течением времени, возникали новые подразделения. В 1936 году были созданы подразделения Государственной автомобильной инспекции (ГАИ), в 1937 году - по борьбе с хищениями и спекуляцией (БХСС).
К 1941 году в структуре Главного управления милиции имелись отделы уголовного розыска, БХСС, наружной службы, ГАИ, железнодорожной милиции, паспортный, научно-технический, по борьбе с бандитизмом.
Впоследствии, в разные годы, в состав милиции вошли такие отделы, как отряды милиции специального назначения - спецназ, отряд милиции особого назначения - ОМОН, Главное управление по борьбе с организованной преступностью - ГУБОП и другие. В 1990 году в России было создано Национальное центральное бюро Интерпола.
18 апреля 1991 года вступил в силу Федеральный закон РСФСР «О милиции». В Законе затрагиваются вопросы общего положения, организация милиции в РСФСР, обязанности и права милиции, применение милицией физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия, служба в милиции, гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции.
На референдуме 12 декабря 1993г. была принята конституция РФ, которая закрепила основные положения Закона РСФСР «О милиции».
К 2004 году в структуре МВД РФ насчитывалось более 37 управлений.
5 ноября 2004 года Президентом был подписан Указ, в соответствии с которым, эти управления были заменены на 15 департаментов, центров и специальных органов.
Закон «О полиции» был подписан президентом РФ Дмитрием Медведевым 7 февраля 2011 года. Дата вступления нового закона в силу - 1 марта 2011 г.
Закон «О полиции», разработанный в рамках реформы российских органов внутренних дел, предусматривает, что милиция сменит название на полицию. полиция правовой федеральный закон
Закон определяет статус, права и обязанности сотрудника полиции; освобождает полицию от дублирующих и несвойственных функций, закрепляет как бы партнерскую модель отношений между полицией и обществом.
Глава 2. Полиция и ее правовой статус
§ 1. Назначение и основные направления деятельности полиции
Полиция - это совокупность федеральных исполнительных органов и служб, целью существования которых, является охрана правопорядка и спокойствия граждан.
Правовой статус полиции регламентирован Федеральным законом «О полиции» №3-ФЗ от 07.02.2011г. и Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», №342-ФЗ от 30.11.2011г.
Правовую основу деятельности полиции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, Федеральный закон «О полиции», другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.
Полиция в своей деятельности руководствуется также законами субъектов Российской Федерации по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах их компетенции.
Термин «полиция» в законе «О полиции» употребляется в нескольких значениях. Под полицией понимается система (совокупность) учреждений (специфических служб), объединенных одним и тем же назначением, задачами, принципами деятельности и правовым статусом сотрудников. Также, под полицией понимаются специфические структурные подразделения органов внутренних дел. Полицией именуется не подразделение органа внутренних дел, а соответствующая служба органа внутренних дел Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.2 .
В соответствии со ст.1 закона «О полиции», полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.
Полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, органам местного самоуправления, иным муниципальным органам, общественным объединениям, а также организациям независимо от форм собственности, должностным лицам этих органов и организаций в защите их прав.
Преимущество закона «О полиции» состоит, прежде всего, в новом определении задач полиции. В документе они названы направлениями деятельности полиции.
Основные направления деятельности полиции закреплены в ст.2 Федерального закона «О полиции»:
ь защита личности, общества, государства от противоправных посягательств;
ь предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;
ь выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам;
ь розыск лиц;
ь производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний;
ь обеспечение правопорядка в общественных местах;
ь обеспечение безопасности дорожного движения;
ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия;
ь контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности;
ь охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе;
ь государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц;
ь осуществление экспертно-криминалистической деятельности.
По решению Президента Российской Федерации сотрудники полиции могут участвовать в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.
§ 2. Принципы деятельности полиции
Принципы деятельности полиции - основные, отражающие сущность этой деятельности начала (закономерности) применения норм, содержащихся в Федеральном законе «О полиции», которые объективно существуют и соответствуют определенным критериям.
