Социальная и правовая защита следователя овд. Реализация мер государственной защиты сотрудников овд
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ГОУВПО
Уфимский юридический институт
Методические материалы
по общественно-государственной подготовке
Тема № 11(I): «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА СОТРУДНИКОВ ОВД: ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ»
МОСКВА - 2008
Сведения об авторах - разработчиках : - заместитель начальника института по кадрам и воспитательной работе , полковник милиции; - начальник кафедры управления в МВД России, кандидат социологических наук, доцент, полковник милиции; - доцент кафедры конституционного права УЮИ МВД России, кандидат юридических наук.
Методические материалы подготовлены в соответствии с примерным перечнем тем по общественно-государственной подготовке сотрудников органов, подразделений и учреждений системы МВД России, утвержденным ДКО МВД России 27 декабря 2007 г. № 21/21/11891.
Методические материалы рассмотрены и утверждены на заседании кафедры управления в органах внутренних дел Уфимского юридического института МВД России. Протокол от 01.01.01 года №12.
I . Текст лекции
Цели занятия:
1. Сформировать представление о сущности социальной защиты личного состава органов внутренних дел.
2. Рассмотреть содержание мер социальной защиты.
3. Рассмотреть механизм реализации мероприятий социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
Время: 2 часа.
Метод: лекция.
План лекции
Введение
Основная часть – учебные вопросы:
1. Понятие и правовые основы социальной защиты сотрудников ОВД.
2. Основные меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
2.1. Меры социальной защиты в период прохождения сотрудниками службы.
2.2. Меры социальной защиты сотрудников после прекращения ими службы.
2.3. Меры социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества
Заключение
Список литературы
Задание для самостоятельной работы
Контрольные вопросы по теме
ДКО МВД России
Введение
Демократические процессы, происходящие в Российской Федерации, показывают стремление к качественно новому этапу в развитии общественных отношений, отношений личности, общества и государства, где государство обязано стоять на защите прав и свобод человека и гражданина. Эти процессы затрагивают все социальные слои и группы, в том числе и такую социальную группу, как государственные служащие и ее достаточно значимую часть – сотрудников ОВД.
Анализ кадровой ситуации в органах внутренних дел, прямо влияющей на эффективность оперативно-служебной деятельности всей системы МВД России, показывает, что разрыв, проявившийся между уровнем материальной обеспеченности, а также степенью правовой и социальной защищенности сотрудников органов внутренних дел в связи со значительно возросшими нагрузками на личный состав органов внутренних дел, вызванными ростом преступности, возникающими внутренними конфликтами, приводит, с одной стороны к значительной текучести кадров, размыванию профессионального ядра, с другой - к отсутствию необходимого конкурса и резерва на замещение вакантных должностей. Кроме того, не обеспечивается единообразное исполнение законодательных и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, нормативно-правовых актов МВД России по вопросам реализации социально-правовых гарантий сотрудников ОВД и членов их семей.
Указанные обстоятельства дают основание рассматривать проблемы совершенствования организации и механизма реализации правовой и социальной защиты личного состава актуальную в теоретическом и практическом отношениях тему.
Цель лекции - показать сущность и значение социальной защиты персонала в органах внутренних дел, рассмотреть основные меры и механизм реализации социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
1. Понятие и правовые основы социальной защиты
сотрудников ОВД
Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Статья 7 Конституции РФ провозглашает один из основополагающих принципов деятельности современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, возводится в ранг общегосударственной политики.
Смысл данной обязанности государства основывается на том положении, что каждый человек, в том числе и сотрудник органов внутренних дел, вправе рассчитывать на такой жизненный уровень, который позволял бы не только осуществлять, но и формировать и проявлять себя как личность.
Происходящие изменения социальной и экономической обстановки в стране непосредственно отражаются на всей системе ценностных ориентаций и установок сотрудников органов внутренних дел, что зачастую приводит к формированию у них стимулов к досрочному увольнению со службы.
В связи с этим решение проблемы сохранения и укрепления профессиональных кадров в нынешних условиях во многом зависит от сочетания традиционных и принципиально новых форм и методов морального и материального стимулирования кадров органов внутренних дел. И самое серьезное и важное значение для сотрудников имеет система социальной защиты.
В целях совершенствования правового обеспечения и механизма реализации социальной защиты личного состава внутренних дел, как и всего института прохождения службы, на законодательном уровне предпринимаются конкретные и обоснованные действия. Решение задач, поставленных государством перед ОВД, невозможно, если каждый сотрудник, проходящий службу в этих органах, не будет уверен, что государство гарантирует надежную защиту его прав и свобод не только как человека и гражданина, но и как представителя государственной власти, занятого опасным тяжелым трудом. Личный состав органов внутренних дел должен находиться под особой и надежной защитой государства, которое обязано законодательно определить меры по их защите.
Проблема социально-правовой защиты личного состава о себе в разгар перестройки, когда возникло несоответствие между целью – построением правового государства и низким уровнем защищенности сотрудников на фоне быстро растущей преступности. В результате как ответ на подобные реалии дня Верховным Советом РСФСР в 1991 году был принят Закон «О милиции». Данный Закон впервые ввел в обиход не только понятия «правовая защита» и «социальная защита сотрудников милиции», но и гарантировал конкретные меры по их социальной и правовой защите. Далее эти меры были уточнены и детализированы в Положении о службе в
Социально-правовая защита сотрудников входит в перечень основных функций, возложенных на МВД: «…разрабатывает и реализует меры по обеспечению правовой и социальной защиты сотрудников, военнослужащих, федеральных государственных служащих и работников системы МВД России».
Социальная защита в органах внутренних дел невозможна без создания её правовых основ, под которыми понимаются законодательные и иные нормативные правовые акты, закрепляющие права, свободы и льготы сотрудников органов внутренних дел и их семей, а также гарантии их реализации.
Для того, чтобы дать определение понятию «социальная защита сотрудников ОВД», необходимо проанализировать действующие нормативные правовые акты и научные правовые публикации, касающиеся данной проблемы.
Закон Российской Федерации «О милиции» содержит шестой раздел «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции». В преамбуле Положения о службе в отмечено, что этот правовой акт регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел.
Согласно ст. 2 Федерального закона от 01.01.01 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» система государственной службы включает в себя следующие виды государственной службы:
Военная служба;
Правоохранительная служба.
То есть правоохранительная служба является видом федеральной государственной службы, соответственно сотрудники правоохранительных органов (сотрудники ОВД) – государственными служащими.
Исходя из того, что сотрудники государственную службу, они имеют право на государственную защиту и поддержку государства.
В ч. 2 ст. 4 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации сказано, что «при исполнении служебных обязанностей сотрудники органов внутренних дел находятся под защитой государства». Получается, что защита сотрудников государством осуществляется только тогда, когда они находятся при исполнении служебных обязанностей. В других случаях они как бы беззащитны . Но, как справедливо считает, это не так. Поскольку в Положении о службе содержится определенное количество норм по правовой и социальной защите сотрудников и членов их семей не только в период прохождения сотрудниками службы, но так же и после ее прекращения (например, см. ст. ст. 36, 37, 41, 44, 45 –55, 62-65, 68, 71). Кроме того одним из основных принципов построения и функционирования системы государственной службы является защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность.
В Федеральном законе РФ от 01.01.01 года № 45 - ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» также говорится о государственной защите сотрудников. Данным законом закреплена система мер государственной защиты жизни, здоровья и имущества судей, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов, органов государственной охраны, которые распространяются и на сотрудников органов внутренних дел (ст. 2). Согласно Указу Президента России от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» МВД России обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственную защиту судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, безопасность участников уголовного судопроизводства и их близких. Однако нормы этого закона применяются, как правило, при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество сотрудников и их близких родственников в связи со служебной деятельностью первых, а также когда эта угроза реализована.
На основе анализа соответствующих статей перечисленных выше нормативных правовых актов можно сделать следующие выводы:
Во-первых, акты не содержат дефинитивной нормы, то есть нормы, содержащей научно сформулированное определение понятия «государственная защита».
Во-вторых, в них по-разному формулируется обязанность государства по защите сотрудников.
В-третьих, для описания одних явлений используются разные понятия, например, «правовая и социальная защита», «правовая и социальная защищенность», «гарантии правовой и социальной защиты», «меры правовой и социальной защиты». Специалисты уже обратили внимание на использование некоторых из перечисленных понятий неадекватно тем явлениям, которые они должны отражать.
В-четвертых, различен перечень лиц, подлежащих государственной защите. Это либо только сотрудники, или сотрудники и члены их семей, или сотрудники и их близкие родственники, а в исключительных случаях - и иные лица.
В-пятых, ответы на некоторые вопросы о государственной защите сотрудников следует искать не только в перечисленных выше нормативных правовых актах, но и в уголовном, административном, правовом, пенсионном и других видах законодательства.
Проведенный анализ нормативных правовых актов и научной правовой литературы, отражающией проблему защиты, позволяет выделить определенные признаки, характеризующие такой вид деятельности государства, как защита своих служащих, включая сотрудников органов внутренних дел:
Защита состоит из совокупности конкретных мер;
Данные меры разнообразны (правовые, экономические, социальные, организационные и другие);
Меры устанавливаются (определяются) органами государственной власти;
Они осуществляются или применяются ведомствами , где проходят службу госслужащие, или уполномоченными на то государственными органами;
Цель устанавливаемых и принимаемых мер – обеспечение нравственного, материального и физического благополучия госслужащих, а также создание надлежащих условий для эффективного выполнения ими возложенных обязанностей;
Действие некоторых мер, устанавливаемых и применяемых государством, распространяется не только на сотрудников, но и на членов их семей, а иногда и на других лиц.
Указанные выше признаки позволяют сформулировать определение понятия «государственная защита сотрудников органов внутренних дел». Государственная защита сотрудников ОВД – это совокупность правовых, экономических, социальных, организационных и других мер, устанавливаемых государством и реализуемых его органами в целях обеспечения нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также членов их семей.
Таким образом можно сделать следующий вывод: не только сотрудники органов внутренних дел, а также их близкие родственники находятся под особой защитой государства.
Вопрос классификации видов государственной защиты в определенной мере разрешен законодателем в ст. 3 Закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». В рамках данного закона определены следующие виды государственной защиты:
Обеспечение личной безопасности (физическая защита) - применение уполномоченными на то государственными органами мер безопасности в целях защиты жизни и здоровья указанных лиц, а также обеспечение сохранности их имущества;
Правовая защита, предусматривающая повышенную уголовную ответственность за посягательство на их жизнь, здоровье и имущество;
Социальная защита, предусматривающая реализацию установленного настоящим федеральным законом права на материальную компенсацию в случае их гибели (смерти), причинения им телесных повреждений или иного вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества в связи со служебной деятельностью.
Национальные нормы и принципы правовой и социальной защиты должны соответствовать международным стандартам. Это особо актуально для России, так как механизм исполнения большинства законов нуждается в серьезном совершенствовании. Практика свидетельствует о том, что достаточно большое количество сотрудников обращается в вышестоящие органы внутренних дел и судебные инстанции с жалобами на неправомерное применение или неприменение норм законодательства о службе при их увольнении, о задержках единовременных выплат, несвоевременном пенсионном обеспечении , ущемлении в предоставлении установленных законом льгот.
Социальная защита является важнейшей из функций социального государства. Однако механизмы такой защиты не могут быть одинаковыми для всех групп населения в силу специфики взаимосвязи личных и общественных интересов в каждом конкретном случае.
Сотрудники особой социальной группой, выполняющей специфические задачи охраны и защиты интересов общества и государства. Этим объясняется наличие некоторых ограничений в их правовом статусе. То есть в отличие от иных граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники органов внутренних дел в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально-бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы в органах внутренних дел, напряженностью и интенсивностью их труда. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий для служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел является одной из предпосылок эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.
Несмотря на многие теоретические проработки, к сожалению, акцентировать внимание на сущности и содержании понятия социальной защиты не удалось, и сегодня оно оценивается далеко не однозначно.
Формирующееся в последние годы в юридической науке понятие социальной защиты имеет широкое значение. Как правило, под социальной защитой понимают функцию государства по обеспечению, прежде всего, экономических, культурных и материальных (финансовых, имущественных, жилищных, коммунально-бытовых, медицинских и др.) прав.
Обобщив понятия «социальное государство», «социальная помощь», «социальная защита», «социальное обслуживание», «правовая помощь», «правовая защищенность» и «социальная защищенность», выделяют следующие основные элементы содержания социально-правовой защиты и помощи как совокупности политических, экономических, социальных, организационно-административных и правовых мероприятий, мер, направлений, санкционированных либо не запрещенных действующими законами и подзаконными актами, в деятельности государственных и негосударственных органов, организаций и общественных объединений , юридических и физических лиц по оказанию помощи в реализации, восстановлении и защите прав, свобод и интересов граждан;
Совокупность мер, мероприятий, направлений политического, экономического, социального, административного и правового характера;
Наличие соответствующей нормативно-законодательной базы таких мер и такой деятельности;
Организационно-административный аппарат и механизм реализации социально-правовой помощи и защиты (государственные органы и организации, общественные объединения, физические лица);
Основания и условия получения такой помощи и защиты;
Виды и формы оказания социально-правовой помощи и защиты….
Анализ нормативных правовых актов МВД РФ позволяет выделить следующие основные задачи, решаемые в ходе реализации мер по социально-правовой защите личного состава ОВД:
Координация деятельности всех служб и подразделений вопросам реализации мер социально-правовой защиты, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами МВД России, льгот и гарантий для сотрудников и членов их семей;
Контроль за деятельностью подразделений вопросам социально-правовой защиты сотрудников и членов их семей;
Рассмотрение спорных вопросов, связанных с применением законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России, касающихся реализации мер социальной и правовой защиты членов семей погибших (умерших) сотрудников;
Участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов РФ, нормативных правовых актов МВД России по вопросам обеспечения социально-правовой защиты сотрудников и членов их семей;
Анализ состояния социальной и правовой защиты сотрудников и членов их семей, разработка методических рекомендаций и оказание консультативной помощи руководителям и сотрудникам по социальным и правовым вопросам;
Анализ причин нарушений прав и законных интересов сотрудников, случаев их гибели и ранения, разработка мер по их профилактике и предупреждению;
Решение вопросов, связанных с определением порядка и условий использования внебюджетных средств , направляемых в оказания материальной помощи сотрудникам, получившим ранения (контузии), иные повреждения здоровья при исполнении служебных обязанностей, а также оказание содействия в решении социально-бытовых проблем семей погибших и раненых сотрудников;
Проверка правильности и обоснованности принятых решений в отношении конкретных сотрудников по реализации мер по их социальной и правовой защите, установленных законом льгот и гарантий.
Элементами механизма социальной защиты в органах внутренних дел являются:
Правовое закрепление порядка и правил предоставления сотрудникам органов внутренних дел и их семьям установленных льгот, гарантий и компенсаций, а также обязанности должностных лиц в данной сфере;
Определённый бюджетом и государственными целевыми программами объём материальных и денежных средств , направляемых на социально-экономическое обеспечение сотрудников органов внутренних дел;
Контроль за выполнением должностными лицами и государственными органами обязанностей по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей;
Юридическая ответственность должностных лиц и соответствующих органов исполнительной власти за непредоставление сотрудникам органов внутренних дел и их семьям предусмотренных льгот, гарантий и компенсаций.
В условиях недостатка средств на реализацию законодательно установленных материальных льгот и компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, руководителям, заместителям начальников органов и подразделений по кадрам и воспитательной работе, аппаратам по воспитательной работе необходимо проявлять инициативу, творчество в осуществлении социальной защиты личного состава. На местах такой процесс идет постоянно, о чем свидетельствует положительный опыт в ряде регионов.
Например, для руководителя важным является знание о поведении сотрудника в социальном окружении, всевозможных проблемах в период прохождения службы. Для того, чтобы понять проблемы личного состава, и решать их, руководитель должен иметь представление о потребностях сотрудников и возможных путях их удовлетворения. Социальная защита в первую очередь связана с выявлением и разрешением проблем, вызывающих трудности в жизни и деятельности личного состава. Знание причин возникновения этих проблем, которые обычно вызывают неадекватные физические и эмоциональные реакции у сотрудников, необходимо для планирования и проведения эффективной социальной работы.
Цель этих знаний – помочь руководителям органов внутренних дел, определить систему мер социальной защиты сотрудников как со стороны государства, органов местного самоуправления , так и общественных организаций на всех уровнях. В процессе работы руководитель должен иметь возможность принимать участие в развитии и реализации социальной политики, которая направлена на улучшение социального функционирования, как отдельного сотрудника, так и коллектива в целом. Так как социальная работа направлена на достижение социальной справедливости, то для того, чтобы эффективно решать вопросы необходимо иметь полную и исчерпывающую информацию о проблемах в распределении ресурсов и благ, имеющих место в подразделении.
Руководителям ОВД в своей практической деятельности следует уделять больше времени деятельности, направленной на удовлетворение нужд личного состава. Следовательно, их действия по обеспечению социальной справедливости должны быть направлены, главным образом, на социальную защиту сотрудников.
Итак, социальная защита сотрудников органов внутренних дел - совокупность мер политического, экономического, социального, административного и правового характера, устанавливаемых и применяемых государством, направленных на обеспечение нравственного, материального и физического благополучия сотрудников, а также создание надлежащих условий для эффективного выполнения ими возложенных обязанностей.
2. Основные меры и механизм реализации социальной защиты
сотрудников органов внутренних дел
Сотрудник ОВД, как и любой государственный служащий, гражданин России, выполняющий определенные нормативно-служебные обязанности в установленных рамках штатной численности органа внутренних дел и получающий за это вознаграждение в виде денежного содержания из средств федерального бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Сотруднику запрещено заниматься предпринимательской деятельностью , а также работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях, независимо от форм собственности, не входящих в систему МВД РФ, за исключением творческой, научной и преподавательской деятельности (ст. 10 Положения о службе в). То есть иных источников к существованию у сотрудника, поэтому государству необходимо принимать определенные меры по социальной защите сотрудников органов внутренних дел не только в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения по определенным основаниям.
Соответственно меры социальной защиты можно разделить на три группы:
1) в период прохождения сотрудниками службы;
2) после прекращения ими службы;
3) в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.
2.1. Меры социальной защиты в период прохождения сотрудниками службы
Влияние социально-экономических и социально-политических факторов развития общества на жизнедеятельность органов внутренних дел более всего проявляется через уровень денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел, розничных цен на товары и услуги. Соотношение этих показателей и отражает реальный уровень жизни сотрудников органов внутренних дел.
Поэтому рассмотрим из каких составляющих формируется денежное довольствие.
Денежное довольствие, включающее в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию. Кроме того, при наступлении определенных юридических фактов в денежное довольствие входят различные надбавки, доплаты, компенсации и льготы.
Ежемесячно выплачивается процентная надбавка за выслугу лет от 5% при выслуге от полугода до 1 года и до 70% оклада денежного содержания при выслуге более 25 лет;
Второе. Организация работы по эффективному использованию государственных инвестиций и других при строительстве объектов жилищного назначения.
Третье. Обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск жильем путем реализации инвестиционных контрактов.
Реализация ГЖС затруднена в таких центрах субъектов РФ, как Москва, Санкт-Петербург и других, где устанавливаемая Министерством регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства стоимость одного квадратного метра жилья далека от реально сложившейся в этих крупных городах цены. Тем не менее сертификаты в системе МВД России реализуются в полном объеме и случаев возврата не имелось, а число желающих участвовать в подпрограмме ГЖС постоянно растет.
Говоря об использовании государственных инвестиций и других источников финансирования при строительстве объектов жилищного назначения, необходимо отметить, что за период с 2000 по 2005 г. г. наметилась тенденция увеличения объемов государственных капитальных вложений на строительство жилых объектов министерства почти в четыре раза с 227,3 млн руб. в 2000 г. до 868 млн руб. в 2005 г.
Однако, несмотря на принимаемые меры, до сих пор свыше 125 тысяч сотрудников ОВД - а это практически каждый десятый - нуждаются в улучшении жилищных условий. Но и здесь есть определенные сдвиги. В 2007 г. в эксплуатацию сдано 45 жилых домов, а объем государственных капитальных вложений в жилищное строительство увеличен в целом в полтора раза по сравнению с 2006 годом.
Поэтому наиболее рациональным способом решения жилищных проблем сотрудников органов внутренних дел на современном этапе может стать использование в системе МВД России механизма ипотечного кредитования . Это позволит при сложившемся уровне финансирования уже в ближайшее время увеличить количество сотрудников, получающих дотацию, как минимум в три раза, а также достроить объекты жилищного строительства. Кроме того, льготный порядок жилищного кредитования, срок которого может достигать до 20 лет, действенным образом способен повлиять на кадровые вопросы, т. к. в случае увольнения из органов внутренних дел сотрудник –участник ипотечной программы МВД России – по условиям предоставления бюджетной компенсации за предоставленный кредит лишается ее.
В настоящее время в МВД России обсуждается предлагаемая Финансово-экономическим департаментом (ФЭД) схема развития ипотечного кредитования, согласно которой участниками ипотечных программ могут стать сотрудники МВД:
Имеющие общий стаж работы в МВД не менее 5 лет;
Заключившие предварительный или основной договор приобретения жилого помещения (договор купли-продажи, договор инвестирования, договор долевого участия и т. д.) с указанием адреса и стоимости жилого помещения;
Заключившие кредитный договор (договор займа) или получившие положительное решение кредитора о возможности предоставления целевого кредита (займа) с указанием основных его параметров: сумма кредита,
срок кредита, процентная ставка , график погашения, обеспечение;
Готовые оплатить собственными средствами не менее 5% стоимости жилого помещения по договору.
Компетентные органы МВД России могут устанавливать другие ограничения для участников программ, например, по месторасположению приобретаемых жилых помещений, их стоимости, площади и т. д., а также учитывать региональные и другие особенности осуществления ипотечных программ МВД.
В качестве источника предоставления компенсаций для участников ипотечных программ МВД являются: бюджет (75%) и внебюджетные источники (25%).
Участники ипотечных программ МВД получают компенсации двух видов:
Разовая компенсация для оплаты части первоначального взноса ;
Регулярная компенсация для частичного исполнения обязательств по погашению процентов по кредиту и самого кредита. Обязательным условием выплаты очередной компенсации является факт работы сотрудника в органах МВД на момент выплаты компенсации.
Сотрудники, имеющие стаж работы в МВД более 5 лет, получают дополнительное повышение разовой компенсации для оплаты части первоначального взноса на 2% от стоимости жилого помещения за каждый полный год работы в МВД свыше 5 лет.
В период прохождения службы сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются также следующие меры по социальной защите: предоставление различного вида оплачиваемых отпусков (ст. 46 Положения о службе в ОВД), обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудников МВД РФ, вещевое обеспечение сотрудников.
Естественно, мы рассмотрели не весь перечень мер, принимаемых по социальной защите личного состава ОВД. Так, например, анализ положительного опыта взаимодействия органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий и общественных объединений в решении вопросов социальной защиты личного состава позволяет выделить следующие мероприятия:
Разработка проектов перспективных и годовых программ (планов) по комплексному решению проблем социально-правовой защиты сотрудников и внесение их на утверждение главам администрации, рассмотрение законодательными собраниями субъектов Федерации. В настоящее время на местах определился единый подход к решению данного вопроса. Как правило, готовится проект раздела (главы) «Работа с кадрами правоохранительных органов» в комплексную перспективную региональную программу, именуемую «Правопорядок», «Усиление борьбы с преступностью и развитие правоохранительных органов» либо под каким-то другим названием. В проекты документов включаются мероприятия по линии администрации региона, органов государственного управления , учреждений культуры и общественных объединений по материально-техническому, кадровому и финансовому обеспечению органов внутренних дел, социальной и правовой защищенности сотрудников.
В рамках реализации программы «Правопорядок» в некоторых УВД, ГУВД, МВД субъектов РФ выделены средства на завершение строительства зданий РОВД, приобретаются автомототранспорт, средства индивидуальной защиты, связи и специальная техника.
В ряде органов внутренних дел (МВД по Республике Башкортостан) разрабатываются и принимаются программы (планы) социального развития . Реализация программ социального развития органов внутренних дел Республики Башкортостан позволила ввести в строй три административных здания РОВД, создать на базе бывшего военного училища Учебный центр МВД по Республике Башкортостан.
В ряде субъектов Российской Федерации разрабатываются и принимаются специальные программы (планы), законы по совершенствованию социальной и правовой защиты личного состава. В случае невыполнения ряда из них в части обеспечения гарантий социальной защиты сотрудников милиции, а также финансового и материально-технического обеспечения их деятельности: строительства жилья , повышения зарплаты личному составу, обеспечения пенсионеров-инвалидов автомашинами, местами в домах престарелых, лечения, телефонизации их квартир, первоочередного выделения сотрудникам жилья, предоставления ссуд на жилищное строительство, оплаты мест в общежитиях по льготному тарифу мотивированные представления и предложения на рассмотрение региональных и местных органов власти.
В ряде регионов страны при помощи пресс-центров (центров общественных связей) МВД, УВД, ГУВД внимание средств массовой информации акцентируется на проблемах неудовлетворительного состояния социальной и правовой защищенности сотрудников.
Оказание региональными органами власти финансовой и материальной помощи органам внутренних дел. Выделенные администрациями регионов денежные средства (в ряде случаев целевым предназначением) обычно расходуются на решение следующих задач:
На выплату доплат к денежному содержанию сотрудников;
На реабилитацию сотрудников, возвратившихся из зон вооруженных конфликтов и чрезвычайного положения, и оказание дополнительной материальной помощи данной категории сотрудников органов внутренних дел;
На поощрение личного состава. За счет республиканского (областного) и районных бюджетов выделяются средства на поощрение личного состава;
На материально-техническое оснащение органов внутренних дел. В МВД по Республике Башкортостан на специальные счета для органов внутренних дел перечислены средства, которые использованы на содержание местной милиции, укрепление материально-технической базы органов внутренних дел;
На развитие социальной базы органов внутренних дел, на строительство больниц и поликлиник, профилактория для сотрудников, жилья для личного состава.
Размер пособия исчисляется исходя из следующих норм:
40% суммы оклада денежного содержания начисляется при общей продолжительности службы 15 лет;
За каждый полный год свыше 15 лет дополнительно начисляется 3% суммы оклада денежного содержания.
При этом следует учитывать, что в стаж службы в целях определения размера социального пособия включаются только периоды службы (военной службы) в календарном исчислении, с момента зачисления сотрудника в кадры МВД России с присвоением специального звания.
При несвоевременном обращении за назначением ежемесячного социального пособия его выплата производится, если обращение последовало до истечения трех лет со дня возникновения права на получение, но не ранее 1 января 2005 г. - срока вступления правоустанавливающего документа в действие. Таким образом, в случае, если на 1 января 2008 г. пятилетний срок с момента увольнения сотрудника со службы не истек, то он имеет право на получение социального пособия в течение оставшегося периода времени, начиная с указанной даты.