Полиция в своей деятельности руководствуется конституционными принципами и принципами, закрепленными в законе «О полиции».
Принципы деятельности полиции закреплены в главе 2 закона «О полиции»:
ь Принцип соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Полиция осуществляет свою деятельность на основе соблюдения и уважения прав и свобод человека и гражданина.
Деятельность полиции, ограничивающая права и свободы граждан, немедленно прекращается, если достигнута законная цель или выяснилось, что эта цель не может или не должна достигаться путем ограничения прав и свобод граждан.
Сотруднику полиции запрещается прибегать к пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Сотрудник полиции обязан пресекать действия, которыми гражданину умышленно причиняются боль, физическое или нравственное страдание.
При обращении к гражданину сотрудник полиции обязан:
Назвать свои должность, звание, фамилию, предъявить по требованию гражданина служебное удостоверение, после чего сообщить причину и цель обращения;
В случае применения к гражданину мер, ограничивающих его права и свободы, разъяснить ему причину и основания применения таких мер, а также возникающие в связи с этим права и обязанности гражданина.
Сотрудник полиции в случае обращения к нему гражданина обязан назвать свои должность, звание, фамилию, внимательно его выслушать, принять соответствующие меры в пределах своих полномочий либо разъяснить, в чью компетенцию входит решение поставленного вопроса.
Полученные в результате деятельности полиции сведения о частной жизни гражданина не могут предоставляться кому бы то ни было без добровольного согласия гражданина, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
Полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.
Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение полицией законов и иных нормативных правовых актов, а также порядок осуществления и результаты ее деятельности Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.4 .
Вышеуказанный принцип соотносится с главным конституционным принципом уважения прав и свобод человека и гражданина.
ь Принцип законности.
Полиция осуществляет свою деятельность в точном соответствии с законом.
Всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Сотруднику полиции запрещается подстрекать, склонять, побуждать в прямой или косвенной форме кого-либо к совершению противоправных действий.
Сотрудник полиции не может в оправдание своих действий (бездействия) при выполнении служебных обязанностей ссылаться на интересы службы, экономическую целесообразность, незаконные требования, приказы и распоряжения вышестоящих должностных лиц или какие-либо иные обстоятельства.
Применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел обеспечивает контроль за законностью решений и действий должностных лиц полиции.
Законность - это общеправовой конституционный принцип. Принцип законности в деятельности полиции - это требование от подразделений и сотрудников полиции осуществления своих функций и реализации полномочий на основе строгого соблюдения Конституции РФ, Федерального закона «О полиции» и иных законов, регулирующих правовой статус и деятельность полиции.
ь Принцип беспристрастности.
Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Сотруднику полиции запрещается состоять в политических партиях, материально поддерживать политические партии и принимать участие в их деятельности. При осуществлении служебной деятельности сотрудник полиции не должен быть связан решениями политических партий, иных общественных объединений и религиозных организаций.
Сотрудник полиции должен проявлять уважение к национальным обычаям и традициям граждан, учитывать культурные и иные особенности различных этнических и социальных групп, религиозных организаций, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию.
Сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.
Данный принцип закрепил равенство граждан перед законом, регламентирующим состав преступления (иного правонарушения), процедуру привлечения лица к ответственности и компетенцию полиции в области защиты прав, свобод и законных интересов человека и гражданина.
ь Принцип открытости и публичности.
Деятельность полиции является открытой для общества в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства Российской Федерации об уголовном судопроизводстве, о производстве по делам об административных правонарушениях, об оперативно-разыскной деятельности, о защите государственной и иной охраняемой законом тайны, а также не нарушает прав граждан, общественных объединений и организаций.
Граждане, общественные объединения и организации имеют право в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, получать достоверную информацию о деятельности полиции, а также получать от полиции информацию, непосредственно затрагивающую их права, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральным законом.