Например, если сотрудник уволен из органов внутренних дел 25 марта 2004 года, то с 1 января 2005 года ему положена выплата социального пособия по 31 марта 2009 года включительно. При этом выплата ежемесячного социального пособия производится в расчете из оклада по последней должности, занимаемой сотрудником ко дню увольнения со службы, и оклада по специальному званию на этот день. При увеличении денежного довольствия состоящих на службе сотрудников подлежит пересмотру и социальное пособие.
Порядок назначения и выплата ежемесячного социального пособия аналогичны порядку назначения и выплаты пенсий. При этом пятилетний срок для выплаты социального пособия исчисляется со дня увольнения со службы.
Сотрудники, уволенные из органов внутренних дел при определенных условиях, имеют право на получение пенсии1.
Государством установлены следующие виды пенсии:
За выслугу лет;
По инвалидности;
По случаю потери кормильца.
В денежное довольствие для исчисления пенсий согласно ст. 43 Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» включаются 3 составляющих:
Оклад по последней штатной должности;
Оклад по воинскому или специальному званию;
Процентная надбавка за выслугу лет.
Ежемесячное денежное поощрение, премии, материальная помощь и другие выплаты не включаются в денежное довольствие для исчисления пенсий. Оклады применяются без учета каких-либо повышений, надбавок, устанавливаемых сотрудникам и военнослужащим на период службы.
Пенсия за выслугу лет устанавливается в следующем размере: за выслугу 20 лет (в т. ч. и в льготном исчислении) - 50% соответствующих сумм денежного довольствия и за каждый год выслуги свыше 20 лет - 3% указанных сумм денежного довольствия, но всего не более 85%.
Пенсия за выслугу лет с учетом трудового стажа устанавливается в размере: за 25 лет общего трудового стажа (из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел) - 50% и за каждый год свыше 25 лет - 1% указанных сумм денежного довольствия. При этом необходимо быть уволенным со службы по возрасту, болезни или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достичь на день увольнения 45-летнего возраста. В 12,5 лет службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются только периоды службы со дня присвоения специального звания.
Рассмотрим разницу в размерах пенсии за 20 лет выслуги и за 30 лет выслуги на примере должности начальника отделения в горрайоргане внутренних дел. Обратим внимание на расчет денежного довольствия для назначения пенсии. Размер пенсии за 30 лет сегодня составляет 5586 руб. 66 коп., что на 2 тыс. 470 руб. больше (или почти в 1,8 раза), чем за 20 лет (3116,67 руб.). Это, естественно, хорошие деньги, если учесть, что средний размер пенсии в Пенсионном фонде на сегодняшний день составляет менее 3 тыс. руб.
Таким образом, размер пенсии зависит от денежного довольствия и продолжительности выслуги лет. Чем выше эти показатели, тем выше размер пенсии. Особенно это касается пенсии за выслугу лет.
Право на пенсию по инвалидности имеют сотрудники ОВД, ставшие инвалидами, если инвалидность наступила в период прохождения ими службы или не позднее трех месяцев после увольнения со службы либо если инвалидность наступила позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы.
Пенсия по случаю потери кормильца семьям, назначается, если кормилец умер (погиб) во время прохождения службы или не позднее трех месяцев со дня увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы, а семьям пенсионеров из числа этих лиц - если кормилец умер в период получения пенсии или не позднее пяти лет после прекращения выплаты ему пенсии.
Право на пенсию по случаю потери кормильца имеют нетрудоспособные члены семьи умерших (погибших) сотрудников, состоявшие на их иждивении.
В 2007 г. средний размер пенсий по МВД России составлял: за выслугу лет - 4524 руб., по инвалидности - 5030 руб., по случаю потери кормильца - 2317 руб. в месяц. С октября 2008 г. их размеры составят 6300, 6600 и 3300 руб. в месяц соответственно.
2.3. Меры социальной защиты в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества
При поступлении на службу в органы внутренних дел граждане подлежат обязательному государственному личному страхованию за счет средств соответствующих бюджетов.
Организация обязательного государственного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел, а также порядок и условия выплаты страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются действующим законодательством, а именно:
Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» (ст. 20);
Федеральным законом от 01.01.01 года «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих граждан, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сорудников федеральных органов налоговой полиции»;
Законом РФ от 01.01.01 г. «О милиции», который регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае их гибели или увечья;
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, которым утверждена «Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких»;
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 года № 000, которым утверждена «Инструкция о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России».
При углубленном изучении проблем обязательного государственного страхования сотрудников органов внутренних дел важно понимать, что страховые суммы выплачиваются по двум основаниям:
При наступлении страховых случаев в период прохождения службы сотрудников;
При наступлении страховых случаев в связи со служебной деятельностью сотрудника (исполнением служебных обязанностей).
При этом следует учитывать, что согласно Инструкции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, под осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей) сотрудниками понимается:
а) исполнение должностных обязанностей, установленных в соответствии с уставами, наставлениями, инструкциями и другими актами;
б) выполнение приказов и распоряжений руководителя (начальника) органа, подразделения, учреждения, учебного заведения;
в) участие в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа внутренних дел;
г) следование к месту службы (командировки) и обратно, нахождение в служебной командировке ;
д) нахождение на территории органа внутренних дел в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью;
е) действия по защите жизни, здоровья, чести и достоинства личности;
ж) иные действия по обеспечению законных интересов личности, охраны общественного порядка и обеспечению общественной безопасности (пожары, аварии, стихийные бедствия и др.), а также признанные судом совершенными в интересах общества и государства;
з) нахождение на лечении в лечебных, лечебно-профилактических учреждениях, следование к месту лечения и обратно;
и) нахождение в плену (кроме случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного;
к) безвестное отсутствие - до признания сотрудника безвестно отсутствующим или объявления умершим в установленном законодательством порядке.
В то же время не признаются осуществляющими служебную деятельность (исполняющими служебные обязанности) сотрудники:
а) находящиеся на отдыхе или в отпуске, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "д" - "к";
б) в отношении которых служебной проверкой, органами дознания и следствия, судом установлено, что совершенные ими деяния:
Находятся в прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением;
Квалифицируются как умышленное преступление (умышленное административное правонарушение);
Признаны самоубийством или покушением на самоубийство и при этом не были вызваны болезненным состоянием или доведением до самоубийства.
Страховая сумма не выплачивается, если гибель (смерть), ранение или заболевание застрахованного сотрудника связаны с совершением им следующих умышленных или виновных действий:
1) совершение застрахованным лицом деяния, признанного в установленном судом порядке общественно опасным;
2) находится в установленной судом прямой причинной связи с алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением застрахованного лица;
3) является результатом доказанного судом умышленного причинения застрахованным лицом вреда своему здоровью или самоубийства застрахованного лица.
Однако страховщик не освобождается от выплаты страховой суммы в случае смерти застрахованного лица, если его смерть наступила вследствие самоубийства и к этому времени застрахованное лицо находилось на службе не менее двух лет.
Определение степени тяжести полученного ранения производится ВВК на основании Перечня увечий (ранений, контузий, травм), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников ОВД.
При обращении застрахованных лиц или выгодоприобретателей с просьбой о выплате страховой суммы кадровый аппарат, финансовая (пенсионная) служба ОВД, ВВК (МСЭК) в десятидневный срок со дня обращения оформляют и выдают получателям страховых сумм установленного образца документы , необходимые для принятия решения о выплате страховых сумм, которые перечислены выше.
С целью осуществления выплат страховых сумм в кадровом аппарате ведется журнал регистрации, выдачи и направления документов по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, необходимых для принятия решения о выплате страховых сумм.
Закон «О милиции» регулирует условия и порядок возмещения вреда сотрудникам милиции в случае их гибели или увечья. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 утверждена Инструкция о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких.
Данной Инструкцией регулируется порядок возмещения ущерба, причиненного при (исполнении служебных обязанностей) осуществлении служебной деятельности сотрудниками, а также порядок оформления и выплаты единовременных пособий и сумм в возмещение ущерба. Сбор и оформление документов на их выплату осуществляют кадровые аппараты органов внутренних дел.
В случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения службы согласно пункту 6 Инструкции единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием на день его гибели (смерти).
При исключении возможности дальнейшего прохождения службы сотрудником, признании его ВВК негодным к военной службе в связи с телесным повреждением непосредственно по окончании лечения или при определившемся неблагоприятном исходе последствий телесного повреждения, причинная связь которого определена в формулировке «военная травма», единовременное пособие в размере пятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания сотрудника на день его увольнения со службы в болезни (пункт «ж» ст. 58 Положения о службе).
В случае смерти сотрудника до истечения одного года после увольнения со службы, когда ВВК вынесено заключение о причинной связи с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности, или заболеванием, полученным в период прохождения службы, единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания определяется из месячного денежного содержания, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации для сотрудников занимаемой ими должности и специальному званию на день смерти.
Указанные в настоящей Инструкции единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба не выплачиваются, если служебной проверкой, органами дознания и предварительного следствия, судом будет установлено, что:
Гибель сотрудника не связана с осуществлением служебной деятельности (исполнением служебных обязанностей);
Смерть сотрудника наступила от телесного повреждения, не связанного с осуществлением служебной деятельности, либо заболевания, полученного не в период прохождения службы;
Телесные повреждения сотрудника не связаны с осуществлением служебной деятельности;
Инвалидность сотрудника не связана с телесным повреждением, иным повреждением здоровья, полученным при осуществлении служебной деятельности.
Необходимо заметить, что единовременные пособия и суммы в возмещение ущерба выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию.
Установленный порядок возмещения ущерба применяется и в случае возмещения ущерба, причиненного в связи со служебной деятельностью сотрудника, имуществу его близких.
Итак, социальная защита персонала ОВД – это совокупность определенных мер, касающихся вопросов социально-экономического обеспечения сотрудников органов внутренних дел не только в период прохождения сотрудниками службы, но также после прекращения ими службы и в случае гибели (смерти) сотрудников, причинения вреда их здоровью, уничтожения или повреждения их имущества.
В настоящее время в Российской Федерации предпринимаются определенные меры для совершенствования правовых основ прохождения службы в органах внутренних дел, обеспечения их правовой и социальной защиты. Вместе с тем неблагоприятная экономическая ситуация, отсутствие четкого механизма реализации отдельных положений некоторых законов, неурегулированность в законодательстве функций социальной защиты в МВД и механизмов их использования; неполнота и фрагментарность правовой базы, касающейся вопросов социально-экономического обеспечения сотрудников ОВД; неадекватная современным условиям оплата труда и пенсионное обеспечение личного состава ОВД; затянувшееся решение их жилищных проблем; несовершенство системы медицинского обеспечения способствуют тому, что многие нормы приобретают явно декларативный характер. Механизм реализации социально-экономических гарантий правовой и социальной защиты нуждается в дальнейшем развитии и специальном законодательном закреплении.
Разрешению этих проблем способствовала бы и разработка программ по правовой и социальной защите сотрудников органов внутренних дел и контроль за их реализацией, а также внедрение положительного опыта взаимодействия органов внутренних дел со структурами федеральной государственной власти, местного самоуправления, предприятиями, организациями и общественными объединениями в органах и подразделениях внутренних дел в целях применения и других мер социальной помощи сотрудникам МВД РФ.
Заключение
Вопросы повышения мер по социально-правовой защите личного состава постоянно находятся в поле зрения руководства страны. В основополагающих документах МВД России речь идет о необходимости проведения целенаправленной работы по реализации социально-правовых гарантий сотрудникам ОВД, которая оказывает непосредственное влияние на укрепление правопорядка и борьбу с преступностью, охрану прав и свобод граждан.
Как отмечается в решении Коллегии МВД России от 01.01.2001 г., «осуществлен значительный комплекс мер по улучшению социальной защищенности личного состава, повышению уровня денежного довольствия сотрудников, военнослужащих… Принят ряд решений, направленных на дополнительное материальное стимулирование отдельных категорий сотрудников органов внутренних дел».
Поэтому одним из главных условий дальнейшей стабилизации системы МВД России остается необходимость повышения денежного довольствия сотрудников, которое является основной составляющей, обеспечивающей необходимый уровень социальной защищенности личного состава органов внутренних дел. В течение 3 лет (гг.) в соответствии с решениями Президента Российской Федерации и Правительства РФ проведены системные повышения денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Например, в 2005 г. благодаря введению ежемесячного денежного поощрения (ЕДП) размер денежного довольствия возрос в среднем на 22%.
После индексации денежного довольствия в гг. среднестатистический сотрудник милиции (старший оперуполномоченный РОВД, капитан милиции с выслугой 10 лет) получает на руки с учетом дополнительных выплат в среднем 12,0 тыс. руб. в месяц, а милиционер патрульно-постовой службы (сержант милиции с 5-летней выслугой) - 7,9 тыс. руб. в месяц.
В текущем году разрабатываются проекты законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих индексацию денежного содержания. В результате к концу 2008 г. денежное довольствие капитана милиции возрастет до 16,4 тыс. руб., а сержанта милиции до 10,9 тыс. руб. в месяц, что, несомненно, скажется на кадровой ситуации в МВД России.
Таким образом, социальную защиту сотрудников органов внутренних дел как комплексное понятие необходимо рассматривать в качестве одной из важнейших государственных задач. Мероприятия по социальной защите данной категории государственных служащих должны осуществляться посредством поддержания на высоком уровне социально-экономических и общественно-политических условий обеспечения социальных гарантий и материальных компенсаций сотрудникам органов внутренних дел, учитывающих специфические особенности прохождения службы по охране правопорядка и поддержания законности.
Главной целью совершенствования социальной работы в органах внутренних дел РФ является приведение её в состояние, позволяющее обеспечить надёжную социальную защиту сотрудников органов внутренних дел и создать условия для роста их благосостояния, полноценного отдыха, оздоровления, профессионального и духовно-нравственного развития.
Список литературы
Закон РФ от 01.01.01 г. «О милиции» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР от 01.01.01 г. № 16. Ст. 503.
Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации: Постановление Верховного Совета РФ от 01.01.01 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и ВС РФ. 1992. № 2.
ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. № 22. Ст. 2063.
ФЗ Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г. № 9. Ст. 328.
Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации. Утверждено Указом Президента РФ от 01.01.01 г. № 000 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 30. Ст. 3149.
Кикоть и практика социально-правовой защиты конституционных прав, свобод и интересов граждан в Российской Федерации: Учебник. 2-е изд. перераб. и доп. М.: ЦОКР МВД России, 2006.
Дикажев и социальная защита личного состава органов внутренних дел при увольнении со службы: Монография / Под. Ред. . СПб.: Фонд «Университет», 2005.
Стремоухов основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.
Обгоняя закон диалектики // Щит и меч. 2005. №
Максименко деятельность МВД России в сфере денежного довольствия и оплаты труда // Экономический вестник МВД России. 2007. №10.
Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России. 2007. №11.
Мякишев, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. М.: ГУК МВД РФ, 2002.
О механизме ипотечного кредитования сотрудников ОВД // Экономический вестник МВД России. 2005. № 8.
Главным критерием оценки нашей работы является доверие граждан // Независимая газета. 2008. №
Основы управления персоналом (кадрами) в органах внутренних дел: Учебно-методическое пособие. Издание 2-е, переработанное и дополненное / Под общей редакцией. М.: ИМЦ ГУК МВД России, 2003.
Организация работы с кадрами органов внутренних дел: Курс лекций. М.: Академия МВД России, 1997.
Пивченко обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России // Экономический вестник МВД России. 2006. №5.
Шамаров работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. М.: Академия МВД России, 1997.
Задание для самостоятельной работы
В часы самостоятельной работы слушатели готовятся к занятию по теме «Социальная защита сотрудников ОВД: правовые основы и механизм реализации». С этой целью они должны:
Ознакомиться с планом занятия;
Получить необходимую литературу в библиотеке, включая в первую очередь нормативно-правовые акты по данной теме;
См. подроб. О механизме ипотечного кредитования сотрудников ОВД // Экономический вестник МВД России. №
Приказ МВД РФ от 01.01.01 года «Об утверждении Инструкции о порядке проведения обязательного государственного страхования жизни и здоровья сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, в системе МВД России».
См. подробнее: Шамаров работы с личным составом органов внутренних дел: Учебно-практическое пособие. М.: Академия МВД России, 1997; Мякишев, права и ответственность начальника горрайоргана внутренних дел в работе с кадрами. М.: ГУК МВД РФ, 2002; , Стремоухов основы организационно-правовой работы с кадрами органов внутренних дел: Монография. СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт МВД России, 1994.
Алешина обеспечение сотрудников и военнослужащих в системе МВД России // Экономический вестник МВД России. 2007. №6.
1 См.: ФЗ Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ от 4 марта 1993 г. № 9. Ст. 328.
См. Алешина обеспечение сотрудников и военнослужащих МВД России // Экономический вестник МВД России. 2007. №6.
Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России.2007. №11. С. 6.
См. подробнее п. 2.8 приказа МВД Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения ущерба в случае гибели (смерти) или причинения увечья сотруднику органов внутренних дел, а также ущерба, причиненного имуществу сотрудника органов внутренних дел или его близких».
См.: Приказ МВД России от 01.01.2001 «Об объявлении решения коллегии МВД России».
Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности //Экономический вестник МВД России. 2007. №11. С. 6.
Максименко труда как основная составляющая социальной защищенности // Экономический вестник МВД России. 2007. №11. С. 6.
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
1.1 Сотрудники ОВД, имеющие право на социальную поддержку в РФ
2.1 Теоретические и практические аспекты организации социальной защиты сотрудников ОВД
2.2 Современное состояние социального обеспечения и защиты сотрудников ОВД
Заключение
Список использованной литературы
пенсия овд социальный сотрудник
Введение
В современной деятельности сотрудников органов внутренних дел проявляются негативные явления, которые имеют возможность наблюдать как представители этой системы, так и другие граждане российского общества. Профессиональные и нравственные качества сотрудников все чаще подвергаются сомнениям и критике..
Актуальность курсовой работы заключается в условиях резкого расслоения населения по уровню материальной и социальной обеспеченности служба в органах внутренних дел становится все менее престижной, что влечет за собой уход из служб и подразделений лучших сотрудников. Ослабляется приток в органы внутренних дел молодых, способных специалистов.
Поддерживая правопорядок в стране и каждый день рискуя своей жизнью и жизнью своей семьи, сотрудники органов внутренних дел должны быть уверены в своей социально-правовой защищенности. Необходимо вернуть прошлый престиж и высокий социальный статус человеку в полицейской форме, так как правопорядок в стране не может существовать без сильной и хорошо подготовленной полиции.
Для того, чтобы органы внутренних дел как основа правопорядка страны успешно выполняли свое историческое предназначение, необходимо не только поддержание качественного состояния органов внутренних дел, их боевой готовности, но и требуется обеспечение соответственного человеческого фактора, достойного положения полицейского в обществе.
Сотрудники органов внутренних дел и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельности в органах внутренних дел относятся к группе социального риска.
Однако практически не изучены ни специфика их социальных проблем, ни технологии социальной работы с личным составом органов внутренних дел. В практике пока не изжиты факты невнимания, бездушия, формализма в работе по оказанию социальной помощи пострадавшим, отмечаются случаи негативного отношения к работникам органов внутренних дел и членам их семей, а следовательно, - эффективность оказываемой им социальной помощи, защиты и поддержки снижается.
Объект курсовой работы - является изучение деятельность сотрудников и (личного состава) органов внутренних дел, как объект социальной защиты.
Предмет курсовой работы - социальная защита сотрудников и выслуга лет в органах внутренних дел.
Цель курсовой работы - изучение особенностей социальной защиты сотрудников и членов их семей в органах внутренних дел для предложения рекомендаций по социальной защите.
Задачи курсовой работы:
1. изучение государственного обеспечения и государственных гарантии социального обеспечения сотрудников ОВД;
2. анализ гарантированной пенсии и выслуги лет сотрудников ОВД;
3. изучение современного состояния социальной защиты сотрудников правоохранительных органов в России;
4. анализ мероприятий по социальной защите сотрудников.
5. разработка предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников органов внутренних дел.
Методы курсовой работы: анализ литературных источников, вторичный анализ материалов СМИ, изучение локальных нормативных документов, анализ и обобщение данных.
Структура курсовой работы: состоит из содержания, введения, первой главы и трех подглав, второй главы и двух подглав, заключения и списка использованной литературы.
Глава 1. Государственное обеспечение и государственные гарантии социального обеспечения сотрудников ОВД
1.1 Сотрудники ОВД,имеющие право на социальную поддержку в РФ
Сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник:
1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения
2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечения общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;
3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;
5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;
6) проживает в общежитии;
7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.
Единовременная социальная выплата предоставляется не позднее одного года со дня гибели (смерти) сотрудника органов внутренних дел в равных частях членам семьи, а также родителям сотрудника погибшего (умершего) вследствие увечья или иного повреждения здоровья, полученных в связи с выполнением служебных обязанностей, либо вследствие заболевания, полученного в период прохождения службы в органах внутренних дел, при наличии у погибшего (умершего) сотрудника условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
1.2 Гарантированная пенсия и выслуга лет сотрудников ОВД
Право на пенсию за выслугу лет согласно статье 13 ФЗ имеют право:
а) лица, имеющие на день увольнения со службы выслугу 20 лет и более;
б) лица, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба.
Пенсия за выслугу лет согласно статье 14 ФЗ устанавливается в следующих размерах
а) лицам, имеющим выслугу 20 лет и более: за выслугу 20 лет 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год выслуги свыше 20 лет 3 процента сумм денежного довольствия, но всего не более 85 процентов этих сумм;
б) лицам, имеющим общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет служба, за общий трудовой стаж 25 лет - 50 процентов соответствующих сумм денежного довольствия; за каждый год стажа свыше 25 лет 1 процент сумм денежного довольствия.
Пенсия за выслугу лет не может быть ниже 100 процентов расчетного размера пенсии, который устанавливается в размере базовой части трудовой пенсии по старости и пересматривается одновременно с увеличением размера базовой части трудовой пенсии по старости исходя из этого увеличения.
В соответствии со статьей 16 ФЗ пенсии за выслугу лет увеличиваются:
а) лицам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы:
Инвалидам I группы на 300 процентов расчетного размера пенсии;
Инвалидам II группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;
Инвалидам III группы на 175 процентов расчетного размера пенсии;
б) лицам, ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий) и являющимся участниками Великой Отечественной войны из числа лиц:
Инвалидам I группы на 250 процентов расчетного размера пенсии;
Инвалидам II группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;
Инвалидам III группы на 150 процентов расчетного размера пенсии
в) лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", ставшим инвалидами вследствие общего заболевания, трудового увечья и других причин (за исключением лиц, инвалидность которых наступила вследствие их противоправных действий):
Инвалидам I группы на 200 процентов расчетного размера пенсии;
Инвалидам II группы на 150 процентов расчетного размера пенсии;
Инвалидам III группы на 100 процентов расчетного размера пенсии.
Согласно статье 17ФЗ, к пенсии за выслугу лет начисляются следующие надбавки:
а) пенсионерам, являющимся инвалидами I группы или инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, либо достигшим 80-летнего возраста, на уход за ними в размере 100 процентов расчетного размера пенсии;
б) неработающим пенсионерам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи:
При наличии одного такого члена семьи в размере 32 процентов расчетного размера пенсии;
При наличии двух таких членов семьи в размере 64 процентов расчетного размера пенсии;
При наличии трех и более таких членов семьи в размере 100 процентов расчетного размера пенсии. Указанная надбавка начисляется только на тех членов семьи, которые не получают трудовую или социальную пенсию.
в) пенсионерам участникам ВОВ из числа лицне являющихся инвалидами, в размере 32 процентов, а лицам из их числа, достигшим 80-летнего возраста, в размере 64 процентов расчетного размера пенсии.
1.3 Социальное обеспечение сотрудников ОВД и их семей по законодательству РФ
Анализ реализации гарантированных государством мер по социальной защите личного состава в территориальных органах внутренних дел показал, что несмотря на существующие трудности и проблемы, в большинстве из них не прекращается работа по обеспечению предусмотренных установленных законодательством прав и льгот различным категориям сотрудников ОВД, нуждающихся в социальной помощи, поддержке и защите. Труднее с разработкой и реализацией собственных программ и проектов работы с сотрудниками и членами их семей в рамках намеченных государством направлений социальной защиты.
Обеспечение социальной защищенности личного состава и членов семей сотрудников в ОВД должно предполагать выполнение следующих блоков работы:
1) материальное обеспечение (создание условий для обеспечения основным минимумом гарантированных государством льгот и пособий, благотворительная помощь);
2) решение бытовых проблем (решение жилищного вопроса и проблем благоустройства, обеспечение земельным участком, трудоустройство неработающих членов семьи, предоставление мест в ведомственных детских учреждениях);
3) медико-социальная работа (медико-социальный патронаж семьи, направление на санаторно-курортное лечение, обеспечение медикаментами, спортивно оздоровительные мероприятия);
4) социально-психологическая помощь (регулярное социально-психологическое обследование сотрудников и или членов их семей, психологическая реабилитация и адаптация);
5) социокультурная и информационная работа (организация и проведение встреч, в том числе консультативного характера, проведение концертов и поздравлений, увековечивание памяти погибших сотрудников, организационно-пропагандистские мероприятия, экскурсии).
Сотрудники занимаются разработкой и реализацией мер по социальной защите в виде программ и проектов, подготавливают списки нуждающихся в социальной помощи (в том числе экстренной) и проекты приказов, осуществляют координацию всей социальной работы с сотрудниками ОВД на территории области.
Для того чтобы повысить результативность деятельности по социальной защите представляется необходимым комплексное программы использование различных форм и видов социальной помощи и поддержки сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
В Программу включены различные блоки работ по социальной защите таких категорий сотрудников и членов их семей, как:
Сотрудники, пострадавшие при исполнении своих служебных обязанностей, а так же побывавшие в «горячих точках» (в России или на территории других государств), получившие травму или ранение, понесшие моральный (например, оскорбление чести и достоинства) или материальный (порча имущества) ущерб;
Молодые сотрудники (недавно поступившие на службу или прослужившие в ОВД небольшой срок);
Ветераны и пенсионеры из числа сотрудников ОВД (работающих и бывших);
Погибшие (умершие) сотрудники (в том числе ветераны и пенсионеры ОВД);
Члены семей сотрудников, погибших при исполнении своих служебных обязанностей (родители, вдовы (вдовцы, сироты, другие родственники);
Родственники, чей социальный статус характеризуется наличием ограничений жизнедеятельности (инвалиды, больные, безработные);
Дети сотрудников.
Допустимы ситуации, когда сами сотрудники или члены их семей в силу своего положения или возникших проблем могут быть отнесены к различным целевым группам; тогда специалист, осуществляющий социальную защиту данного лица или членов его семьи:
а) может причислить их к той или иной категории, исходя из существующих у них наиболее актуальных социальных проблем, требующих решения в первую очередь;
б) оказывать комплексную социальную помощь и поддержку, предусмотренную для всех тех категорий, к которым они могут быть отнесены.