Полиция регулярно информирует государственные и муниципальные органы, граждан о своей деятельности через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет, а также путем отчетов должностных лиц (не реже одного раза в год) перед законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, представительными органами муниципальных образований и перед гражданами. Периодичность, порядок отчетности, а также категории должностных лиц, уполномоченных отчитываться перед указанными органами и гражданами, определяются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Полиция в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляет сведения о своей деятельности средствам массовой информации по официальным запросам их редакций, а также путем проведения пресс-конференций, рассылки справочных и статистических материалов и в иных формах.
По заявкам редакций средств массовой информации в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, осуществляется аккредитация журналистов для освещения деятельности полиции.
Данный принцип действует на всех этапах осуществляемой полицией деятельности при реализации ею всех предусмотренных законом форм и видов правоприменения Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.5 .
ь Принцип общественного доверия и поддержки граждан.
Полиция при осуществлении своей деятельности стремится обеспечивать общественное доверие к себе и поддержку граждан.
Действия сотрудников полиции должны быть обоснованными и понятными для граждан.
В случае нарушения сотрудником полиции прав и свобод граждан или прав организаций полиция обязана в пределах своих полномочий принять меры по восстановлению нарушенных прав и свобод. В порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, полиция приносит извинения гражданину, права и свободы которого были нарушены сотрудником полиции, по месту нахождения (жительства), работы или учебы гражданина в соответствии с его пожеланиями.
Сведения, порочащие честь, достоинство и деловую репутацию гражданина, преданные гласности сотрудником полиции, в случае признания их не соответствующими действительности судом, следователем, органом дознания или самой полицией должны быть опровергнуты в той же форме, в какой они были преданы гласности, в возможно короткий срок, но не превышающий одного месяца со дня признания таких сведений не соответствующими действительности.
Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел проводит постоянный мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, а также мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Результаты указанного мониторинга регулярно доводятся до сведения государственных и муниципальных органов, граждан через средства массовой информации, информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.
Общественное мнение является одним из основных критериев официальной оценки деятельности полиции, определяемых федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
ь Принцип взаимодействия и сотрудничества.
Полиция при осуществлении своей деятельности взаимодействует с другими правоохранительными органами, государственными и муниципальными органами, общественными объединениями, организациями и гражданами.
Полиция при выполнении возложенных на нее обязанностей может использовать возможности государственных и муниципальных органов, общественных объединений и организаций в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Полиция в пределах своих полномочий оказывает содействие государственным и муниципальным органам, общественным объединениям и организациям в обеспечении защиты прав и свобод граждан, соблюдения законности и правопорядка, а также оказывает поддержку развитию гражданских инициатив в сфере предупреждения правонарушений и обеспечения правопорядка.
Государственные и муниципальные органы, общественные объединения, организации и должностные лица должны оказывать содействие полиции при выполнении возложенных на нее обязанностей.
Взаимодействие полиции с правоохранительными органами иностранных государств и международными полицейскими организациями осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации.
ь Принцип использования достижений науки и техники, современных технологий и информационных систем
Полиция в своей деятельности обязана использовать достижения науки и техники, информационные системы, сети связи, а также современную информационно-телекоммуникационную инфраструктуру.
Полиция использует технические средства, включая средства аудио-, фото- и видеофиксации, при документировании обстоятельств совершения преступлений, административных правонарушений, обстоятельств происшествий, в том числе в общественных местах, а также для фиксирования действий сотрудников полиции, выполняющих возложенные на них обязанности.
В современных условиях надежное обеспечение правопорядка, эффективная защита прав и свобод граждан, противодействие терроризму, преступности, особенно ее организованным формам невозможны без всестороннего научного и информационного обеспечения оперативно-служебной деятельности органов и подразделений системы МВД России.
В ближайшей перспективе МВД России планирует осуществить полный переход на электронный документооборот. Уже сейчас регистрация заявлений и обращений граждан, а также предоставление общественно-значимых услуг возможно в электронном виде.