Реализация предлагаемой программы социальной защиты предполагает соблюдение таких принципов социальной работы, как принципы:
Приоритета государственных начал (поскольку ОВД представляют собой один из властных институтов, то социальная защита сотрудников в первую очередь должна осуществляться в рамках государственных социальных гарантий и оговоренных государством институциональных форм);
Нормативности (деятельности по социальной защите личного состава в системе ОВД регламентируется принятыми федеральными, региональными и местными нормативно-правовыми актами, локальными документами и установленными нормативами);
Информированности (сотрудники, осуществляющие социальную защиту, имеют право на сбор информации, получение необходимых сведений как от самих сотрудников и членов их семей, так и от соответствующих государственных органов и неправительственных некоммерческих организаций);
Адресности (предоставление необходимой помощи наиболее нуждающимся в ней сотрудникам);
Комплексности (одновременное предоставление различного вида социальных услуг, в которых нуждается сотрудник);
Ориентации на собственные силы (предоставление сотрудникам, имеющим какие-либо проблемы, самостоятельно заниматься их решением при минимально необходимой поддержке соответствующих должностных лиц и подразделений ОВД).
Программа разработана с учетом проблем, мешающих осуществлению эффективной социальной защиты всех сотрудников, нуждающихся в социальной помощи членов их семей. С целью преодоления проблем с ресурсным обеспечением программных мероприятий автор предлагает активнее заниматься фандрайзинговой деятельностью, привлекать обществ6нные силы и ресурсы к решению проблем социальной защиты отдельных категорий сотрудников ОВД или ресурсного обеспечения конкретных мероприятий по социальной защите.
Реализация проекта требует серьезной государственной поддержки, концентрации усилий федеральных, региональных и местных органов власти, привлечение негосударственных структур (общественных организаций и объединений) и самих граждан.
Ресурсное обеспечение Программы планируется по следующим направлениям:
1) информационное обеспечение: данные социологического исследования на тему "Социальное самочувствие членов семей сотрудников,погибших при исполнении служебных обязанностей
2) финансовое обеспечение: средства федерального, областного и городского бюджета; спонсорская и благотворительная помощь;
3) организационно-техническое обеспечение: оргтехника (компьютеры, принтеры, копировальная техника) имеющаяся в наличии в ОВД;
4) людские ресурсы (команда исполнителей проекта): представители федеральных руководящих органов, специалисты отдела воспитательной работы по кадровой и воспитательной работе,специалисты других структур и подразделений ОВД и волонтеры.
Глава 2. Организация социальной защиты сотрудников в системе органов внутренних дел в РФ
2.1 Теоретические аспекты организации социальной защиты сотрудников ОВД
В последние годы при рассмотрении содержания понятия «социальная защита различных категорий населения» мнения различных ученых и практиков все чаще склоняется к следующему определению: «Социальная защита - это защита от социальных рисков путем комплексного содействия человеку со стороны государства или негосударственных органов в решении различных проблем на протяжении всей его жизни, начиная с периода вынашивания матерью ребенка и завершая достойным погребением человека». Социальная защита и связанные с нею проблемы раскрываются посредством ряда понятий и показателей. Имеются ввидутакие понятия, как «социальные риски», «интенсивность социальных рисков», а также различные - социальные и экономические - показатели социального риска. Кроме определения основных понятий, другая трудность, сопутствующая теоретической работе по анализу социального положения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей, а следовательно, - по планированию их социальной защиты, заключается в том, что невозможно однозначно определить само понятие объекта социальной защиты в системе органов внутренних дел. Сотрудники органов внутренних дел представляют собой некую абстрактно рассматриваемую совокупность людей, профессиональную общность, характеризующуюся "единостью (общностью) жизненных условий, ценностей и норм, отношением субъектов и осознанием своей профессиональной идентичности", "общим признаком, более или менее прочными социальными связями, общим типом поведения, умонастроения, умозрения и целеполагания" и отличающиеся "более или менее одинаковыми чертами образа жизни и массового сознания, в той или иной мере общностью социальных норм и интересов". Данная общность характеризуется общностью социально-правового и профессионального статуса, а также наличием общих социальных проблем, обусловленных особенностями профессиональной деятельности.
Существует несколько социально-психологических подходов, которые можно использовать применительно к проблеме организации и осуществлению социальной защиты личного состава ОВД. Согласно одному из них - социально-групповому - профессиональную общность сотрудников органов внутренних дел можно трактовать как "объединение людей с общими интересами по профессиональному признаку: они (эти люди) испытывают чувство взаимосвязанности, взаимной принадлежности, основанное на разделяемых большинством интересах, целях, потребностях, ценностях или общей деятельности; это чувство единения создает единый коллектив".
Согласно положениям личностно-ориентированных теорий профессиональная общность представляет собой "группу людей, осознаваемую каждым отдельным ее членом с позиций отношения к другим членам как дружественному или враждебному, безопасному или нестабильному окружению".
Этот подход представляет собой одно из направлений так называемой экологической психологии, или психологии окружающей среды. Если руководствоваться социально-психологическими теориями и психолого-ориентированными моделями социальной работы, то основной задачей специалистов по социальной работе в системе органов внутренних дел должна стать выработка единой стратегии социального развития коллектива, целиком и полностью обусловленного содержанием и характером профессиональной деятельности (в первом случае), а также деятельность по улучшению социально-психологического климата в коллективе сотрудников ОВД и формирования отношений в первую очередь по принципу "свой - чужой", "плохой - хороший", "нравится - не нравится" , независимо от профессиональной необходимости. Еще одним возможным подходом к организации и осуществлению социальной защиты личного состава в системе органов внутренних дел может выступать деятельный подход с точки зрения процессов деятельности, который предполагает изучение различных видов коллективных действий и развития коллективной общности, а не общих ее структур и процессов. Сторонники структурного подхода считают, что всякая деятельность нацелена на сохранение и защиту системы, а источником социальных проблем и конфликтов является распределение ресурсов и контроль над ними, контроль над людьми, над процессом принятия решений. Структурный (системный) подход к рассмотрению профессиональной общности сотрудников ОВД, а также к организации их социальной защиты в самой системе органов внутренних дел предполагает в качестве одной из обязательных мер рассмотрение политико-правового, пространственно-географического показателей данной общности, ее социальное деление на категории (подкатегории) и структуры власти. Применительно к правоохранительным органам такой подход может быть использован, в частности, для анализа таких феноменов, как "социальный статус сотрудников органов внутренних дел", "социальное самочувствие сотрудников органов внутренних дел". Наиболее рациональным представляется использование функциональной теории (функционального подхода) при анализе современной государственной социальной защиты сотрудников ОВД и разработке предложений по организации и осуществлению социальной защиты личного состава в самой системе ОВД. Одним из первых разработчиков функционального подхода является М. Росс, который в 1967 г. предложил следующее определение функциональной общности: это "группа людей, которые имеют общие интересы или функции, такие, как социальное обслуживание, сельское хозяйство, образование, религия" , а также охрана и поддержание правопорядка. С конца 1970-х годов функциональный подход рассматривается как "метод социального обслуживания клиентов социальными агентствами с целью улучшения их индивидуального и социального благосостояния". Функциональный метод социальной работы - это метод, при котором "положительный опыт, получаемый клиентом в результате оказываемых ему услуг, может быть для него психологически и социально конструктивен и использован в процессе самопомощи".
Концепция оказания социальной помощи, согласно функциональному подходу, имеет два аспекта:
1) вид социальной помощи и поддержки не зависит от индивидуальности и различия проблемы, при этом индивидуальный подход к проблеме клиента учитывается при выстраивании отношений;
2) виды услуг отличаются от предложений услуг других социальных агентств, независимо от подобия проблем клиентов.
Функциональный подход имеет несомненные преимущества перед другими, когда речь идет об организации социальной защиты сотрудников в органах внутренних дел, поскольку он:
во-первых,не предусматривает создания новых структур для выполнения функции социальной защиты личного состава в ОВД;
во-вторых, не дублирует деятельность существующих социальных структур (социальных служб, общественных организаций), оказывающих социальную помощь сотрудникам органов внутренних дел;
в-третьих, универсален, так как не ставит содержание оказываемой помощи или предоставляемых услуг в зависимость от индивидуальных особенностей сотрудника и специфики конкретной ситуации;
в-четвертых, реализует индивидуальный подход к клиенту в процессе налаживания отношений и оказания помощи;
в-пятых, ориентирует на самопомощь и предоставляет необходимый общественно-полезный опыт и первоначальные ресурсы для этого.
2.2 Современное состояние социальной защиты сотрудников ОВД
В последние годы рост преступности наблюдается во всех промышленно развитых странах мира независимо от общественно-политического устройства и экономических систем хозяйствования. В странах Северной Америки и Западной Европы наиболее высок уровень жизни, но именно там (например, в США, Швеции) показатели преступности многократно превышают средние мировые. В большинстве стран мира борьба с преступностью возлагается на службы полиции (в России аналогичные функции осуществляет милиция).
Изучение и конструктивное использование опыта развитых зарубежных стран, в том числе организационно-правовых и социально-психологических закономерностей функционирования правоохранительных органов приобретают в настоящее время существенное теоретическое и практическое значение в связи с возросшим интересом к перспективам осуществления социальной защиты личного состава в отечественной системе ОВД.
Кроме того, расширение процесса интеграции органов внутренних дел нашей страны в международное сообщество правоохранительных органов требует более подробного ознакомления с теорией и практикой организации и деятельности полицейских систем Запада.
Основные принципы, условия и требования обеспечению социальной защищенности сотрудников полиции составляют круг вопросов, позволяющих понять особенности организации социальной защиты и поддержки служащих полиции за рубежом. В зарубежных странах социальная работа с сотрудниками полиции (в некоторых странах бывшего "соцлагеря" - полиции) осуществляется преимущественно в двух направлениях.
Первое направление - оказание помощи полицейским и членам их семей со стороны работников социальных агентств, которые оказывают длительную помощь гражданам, работающим в органах правопорядка, имеющим различные социальные проблемы и вступающим в конфликты с обществом. В основном, вмешательство социальных работников носит характер материальной помощи (предоставление пособий и других социальных выплат, гарантированных государством, услуги социальных страховых фондов и тому подобное), семейного консультирования (преимущественно в случае разводов), защиты интересов несовершеннолетних, оказания социально-психологической помощи (при наличии проблем с психическим здоровьем, ухудшения отношений в семье).
Однако зачастую сотрудники полиции отказываются от услуг социальных агентств из-за отсутствия возможности поддержания постоянных, длительных контактов, негативного опыта сотрудничества, предубежденности, а иногда и враждебности. Сотрудники полиции полагают, что с социальными работниками невозможно связаться в нужный момент, что они (работники социальных служб) никогда не сообщают информацию об интересующих полицию контактах, игнорируют запросы полицейских. Многие из работающих в полиции не всегда осознают, что семейные проблемы легко не решаются, что результаты практической социальной работы не сразу становятся очевидными, что, наконец, некоторые люди просто не желают прибегать к услугам социальных агентств, лишая себя таким образом какой-либо помощи извне. Эти и другие объективные и субъективные причины приводят к тому, что в большинстве зарубежных стран (в том числе США. Канаде, Великобритании, Франции, Германии и др.) социальную помощь и поддержку сотрудников правоохранительных органов оказывают работники специальных структур - подразделений полиции, ведомственных фондов и организаций сотрудников и ветеранов полиции.
Специалисты, занятые в этих структурах, имеют прямое или косвенное отношение к полиции, а значит, чутко относятся к особенностям полицейской работы, к ее субкультуре, вникают в суть решаемых ею проблем и понимают, что полицейские тоже нуждаются в профессиональной консультации со стороны не только юристов, психологов, но и социальных работников. Следует отдельно сказать о роли профессиональных союзов полицейских, которые активно участвуют в оказании социальной помощи и поддержки тем сотрудникам полиции, которые вступили в профсоюз. Социальная защита сотрудников полиции начинается с момента их приема на службу.
Прием на службу в полицию - важнейшая функция органов управления, которая требует большого внимания к профессиональному отбору новых сотрудников, воспитанию и обучению кандидатов в полицейские, а также созданию для них таких условий работы и жизнедеятельности, которые способствовали бы их отрыву от негативной, асоциальной среды, из которой они "вышли". Все это необходимо потому, что значительная часть полицейских происходит из социально неблагополучных слоев населения. Исключение составляют лица, продолжающие семейную традицию службы в силовых структурах, и высшие чины, пришедшие в данную систему из другого ведомства. К кандидатам на службу в рядах полиции США, Канады, Великобритании, Швеции, Италии, Испании, Германии, Японии, Китая, Индии и большей части других стран предъявляются довольно жесткие требования. В первую очередь, учитываются состояние здоровья, уровень физической подготовки, образование и личностные качества кандидата. На каждого сотрудника полиции заводится личное дело (досье), в котором освещаются не только его данные, но и сведения о членах его семьи. Длительность рабочего дня и рабочей недели у служащих полиции в большинстве стран устанавливается специальным распоряжением и соответствует нормативам, установленным для соответствующей категории государственных служащих. К примеру, в Англии и Северном Уэльсе рабочая неделя полицейских, как и у других государственных чиновников, составляет сорок часов. Однако фактически они работают больше 42-х или 44-х часов в неделю, и данный факт не рассматривается администрацией как переработка. Полицейские обязаны работать по восемь часов в сутки. В случае же возникновения непредвиденных чрезвычайных обстоятельств установленная законом продолжительность рабочего дня может увеличиваться.