§ 3. Правовое положение сотрудника полиции
Правовое положение сотрудника полиции закреплено в законе «О полиции» и предусматривает основные права и обязанности, а также гарантии правовой защиты сотрудника полиции и его ответственность.
Сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.
Сотрудник полиции, проходящий службу в территориальном органе, выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в пределах территории, обслуживаемой этим территориальным органом, в соответствии с замещаемой должностью и должностным регламентом (должностной инструкцией). За пределами указанной территории сотрудник полиции выполняет обязанности, возложенные на полицию, и реализует права, предоставленные полиции, в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Сотруднику полиции выдаются служебное удостоверение, специальный жетон с личным номером, нагрудный знак.
Сотрудник полиции обеспечивается форменной одеждой. Сотрудник полиции имеет право на ношение и хранение огнестрельного оружия и специальных средств.
Сотрудник полиции имеет право:
На обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для выполнения служебных обязанностей;
На отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков;
На оплату труда и другие выплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации и контрактом о прохождении службы в полиции;
На защиту своих персональных данных;
На продвижение по службе в полиции;
На профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации и стажировку в установленном порядке;
На защиту своих прав и законных интересов, включая обжалование в суд их нарушения;
На государственную защиту жизни и здоровья, жизни и здоровья членов его семьи, а также принадлежащего ему и членам его семьи имущества;
Применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие по основаниям и в порядке, предусмотренном законом «О полиции», а также ряд других прав, закрепленных в ст. 28 закона.
Сотрудник полиции обязан:
Знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов в указанной сфере;
Выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральному закону;
Обращаться по служебным вопросам к своему непосредственному начальнику, а при необходимости и к прямому начальнику, поставив при этом в известность непосредственного начальника;
Соблюдать при выполнении служебных обязанностей права и законные интересы граждан, общественных объединений и организаций;
Соблюдать внутренний распорядок территориального органа, распорядок организации, входящей в систему федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, где он проходит службу;
Поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего выполнения служебных обязанностей;
Не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с выполнением служебных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
Беречь государственное имущество, в том числе предоставленное ему для выполнения служебных обязанностей;
Представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
Сообщать о выходе из гражданства Российской Федерации или о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в день выхода из гражданства Российской Федерации или в день приобретения гражданства (подданства) иностранного государства;
Соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции;
Сообщать непосредственному начальнику о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта;
Уведомлять непосредственного начальника, органы прокуратуры Российской Федерации или другие государственные органы о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.
Кроме этого, сотрудник полиции независимо от замещаемой должности, места нахождения и времени суток обязан:
Оказывать первую помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также гражданам, находящимся в беспомощном состоянии либо в состоянии, опасном для их жизни и здоровья;
В случае обращения к нему гражданина с заявлением о преступлении, об административном правонарушении, о происшествии либо в случае выявления преступления, административного правонарушения, происшествия принять меры по спасению гражданина, предотвращению и (или) пресечению преступления, административного правонарушения, задержанию лиц, подозреваемых в их совершении, по охране места совершения преступления, административного правонарушения, места происшествия и сообщить об этом в ближайший территориальный орган или подразделение полиции.
Сотруднику полиции законом предоставлены следующие гарантии:
Сотрудник полиции, выполняя обязанности, возложенные на полицию, и реализуя права, предоставленные полиции, выступает в качестве представителя государственной власти и находится под защитой государства.
Сотрудник полиции при выполнении служебных обязанностей подчиняется только непосредственному или прямому начальнику. Никто не имеет права вмешиваться в законную деятельность сотрудника полиции, кроме лиц, прямо уполномоченных на то федеральным законом. Никто не имеет права принуждать сотрудника полиции к выполнению обязанностей, которые настоящим Федеральным законом на полицию не возложены. При получении приказа или распоряжения, явно противоречащих закону, сотрудник полиции обязан руководствоваться законом.
Законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами.
Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, оскорбление сотрудника полиции, оказание ему сопротивления, насилие или угроза применения насилия по отношению к сотруднику полиции в связи с выполнением им служебных обязанностей либо невыполнение законных требований сотрудника полиции влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Сотрудник полиции не обязан давать какие-либо объяснения по существу находящихся в его производстве дел и материалов, а также предоставлять такие дела и материалы, в том числе затрагивающие права и свободы человека и гражданина, для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Государственная защита жизни и здоровья, чести и достоинства сотрудника полиции и членов его семьи, а также имущества, принадлежащего ему и членам его семьи, от преступных посягательств в связи с выполнением служебных обязанностей осуществляется в порядке, установленном законом «О полиции».
Меры государственной защиты применяются также в отношении близких родственников сотрудника полиции, а в исключительных случаях - в отношении иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство в целях воспрепятствования законной деятельности сотрудника полиции либо принуждения к изменению ее характера, а также из мести за указанную деятельность.
В соответствии с законом «О полиции» сотрудник полиции, как и все граждане России, несет персональную ответственность за свои действия:
Сотрудник полиции независимо от замещаемой должности несет ответственность за свои действия (бездействие) и за отдаваемые приказы и распоряжения.
За противоправные действия (бездействие) сотрудник полиции несет ответственность, установленную федеральным законом.
Вред, причиненный гражданам и организациям противоправными действиями (бездействием) сотрудника полиции при выполнении им служебных обязанностей, подлежит возмещению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
За ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, территориальному органу, подразделению полиции либо организации, входящей в систему указанного федерального органа, сотрудник полиции несет материальную ответственность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
Правовой анализ норм Федерального закона «О полиции» показал, что с одной стороны, правовой статус полиции может быть реализован только в рамках ее назначения. С другой - вышеуказанное назначение полиция может воплощать в жизнь только путем осуществления ею правомерной деятельности. Правомерной же деятельность полиции будет только тогда, когда она использует лишь предоставленные законом «О полиции» или иными нормативными правовыми актами полномочия Рыжаков А.П. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О полиции». М.:, 2011г. С.11 .
Законом «О полиции» в Российской Федерации была создана правовая основа организации и деятельности полиции в соответствии с новыми общественными реалиями.
§ 4. Концептуальные идеи федерального закона «О полиции»
Закон «О полиции» направлен на создание правовых основ организации и деятельности полиции в Российской Федерации в соответствии с новыми общественными реалиями.
В его основу заложен ряд концептуальных идей С.П. Булавин, В.В. Черников. Федеральный Закон «О полиции». Предпосылки и концептуальные идеи // Административное право. - 2011г. - №9 - с. 2-10:
Ш Закрепление социального назначения полиции.
В законе «О полиции» ключевой является идея социального назначения полиции. Основное предназначением полиции - защита жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности. В Законе закреплен приоритет служения полиции обществу.
В законе «О полиции» получила отражение идея гуманизации форм и методов работы полиции. Защита личности, общества, государства от преступных посягательств определена в качестве первого в числе основных направлений деятельности полиции. Предупреждение, профилактика преступлений рассматриваются в качестве главного направления деятельности, применение силы сотрудниками допускается лишь в случаях, когда ненасильственные методы не обеспечивают выполнение возложенных на них обязанностей.
Специальная глава подробно регламентирует применение физической силы, специальных средств и оружия. Она разработана на основе Кодекса поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятого Генеральной Ассамблеей ООН.
В целях реализации Конвенции Совета Европы о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных, а также в соответствии с требованиями Федерального закона «О персональных данных» в статье 17 закона «О полиции» закреплены исчерпывающие правомочия полиции по сбору, хранению и обработке информации, содержащей персональные данные.