Однако такая сверхурочная работа оплачивается дополнительно, причем эта доплата достаточно велика. Каждый полицейский имеет право на семь дней отдыха в месяц и, кроме того, на ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью от 16-ти до 27-ми дней в зависимости от стажа работы и занимаемой должности. Жалование полицейским устанавливается чаще всего в таких размерах, чтобы их служба считалась престижной и позволяла тем полицейским, которые происходят из "низших" слоев общества, повысить свой жизненный уровень, а значит, вести общественно - одобряемый и поддерживаемый образ жизни.
По данным на 2008 г. в Великобритании ежегодное жалованье стажера полиции в период испытательного срока и первоначальной подготовки составило 17 133 фунтов стерлингов, а после завершения курса первоначального обучения и назначения рядовым полицейским - уже 19 170 фунтов стерлингов. Главный инспектор полиции Лондона получал 42 320 фунтов стерлингов в год. Примерно такое же денежное содержание назначается и в других странах Европы и Северной Америки.
В странах Латинской Америки, Азии и Австралии заработок полицейских меньше, но также назначается администрацией с учетом значимости полицейской работы для государственной и общественной безопасности. Социально-правовые проблемы сотрудников полиции решают профессиональные союзы, финансируемые за счет членских взносов. Профессиональные союзы полицейских, активно участвуя в оказании социальной помощи и поддержки вступившим в профсоюз сотрудникам полиции, призваны "последовательно внедрять принципы самоуправления и самопомощи в жизнь служебных коллективов, в той или иной степени ограничивать прерогативы руководства, отстаивать права и защищать интересы личного состава полиции, строить отношения на основе взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей" Вообще профсоюзы являются исторически первой организационной формой социальной защиты сотрудников (полиции).
В странах Западной Европы, США и Канаде профсоюзные организации полицейских начали образовываться в середине 40-х гг. ХХ века под воздействием процессов демократизации общества и в связи с необходимостью повышения общественного престижа полиции, повышения социальной и правовой защищенности ее сотрудников. Профессиональные объединения сотрудников явились своеобразной реакцией на проблему расширения прав и свобод человека и превратились в 60 - 70 -х гг. в реальную политическую силу. На сегодняшний день в органах полиции зарубежных стран успешно функционируют десятки профессиональных союзов служащих полиции. В Германии имеется два профсоюза полицейских, в Испании и Финляндии - по шесть, в США - шесть профобъединений на федеральном уровне и десятки в каждом штате, во Франции - около 30 профсоюзов. Абсолютное большинство их, несмотря на национальную специфику, выполняет идентичные задачи и функции.
Кроме деятельности профсоюзов по защите прав полицейских, муниципалитетами и департаментами полиции предпринимаются меры по социальной защите сотрудников правоохранительных органов, разрабатываются социальные программы и проекты помощи служащим полиции. Они включают в себя оказание экономической, медико-социальной и психологической помощи нуждающимся сотрудникам.
Работа психологов в отделениях полиции имеет довольно широкое распространение за рубежом и в большинстве стран является нормой. Если у полицейского появилось чувство неудовлетворенности своей жизнью, то руководство полиции предпринимает все возможные меры для того, чтобы это чувство исчезло и впредь не возникало.
Во-первых, руководство обращает внимание на динамику обстоятельств, содействующих появлению у полицейских чувства неудовлетворенности.
Во-вторых, выявляются основные проблемы каждого недовольного своей службой сотрудника. У полицейских не возникает чувство изолированности от начальства, и если выявленные проблемы носят исключительно психологический характер, то сотрудник своевременно получает необходимую ему помощь профессионального психолога.
Для повышения эффективности деятельности полиции как органа охраны правопорядка и борьбы с нарастающей преступностью проводятся тренинги по ликвидации у полицейских социально-психологического стресса. Эти тренинги включают в себя сеансы релаксации, дыхательную гимнастику, музыкотерапию и терапию животными (широко распространена практика использования собак в полицейской работе; во многих странах существует конная полиция; известен случай, когда в одном из полицейских участков Нью-Йорка "работали" два енота; нередко в комнатах отдыха или в самом помещении полицейского участка располагают "живые уголки", аквариумы) и другие методики социально-психологической реабилитации.
Внимание уделяется оказанию социально-психологической помощи сотрудникам, попавшим в следующие стрессовые ситуации:
Угроза здоровью и жизни членов семьи, друзей сотрудника;
Болезнь и /или смерть членов семьи сотрудников;
Убийство сотрудником человека (прохожего, арестованного);
Захват заложника;
Ранение и/или нападение на сотрудника;
Ранение и/или смерть другого сотрудника.
Подобная работа по борьбе со стрессами на рабочем месте является очень эффективной и помогает офицерам ощутить собственный вклад в работу, привить практические профессиональные навыки. В случае болезни или смерти сотрудника полицией выплачивается денежное возмещение (пособие) самому сотруднику или членам его семьи за счет страховки сотрудника (США, Канада), бюджета департамента полиции (Франция) или бюджета соответствующего министерства, ведомства (Германия, страны Восточной Европы).
Можно говорить о следующих основных тенденциях в организации и осуществлении социальной защиты сотрудников полиции:
1) социальная защита сотрудников преимущественно осуществляется в рамках структурного подразделения полиции;
2) активное участие в защите социальных прав сотрудников принимают профессиональные организации (профсоюзы) полицейских;
3) социальная защита носит материальный (денежное довольствие или пособие), медицинский или социально-психологический характер;
4) социальная защита финансируется за счет средств сотрудников (членские и страховые взносы) или соответствующих бюджетов.
Государственная защита сотрудников ОВД в России. Отечественная система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел может быть названа патерналистской: работники полиции являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач МВД России, в соответствии с пунктом 6 "Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации", является "... обеспечение правовой и социальной защищенности сотрудников и военнослужащих системы министерств.
Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента (группы мер):
1) меры правовой защиты;
2) меры, направленные на обеспечение безопасности;
3) собственно меры социальной защиты.
Правовая защита сотрудников милиции заключается:
во-первых, в защите его как гражданина (так как права сотрудника милиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина);
во-вторых, в специальной правовой защите (исходит из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных);
в-третьих, в защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.
Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы:
1) предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей;
2) ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников;
3) установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.
Под обеспечением безопасности сотрудников органов внутренних дел понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких. Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные. Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в органах внутренних дел.
К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел;периодическая проверка сотрудников на проф. пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников органов внутренних дел и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях - также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц органов внутренних дел либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.
Законом установлены следующие виды мер безопасности:
1) личная охрана, охрана жилища и имущества;
2) выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
3) обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;
4) перевод на другую работу (службу), изменение места работы (службы) или учебы;
5) переселение на другое место жительства;
6) замена документов, изменение внешности.
Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:
Заявление указанного лица;
Обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;
Получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица.
К мерам социальной защиты (в узком значении - как "мер по оказанию субъектом социального взаимодействия социальных благ и услуг для обеспечения минимально-достаточных условий и общественно - одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия") сотрудников органов внутренних дел относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам (членам их семей) условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения.
Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:
а) подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел;
б) продолжительности службы (выслуги лет);
в) обязательное личного страхования « Россгосстрах»;
г) обеспечения жилой площадью УУМ;
д) оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);
ж) отпусков;
з) продолжительности рабочего дня во вредных условиях;
и) санаторно-курортного обслуживания;
к) приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы);
л) увольнения из органов внутренних дел;
м) медицинского обслуживания;
н) использования личного автотранспорта в служебных целях;
р) семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф.
Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.
Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год. Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.
Представления (рапорт) о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела (подразделения) полиции на имя руководителя органа внутренних дел.
Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является:
Предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время;
Предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания "Специалист 1 класса", "Специалист 1 класса - наставник";
Возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью;
Другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба. ВРоссийской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.
Заключение
Профессиональная деятельность представителей разных служб и должностных позиций органов внутренних дел имеет свою специфику, существенным образом отличающую ее от других видов общественной деятельности. Действия органов внутренних дел как силового органа государства направлены на правовую регуляцию человеческих отношений в обществе, а сотрудники ОВД являются представителями власти и осуществляют деятельность по обеспечению личной и общественной безопасности, по охране правопорядка, предупреждению и пресечению преступлений и правонарушений, раскрытию преступлений. В условиях социальных конфликтов и возникновения иных кризисных ситуаций сотрудники органов внутренних дел все чаще выступают в роли арбитров, "живой стены", отделяющей противоборствующие группы людей, социальные слои общества, участвуют в сдерживании и разрешении межнациональных конфликтов. Поэтому деятельность сотрудников органов внутренних дел в значительной мере протекает в условиях стрессов, психологически напряженных ситуаций, в которых выполняются задачи по охране общественного порядка и борьбы с преступностью. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести не только к ухудшению социального самочувствия сотрудников ОВД, но ик снижению качества их профессиональной деятельности и усугублению криминальной ситуации в нашей стране. Решение этих социальных проблем должно стать первоочередной задачей в деятельности по социальной защите сотрудников милиции на современном этапе. В Российской Федерации государством (государственными органами) предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты, можно сделать вывод, что руководство ОВД делает все возможное для того, чтобы облегчить положение наиболее социально-уязвимых категорий сотрудников. В данной курсовой работе были рассмотрены возможности использования различных видов социальной защиты на примере деятельности отдела по кадровой и воспитательной работе с целью обеспечения социальной защищенности сотрудников. В ходе подготовки и написания курсовой работы была достигнута цель - проанализировав научную и учебную литературу, материалы средств массовой информации опыт профессиональной деятельности органов внутренних дел России и зарубежных стран.
Список используемой литературы
Нормативно-правовая литература
1. Конституция Российской Федерации.
2. Кодексы поведения должностных лиц правоохранительных органов зарубежных стран: Учебное пособие. - М. : Академия управления МВД России, 2002.
4. ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц, правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 г. Российской Федерации. 1995. № 17. Ст. 1455.
Специальная литература
1. Афничкин С. Н. , Рябов С. А. , Мухортов А. А. , Фаттахов С. Г. Основы управления персоналом в органах внутренних дел. - М. : ИМЦ ГУК МВД РФ, 2002. - 220 с.
2. Законодательство РФ о гарантиях правовой и социальной защиты сотрудников органов внутренних дел и членов их семей.
3. Обращение сотрудников подразделений специального назначения органов внутренних дел Российской Федерации к Президенту РФ, Правительству РФ,... // За русское дело. - 2002. - № 3. - С. 13-18.
4. Организация и деятельность органов внутренних дел в Российской Федерации. Сборник нормативных актов. /Отв. ред. В. В. Черников. - М. : Юридическая литература, 1994. - 376 с.
5. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. - М. : Кодекс, объединенная редакция МВД, 1990. - 27 с.
6. Положение об отделе управления кадровой и воспитательной работы органов внутренних дел. Утверждено 25 сентября 2000 г.
Размещено на Allbest.ru
...Подобные документы
Обеспечение социальной защиты сотрудников правоохранительных органов (обеспечение жильем, повышение юридической компетентности сотрудников и стимулирование профессиональной деятельности) как приоритетное направление модернизации органов внутренних дел.
статья , добавлен 13.09.2016
Анализ денежного довольствия и жилищного обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Оценка уровня социального обеспечения сотрудников в части медицинского обслуживания, санаторно-курортного лечения и обязательного государственного страхования.
дипломная работа , добавлен 24.10.2014
Характеристика правового статуса служащих органов внутренних дел. Понятие, виды социальных гарантий и пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел. Механизмы реализации права социального обеспечения сотрудников органов внутренних дел.
курсовая работа , добавлен 14.11.2017
Социально-экономические задачи материального обеспечения и стимулирования деятельности сотрудников органов внутренних дел; история формирования, правовое регулирование. Формы и методы организации процесса обеспечения материальными ресурсами в системе МВД.
курсовая работа , добавлен 20.07.2013
Учет темперамента в трудовой деятельности. Общие понятие стрессоустойчивости. Типы высшей нервной деятельности и их соотношение с темпераментом. Методы предупреждения и преодоления профессионального стресса у сотрудников органов социальной защиты.
дипломная работа , добавлен 16.06.2015
Основы правового положения сотрудников органов внутренних дел. Условия принятия на службу. Обязанности сотрудников милиции: общие и специальные. Ответственность работников за нарушение дисциплины, противоправные действия или бездействие. Правовой статус.
реферат , добавлен 03.06.2008
Понятие и сущность денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Правовые основы пенсионного обеспечения, порядок назначения, исчисления и выплаты пенсий. Направления развития законодательства в области социального обеспечения военнослужащих.
дипломная работа , добавлен 03.06.2014
Юридическая характеристика явлений правовой действительности. Содержание государственной защиты сотрудников оперативных подразделений, её правовые основы. Механизм реализации ряда мер государственный защиты и основные пути его совершенствования.
реферат , добавлен 20.10.2012
Социальное обеспечение персонала учреждений и органов, исполняющих наказание. Законодательное регулирование условий досрочного пенсионного обеспечения сотрудников уголовно-исполнительной системы. Порядок расчета стажа и пенсий уволенным работникам.
курсовая работа , добавлен 17.03.2015
Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.
Михайлюк Павел Александрович, соискатель Московского университета МВД России, следователь следственного управления при Управлении внутренних дел Западного административного округа г. Москвы.
Ключевые слова: социальная политика, социальная защита сотрудников органов внутренних дел, пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел, гарантии социальной защиты, система социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
***
В статье раскрывается такая категория, как "социальная защита сотрудников органов внутренних дел", в работе исследуются направления реализации социальной политики в сфере внутренних дел. В статье рассматриваются гарантии социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а также формулируются предложения по совершенствованию административно-правового механизма социальной защиты сотрудников органов внутренних дел.