Ш Достаточность и максимально возможная конкретизация полномочий полиции
В законе «О полиции» реализована идея консолидации существовавших у милиции обязанностей и прав в одном законе. Это позволяет и гражданам, и самим сотрудникам как правоприменителям иметь возможность видеть весь объем правомочий полиции в одном нормативном правовом акте высшей юридической силы, а не в десятках разрозненных актах, в том числе ведомственного уровня. Данное обстоятельство позитивно скажется на снижении уровня субъективизма в работе полицейских органов.
Ш Закрепление партнерской модели взаимоотношения полиции с обществом.
Особенности ежедневной деятельности полиции, вторгающейся в силу своих обязанностей в сферу прав и свобод граждан и организаций, обусловливают необходимость установления дополнительного контроля за деятельностью полиции не только со стороны государства, но и институтов гражданского общества. В этой связи, в законе «О полиции» закреплена партнерская модель взаимоотношений полиции и общества. Она предусматривает, что полиция не стоит над обществом, а служит ему, ориентируясь на сотрудничество с институтами гражданского сообщества и гражданами в процессе защиты прав и свобод граждан, противодействия преступности, охраны общественного порядка.
Одним из основных элементов реализации этой модели стал закрепленный перечень принципов деятельности полиции, который ориентирует каждого сотрудника на уважительное отношение к гражданам, исполнение своих полномочий на основе высоких этических стандартов. Это позволит каждому сотруднику при осуществлении своих обязанностей ощущать себя частью общества, а обществу, в свою очередь, лучше понимать, что оно делегировало полиции функции защиты себя от бесправья, включая не очень приятную и специфичную миссию принуждения во имя закона.
Ш Уточнение правового статуса сотрудника полиции и порядка прохождения службы.
Раскрывая правовое положение сотрудника полиции в статье 25 закона, конкретизировано понятие «сотрудник полиции». Им является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание.
Ш Закрепление организационного единства полиции и органов внутренних дел.
Полиция - не самостоятельный орган исполнительной власти, а составная часть федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (МВД России). Руководители органов внутренних дел несут всю полноту ответственности за надлежащее выполнение полицией возложенных на нее задач
В организационном плане полиция представляет собой совокупность подразделений, организаций и служб МВД России и его территориальных органов.
Ш Усиление антикоррупционной составляющей в работе полиции, в которой важно максимально исключить саму возможность появления фактов мздоимства, взяточничества и других проявлений коррупции.
Ш Освобождение полиции от несвойственных ей функций и дублирования функций других государственных органов.
Ш Более совершенная юридическая техника. Новый закон станет более удобным в использовании за счет его комплексности.
Ш Перевод полиции на федеральное бюджетное финансирование.
Все затраты на содержание полиции являются расходным обязательством Российской Федерации. Это позволит уйти от двойного подчинения полиции, обеспечить единообразный уровень денежного довольствия и социальной защиты сотрудников полиции вне зависимости от регионов.
Подобные документы
Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.
реферат , добавлен 19.11.2014
Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.
курсовая работа , добавлен 08.06.2014
Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.
контрольная работа , добавлен 21.08.2015
Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.
курсовая работа , добавлен 26.11.2014
Основные нормы правового статуса сотрудника полиции. Права и обязанности сотрудника полиции. Ограничения и запреты, связанные со службой в полиции. Гарантии правовой защиты сотрудника полиции. Дисциплинарная, уголовная и материальная ответственность.
курсовая работа , добавлен 12.03.2016
Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.
курсовая работа , добавлен 14.11.2016
лекция , добавлен 12.10.2008
Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Применение полицией отдельных мер государственного принуждения (физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия). Правовое положение сотрудника полиции, гарантии его социальной защиты.
курсовая работа , добавлен 07.10.2011
Положения Федерального закона РФ "О полиции": назначение, функции, права, обязанности. Полиция как часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики.
дипломная работа , добавлен 08.12.2010
Вневедомственная охрана в системе органов внутренних дел. Основные задачи, функции, методы подразделений полиции вневедомственной охраны. Виды нарядов строевых подразделений полиции вневедомственной охраны. Работа нарядов строевых подразделений полиции.