***
Проблемы социальной защиты личности как никогда актуальны. Высокий уровень инфляции, низкая оплата труда значительной части населения - все это и ряд других проблем создают социальную напряженность в обществе. Практически все социальные проблемы в той или иной степени касаются и служебной деятельности сотрудников органов внутренних дел. Многие проблемы, связанные с неудовлетворительной социальной защитой сотрудников органов внутренних дел, кроются в неэффективном административно-правовом регулировании их социальной защиты. Основополагающими нормативными правовыми актами, которые определяют режим социальной защиты сотрудников органов внутренних дел (милиции), являются Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. "О милиции" <1>, а также Положение "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации" <2>. Однако многие аспекты социальной защиты сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение во многих законодательных и иных нормативных правовых актах, регламентирующих режим прохождения службы в органах внутренних дел. Следует также отметить, что многие положения относительно социальной защиты личности имеют самое непосредственное отношение и к социальной защите сотрудников органов внутренних дел. Связано это с тем, что в РФ так или иначе осуществляется социальная политика.
<1> См.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1991. N 16. Ст. 503.
<2> См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. N 2. Ст. 70.
Как следует из Конституции, Российская Федерация - это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7).
Названное конституционное положение имеет непосредственное отношение к проблемам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел. В настоящее время следует согласиться с тем, что у государства имеется социальная функция.
Как отмечает О.В. Родионова, социальная функция - это деятельность государства, направленная на минимизацию различий в доступе членов государства к общественным благам, с целью обеспечения стабильности (самосохранения) социума <3>.
<3> См.: Родионова О.В. Социальная функция современного государства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 5.
Перед тем как начать рассматривать проблему социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, представляется необходимым определить, как соотносятся между собой такие категории, как "защита" и "охрана". Данный подход представляется важным, поскольку в социальной сфере используется как один, так и другой термин. Конституция России содержит как категорию "защита", так и категорию "охрана". Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45). Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (ст. 46).
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления (ст. 21).
В социальном законодательстве нет норм, которые раскрывали бы понятия "защита" и "охрана" применительно к социальной сфере. В этой связи данным категориям давались различные по объему определения. Под охраной субъективных прав понимаются все средства, которые обеспечивают реальное осуществление гражданами своих субъективных прав, а под защитой - средства, применяемые в случае нарушения субъективных прав граждан <4>.
<4> См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968. С. 168.
О защите может идти речь только тогда, когда права и свободы оказались нарушенными или имеется реальная опасность их нарушения. Как отмечает А.А. Уваров, "необходимость в конституционных гарантиях защиты возникает тогда, когда факт нарушения (ущемления) прав человека уже имеет место либо существует угроза его нарушения. Все гарантии защиты можно условно разделить на компенсационные, пресекательные и восстановительные" <5>.
<5> См.: Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. 2005. N 7. С. 83.
Охрана предполагает как предупреждение от нарушения, так и активную защиту. Защита всегда производится по отношению к правам и свободам конкретных граждан, в то время как другие средства охраны реализуются, как правило, безотносительно к конкретным гражданам <6>.
<6> См.: Новоселов В.И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1979. С. 212.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что защита есть составная часть охраны, иными словами одна из объективированных форм охраны. В научной литературе существует точка зрения о том, что термин социальная защита не отражает тех реалий, которые происходят в обществе. В связи с чем представляется более удачным и обоснованным употребление термина "административная опека" <7>. Впервые о необходимости осуществления административной опеки сказал Д.Н. Бахрах.
<7> См.: Павлова Е.В. Правовые и организационные вопросы обеспечения административной опеки: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003. С. 14.
Д.Н. Бахрах определил административную опеку как систему государственной помощи, непосредственно не связанной с трудом, службой лиц, которым она предоставляется <8>.
<8> См.: Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000. С. 80.
Следует сказать, что социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах. В широком аспекте социальная защита - это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Как отмечает Е.В. Абызыва, "социальная защита - это комплексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав" <9>.
<9> См.: Абызыва Е.Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006. С. 15.
В юридической энциклопедии под социальной защитой понимается комплексная система мер, применяемых для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав <10>.
<10> См.: Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 526.
Т.К. Миронова социальную защиту определяет как деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств (в том числе социальных рисков), а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия <11>.
<11> См.: Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008. С. 11.
Ю.С. Костыря социальную защиту как правовую категорию рассматривает как систему предусмотренных законодательством социально-правовых гарантий, а также деятельность соответствующих органов по их реализации, направленную на обеспечение отношений, складывающихся в правотворческой и правоприменительной практике по защите правового статуса личности <12>.
<12> См.: Костыря Ю.С. Экономические аспекты управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Дис. ... канд. эконом. наук. М., 2004. С. 39.
Проблемы социальной политики в отношении сотрудников органов внутренних дел находят свое отражение в уровне их социальной защищенности. Законодательством установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления государственных гарантий по защите прав и интересов персонала органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья. Очень часто они становятся объектом посягательства со стороны преступников <13>.
<13> См.: Социальная защита сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России // Вестник МВД России. 1996. N 6. С. 113.
В этой связи социальная защищенность сотрудников предполагает создание необходимых условий для нормальной деятельности персонала.
Основные льготы, гарантии и компенсации, установленные сотрудникам органов внутренних дел.
К социальным гарантиям, предоставляемым сотрудникам органов внутренних дел, можно отнести:
- использование при оплате труда системы премиальных выплат;
- установление вещевого довольствия и продовольственного пайка или его денежного эквивалента;
- медицинское обслуживание и обеспечение лекарственными препаратами;
- государственное страхование на случай причинения ущерба жизни, здоровью и имуществу, связанного с исполнением служебных обязанностей, а также на случай заболевания или потери трудоспособности, наступившими в период прохождения службы;
- пенсионное обеспечение за выслугу лет и право для членов семьи на получение пенсий по случаю потери кормильца <14>.
- материальное обеспечение, включающее в себя денежное, вещевое и продовольственное обеспечение, а также денежные доплаты и компенсации;
- медицинское и санаторно-курортное обеспечение;
- государственное страхование;
- пенсионное обеспечение.
Правительство России устанавливает виды и размеры денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел. Оно включает в себя должностные оклады, процентные надбавки за выслугу лет, оклады по специальным званиям, другие надбавки и доплаты. Выплаты денежного довольствия обеспечивают Министерство внутренних дел Российской Федерации, финансово-экономические службы министерств и управлений внутренних дел субъектов Федерации, бухгалтерии органов, подразделений и учреждений внутренних дел.
Денежные доплаты и компенсации выдаются сотрудникам органов внутренних дел за:
- использование личного транспорта в служебных целях;
- работу сверх установленного времени;
- выполнение дополнительных обязанностей за временно отсутствующего сотрудника и по совместительству;
- за квалификационное звание, знание иностранных языков, ученую степень;
- награжденным знаком "Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации";
- за неиспользованный отпуск;
- преподавательскому составу - за приобретение литературы;
- на командировочные расходы;
- за наем (поднаем) временных жилых помещений <15>.
Кроме того, сотрудникам ежегодно, а для одного из членов семьи, проживающего совместно с ним, один раз в два года для следования к месту проведения отпуска и обратно выдаются перевозочные документы или возмещаются расходы на проезд. Сотрудникам и членам их семей, направляемым в соответствующие лечебные учреждения по льготным путевкам в санатории, дома отдыха и на туристские базы, возмещаются расходы по проезду <16>.
<16> См.: Максименко Н.Г. О социальных гарантиях, компенсациях и мерах социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих органов внутренних дел // Вестник МВД России. 2005. N 1. С. 9.
Сотрудники органов внутренних дел обеспечиваются вещевым довольствием бесплатно, за исключением отдельных предметов, которые отпускаются за плату, по нормам снабжения. Право на получение довольствия наступает при назначении сотрудника на штатную должность и со дня присвоения специального звания. Последующая выдача производится по окончании срока носки выданных предметов. Сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в гражданской одежде, а также другим работникам по решению руководителя органа внутренних дел выплачивается денежная компенсация за предметы обмундирования, положенные по нормам <17>.
<17> См.: Касюлин В.В., Кивич Ю.В. Государственная служба в органах внутренних дел. М., 2003. С. 72.
Лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел обеспечиваются за счет государства продовольственным пайком, который может выдаваться продуктами или в виде денежной компенсации в размере стоимости пайка с учетом индексации цен на продукты питания.
Продовольственные пайки не выдаются и денежная компенсация взамен пайка не выплачивается:
- за время нахождения на лечении в военных и гражданских лечебных учреждениях, где предоставляется бесплатное питание;
- за время нахождения в санаториях и домах отдыха России по путевкам, предоставляемым за счет государства;
- за время освобождения от служебных обязанностей по уходу за больным ребенком по справке от врача (без сохранения денежного содержания);
- женщинам за период после декретного отпуска, предоставляемого по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;
- сотрудникам, которые несут службу по совмещаемой должности.
Сотрудники органов внутренних дел имеют право на бесплатное медицинское обслуживание и бесплатное обеспечение лекарствами в медицинских учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, санаторно-курортное обеспечение, ежегодную выплату денежной компенсации в размере средней стоимости путевки, а члены семей (муж, жена, несовершеннолетние дети) - компенсацию в размере 50% средней стоимости путевки <18>.
<18> См.: Демидов А. Актуальные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации // Право и жизнь. 2007. N 116 (11). С. 118.
Серьезные государственные гарантии предоставляются семьям в случае гибели сотрудника, связанной с осуществлением служебной деятельности, либо его смерти до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения или заболевания, полученного в период прохождения службы. В этом случае семье и иждивенцам сотрудника в равных долях выплачивается единовременное пособие в размере десятилетнего денежного содержания.
В качестве дополнительных гарантий по защите жизни и здоровья осуществляется обязательное государственное личное страхование сотрудников. В случае гибели или смерти застрахованного в период прохождения службы либо до истечения одного года после увольнения со службы вследствие ранения, травмы, контузии, увечья или заболевания, имевших место в период прохождения службы, страховая сумма составляет 25 окладов денежного содержания на каждого члена семьи. При установлении инвалидности первой, второй, третьей групп выплаты составляют соответственно 75, 50, 25 окладов денежного содержания, а при получении тяжелого или легкого увечья (ранения, контузии, травмы) - 10 и 5 окладов денежного содержания.
Кроме того, учитывая особые условия прохождения службы, работникам предоставляется ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 30 суток без учета времени проезда к месту проведения отпуска и обратно. В зависимости от стажа (после 10, 15, 20 лет службы) предоставляется дополнительный отпуск соответственно 5, 10, 15 суток <19>.
<19> См.: Касюлин В.В., Кивич Ю.В. Указ. соч. С. 72.
Организация обязательного государственного личного страхования, вопросы возмещения ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел, а также порядок и условия выплаты единовременных пособий и страховых сумм сотрудникам и их семьям регулируются и определяются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Среди них Федеральный закон от 28 марта 1998 г. "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции" <20>. Дополнительное социальное страхование, возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника органов внутренних дел вследствие катастроф, а также при защите конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации <21>.
<20> См.: Собрание законодательства РФ. 1998. N 13. Ст. 1474.
<21> См.: Демидов А. Актуальные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации // Право и жизнь. 2007. N 116 (11). С. 118.
Кадровые подразделения органов внутренних дел в случае гибели или смерти сотрудника в результате катастрофы, несчастного случая, стихийного бедствия, насилия, связанного с его служебной деятельностью или исполнением служебных обязанностей, сообщают в Департамент кадрового обеспечения МВД России сведения о семье и родственниках погибшего, находившихся на его иждивении. Следует сказать, что, несмотря на определенные изменения в действующем законодательстве, установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые и социальные основы для осуществления государственных гарантий в механизме защиты прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел.
Социальная защита сотрудников органов внутренних дел - это система социально-юридических гарантий, направленных на удовлетворение материальных и духовных потребностей сотрудников. Социальная защита сотрудников органов внутренних дел является объективно необходимым элементом в правовом положении сотрудников органов внутренних дел. От улучшения социальной защиты сотрудников органов внутренних дел зависит эффективность правоохранительной деятельности органов внутренних дел <22>.
<22> См.: Порощук С.Д. К вопросу социально-правовой защиты личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 1994. С. 68.
На наш взгляд, социальная защиты сотрудников органов внутренних дел - это состояние, при котором сотрудник органа внутренних дел, а также члены его семьи защищены государством и могут спокойно реализовывать свои права в социально-культурной сфере, могут нормально удовлетворять свои духовные и материальные потребности.
Библиографический список
- Абызыва Е.Р. Правовой статус сотрудников органов внутренних дел (общетеоретические аспекты): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2006.
- Бахрах Д.Н. Административное право России. М., 2000.
- Демидов А. Актуальные проблемы социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в Российской Федерации // Право и жизнь. 2007. N 116 (11).
- Колесник Н.В. Некоторые вопросы усиления социальной защищенности сотрудников милиции // Вестник МВД России. 1995. N 6.
- Касюлин В.В., Кивич Ю.В. Государственная служба в органах внутренних дел. М., 2003.
- Костыря Ю.С. Экономические аспекты управления системой социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в современных условиях: Дис. ... канд. эконом. наук. М., 2004.
- Максименко Н.Г. О социальных гарантиях, компенсациях и мерах социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих органов внутренних дел // Вестник МВД России. 2005. N 1.
- Миронова Т.К. Право социального обеспечения и современные тенденции правового регулирования отношений в сфере социальной защиты: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2008.
- Новоселов В.И. Теоретические проблемы развития административно-правового положения граждан СССР в современных условиях: Дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 1979.
- Порощук С.Д. К вопросу социально-правовой защиты личности // Проблемы обеспечения прав человека в деятельности органов внутренних дел. М., 1994.
- Павлова Е.В. Правовые и организационные вопросы обеспечения административной опеки: Дис. ... канд. юрид. наук. М., 2003.
- Родионова О.В. Социальная функция современного государства: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2007.
- Социальная защита сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск МВД России // Вестник МВД России. 1996. N 6.
- Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридическая энциклопедия. М., 1997.
- Уваров А.А. Конституционные гарантии прав и свобод человека и гражданина // Государство и право. 2005. N 7.
- Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты. Л., 1968.
Социальная защита сотрудника органов внутренних дел
Для построения демократического и социального государства, необходимо полностью обеспечивать правовые и социальные основы общества. Многие процессы, проходящие в Российской Федерации, показывают стремление к новому этапу в развитии общественных отношений, к новому способу построения отношений между государством и обществом, обществом и личностью, государством и личностью. В этой непростой цепочке, государство обязано защищать права и свободы гражданина. Естественно, все это затрагивает все социальные слои и группы. Вниманием не обделены и государственные служащие, в том числе и сотрудники отделения внутренних дел.
Следует сказать, что кадровая ситуация в органах внутренних дел влияет на эффективность оперативно – служебной деятельности МВД России. На фоне всех проходящих событий, я заметила, что есть разрыв между уровнем материального обеспечения сотрудников и их уровнем социальной защиты. Рост преступности, внутренние конфликты сопровождаются возрастающей нагрузкой на личный состав органов внутренних дел. Это приводит и к текучести кадров, и к отсутствию резерва на замещение вакантных должностей.
Данные обстоятельства побуждают нас рассматривать социальную защиту сотрудников ОВД как одну из острых проблем на сегодняшний день. Для того, чтобы понять сущность и значение социального обеспечения сотрудников внутренних дел, необходимо рассмотреть основные меры и механизмы реализации социальной защиты в МВД.
Социальная защита состоит из совокупности конкретных мер, которые достаточно разнообразны: правовые, экономические, социальные, организационные. Меры осуществляются органами государственной власти, а осуществляются ведомствами, где находятся на службе сотрудники. Цель устанавливаемых мер – это обеспечение как физического, так и материального и нравственного благополучия сотрудников, их членов семей, детей, а так же, создание необходимых условий для эффективного выполнения их обязанностей.
По сути, социальная защита сотрудников внутренних дел, это право на материальную компенсацию в случае смерти сотрудника, причинения ему телесных повреждений или иного вреда здоровью (инвалидность), уничтожения его имущества в связи со служебной деятельностью.
Сотрудник ОВД выполняет определенные нормативно – служебные обязанности и получает за это вознаграждение в виде денежного содержания из средств федерального бюджета или из средств субъекта Российской Федерации. Согласно ФЗ от 7 февраля 2011 года № 3 – ФЗ «О полиции», Оплата труда сотрудника полиции производится в виде денежного довольствия, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Следует заметить, что сотруднику запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, а так же работать по совместительству на предприятиях, не входящих в систему МВД РФ, за исключением научной, преподавательской деятельности. Получается, что иных источников существования у сотрудников ОВД нет, и поэтому государство должно принимать меры по социальной защите сотрудников не только в период прохождения ими службы, но и после ее прекращения по определенным основаниям. Получается, что меры социальной защиты можно разделить на группы: в период прохождения службы, после прекращения службы и в случае смерти, причинения вреда здоровью или повреждения имущества.
Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками органов внутренних дел в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются: подоходного налога, денежного довольствия и других выплат в связи со службой в органах внутренних дел; продолжительности службы (выслуги лет); обязательное личного страхования, обеспечения жилой площадью; оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий); отпусков; продолжительности рабочего дня во вредных условиях; санаторно-курортного обслуживания; приобретения (льготного) билетов на все виды транспорта (командировка, отпуск, новое место службы); увольнения из органов внутренних дел; медицинского обслуживания; использования личного автотранспорта в служебных целях; содержания детей в дошкольных учреждениях; отдельных категорий сотрудников (награждение особыми знаками, работающих в отдельных подразделениях и службах, беременных женщин и матерей и др.); семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф.
Значимая гарантия социальной защиты - обеспечение денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел. Одной из главных задач реформирования органов внутренних дел является формирование достойного денежного довольствия, которое будет соответствовать сложным, рискованным условиям полицейской службы. Согласно приказу МВД России от 31 января 2013 г. № 65 «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации», денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат. Сотрудникам устанавливаются 8 дополнительных выплат:
1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет);
2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание;
3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы;
4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну;
5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей;
6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе;
7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время;
8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в размере от 10 до 40 процентов в зависимости от стажа службы.
Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год.
Сотрудникам органов внутренних дел, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в ОВД ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.
Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику органов внутренних дел или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели (смерти) сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения (ухода в отставку), вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования или компенсации (возмещения) нанесенного ущерба.
Таким образом, в Российской Федерации государством предусмотрен комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально-бытовой и иной помощи и защиты.
На примере Нижнего Новгорода, можно проанализировать работу по обеспечению социальной защиты личного состава и членов семей сотрудников, осуществляемую в Главном Управлении внутренних дел Нижегородской области. Можно сказать, что руководство Управления внутренних дел делает все возможное для того, чтобы облегчить положение нуждающихся в социальной помощи сотрудников. Побывавших в «горячих точках» сотрудникам предоставляют материальное стимулирование, оказывают психологическую помощь; членам семей погибших сотрудников при исполнении служебных обязанностей оказывают помощь при погребении, материальную помощь, помогают решить жилищный вопрос и вопросы трудоустройства неработающих членов семьи, для детей проводятся мероприятия по оздоровлению, предоставляют путевки в санатории и детские лагеря, так же оказывают помощь в решении бытовых проблем, увековечивании погибших; ветеранам и пенсионерам оказывается помощь в реабилитации после серьезных болезней, материальная помощь к памятным датам. О нуждах сотрудники отделения социальной работы узнают не только из прошений, просьб, которые оставляют, например, вдовы погибшего сотрудника, но и из выездов, производимых 2 раза в год, где члены семьи заполняют некоторые документы. Это комплексное обследование социально – бытовых условий семей сотрудников, погибших при исполнении обязанностей и анкета для социологического обследования. Вопросы, задаваемые в них, носят общий характер: ФИО членов семьи, вопросы про жилую площадь, про бытовые условия, естественно вопросы про здоровье и необходимость в лечении, в путевках в санаторий, вопросы про образование, так же вопросы, касающиеся выплат, пособий: вовремя ли, в каком размере, есть ли с этим проблемы.
Итак, рассматривая социальную защиту сотрудника внутренних дел, можно сказать, что это комплексное мероприятие, являющееся важнейшей задачей государства. Эти меры должны осуществляться посредством поддержания на высоком уровне социальных, экономических, общественных, политических и правовых условий обеспечения социальных гарантий и материальных компенсаций сотрудникам с учетом их трудных, зачастую специфических условий труда, связанных с риском для жизни.
Социальная работа в органах внутренних дел Российской Федерации должна постоянно усовершенствоваться, улучшаться. Она должна в полной мере обеспечивать надежную социальную защиту и создавать условия для роста благосостояния сотрудников, их семей, полноценного отдыха.
Отделение организации социальной работы
ОМПО УРЛС ГУ МВД России по Нижегородской области
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Глава 1. Теоретические основы Конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту
Глава 3. Некоторые проблемы практической реализации прав сотрудников полиции на социальное обеспечение и социальную защиту
3.1 Проблемы социальной защищенности сотрудников полиции в условиях реформирования пути их разрешения
3.2 Совершенствование в сфере реализации прав сотрудников полиции на социальную защиту
Глава 4. Основы безопасности жизнедеятельности и охрана труда
Заключение
Список литературы
Приложения
Введение
Конституционная практика последних десятилетий претерпела существенные изменения в гуманитарной сфере: Россия провозгласила права, свободы и обязанности человека 22 ноября 1991 года в Декларации прав и свобод человека и гражданина, а в 1993 году эти права, свободы и обязанности были закреплены в Конституции Российской Федерации, которая внесла в Российскую правовую систему и международные правовые стандарты .
Конституционно - правовое обеспечение социально - экономических прав сотрудников полиции в Российской Федерации исходит из конституционных прав, свобод и обязанностей и предполагает именно конституционное основание. Конституция Российской Федерации является основополагающим источником прав, свобод и обязанностей, в том числе и для сотрудников полиции.
Принятие в последнее время важнейших нормативных актов свидетельствует о совершенствовании законодательства в сфере социального обеспечения сотрудников полиции.
В 2011 году при подготовке и в ходе проводимой реформы органов внутренних дел был принят ряд федеральных законов и других нормативных правовых актов, которые изменили социально - правовой статус сотрудника полиции.
В системе социальной защиты населения социальная защита правоохранительных органов, обеспечивающих безопасность и правопорядок в стране занимает особое место.
Сотрудники полиции являются особой социальной группой, выполняющей специфические задачи охраны и защиты интересов общества и государства. Этим объясняется наличие некоторых ограничений в их правовом статусе. То есть, в отличие от иных граждан, не состоящих на государственной службе, сотрудники полиции в значительной степени лишены возможности собственными легальными действиями повысить свой уровень жизни, решить жилищные и другие социально - бытовые проблемы. Такое положение обусловлено ограничениями и запретами, связанными с прохождением государственной службы в полиции, напряженностью и интенсивностью их труда. Поэтому создание государством благоприятных и безопасных условий для служебной деятельности сотрудников полиции является одной из предпосылок эффективности деятельности органов внутренних дел в целом.
Основными направлениями реализации мер по социальной защите сотрудников полиции в Российской Федерации является медицинское, пенсионное и жилищное обеспечение, страхование жизни и здоровья, компенсации отдельных видов расходов самих сотрудников и членов их семей.
Создание эффективного «социального пакета» для сотрудников полиции - одна из главных задач государственной политики в этом направлении.
Существует несколько направлений в области реализации социальной защиты сотрудников полиции: политика в области заработанной платы, социальное страхование, в том числе медицинское, пенсионное страхование, жилищная политика, а также системы компенсаций и выплат социального характера.
Актуальность темы дипломной работы обусловлена наличием организационно - правовых вопросов, связанных с проблемами реализации конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту.
Необходимо решить такие важные задачи в правоохранительной сфере, как борьба с преступностью, повышение эффективности функционирования системы органов внутренних дел, формирование нового образа имиджа полиции и повышение престижа службы в полиции. Решение этих задач носит комплексный характер и одним из важнейших и значимых направлений выступает решение проблем социальной защиты сотрудников полиции.
Цель дипломного исследования: изучить особенности и проблемы реализации конституционных прав сотрудников полиции на социальную защиту, а также разработать предложения по совершенствованию действующего законодательства.
Раскрытие цели обусловлено решением следующих задач:
определить понятие и виды государственной социальной защиты сотрудников полиции;
рассмотреть особенности социальной защиты сотрудников полиции;
изучить уровни правового регулирования социальной защиты сотрудников полиции;
проанализировать современное законолательство и основные направления социальной защиты сотрудников полиции;
выявить некоторые проблемы реализации прав сотрудников полиции на социальное обеспечение и социальную защиту;
обосновать необходимости совершенствования нормативно - правовой базы в области социальной защиты сотрудников полиции.
Объектом исследования дипломной работы являются правовые нормы в сфере социальной защиты сотрудников полиции.
Предметом исследования служат правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие в связи с реализацией конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту.
Методологическая база определяется поставленными целями и задачами. В процессе дипломного исследования применялись такие общие и частные методы как: логический, метод сбора первичной информации, диалектический (анализ, синтез, обобщение, классификация), исторический, сравнительно - правовой и системно - структурный.
Источниками дипломной работы являются: Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 7.02.2011 №3 «О полиции»; Федеральный закон от 19.07.2011 № 247 - ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другие нормативные правовые акты.
Глава 1. Теоретические основы конституционного права сотрудников полиции на социальную защиту
1.1 Понятие и виды государственной социальной защиты сотрудников полиции
Как следует из Конституции, Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека . Данные конституционные положения имеют непосредственное отношение к проблемам социальной защиты сотрудников органов внутренних дел на современном этапе развития социального государства Российской Федерации.
Социальная защита может быть рассмотрена в нескольких аспектах. В широком смысле социальная защита это совокупность разнообразных правовых средств, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Как отмечает Е.В. Абызыва: «Социальная защита это комплексная система мер, применяемая для обеспечения свободной и надлежащей реализации субъективных прав, включая судебную защиту, законодательные, экономические, организационно технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданами своих прав» .
По мнению же автора А.Н. Аверина: «Социальная защита представляет систему мер по соблюдению социальных прав и социальных гарантий, созданию условий, необходимых для нормальной жизнедеятельности людей, уменьшению отрицательного влияния факторов, снижающих их качество жизни»
Работники органов внутренних дел являются представителями государственной власти и находятся под защитой государства, деятельность по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции является функцией органов государственной власти, а также одной из основных функций органов исполнительной власти. В частности, одной из основных задач министерства внутренних дел России, в соответствии с Указом президента Российской Федерации «Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации», является обеспечение социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, федеральных государственных гражданских служащих системы министерства внутренних дел России, а также социально правовое обеспечение работников системы министерства внутренних дел России, граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы, членов их семей, иных лиц, соответствующее обеспечение которых на основании законодательства Российской Федерации возложено на министерство внутренних дел России .
Система государственной социальной защиты сотрудников органов внутренних дел в настоящее время включает в себя три элемента: меры правовой защиты, меры направленные на обеспечение безопасности и меры социальной защиты.
Правовая защита сотрудников полиции заключается:
В защите его как гражданина, так как права сотрудника полиции как гражданина своей страны в полной мере гарантированы Конституцией Российской Федерации, законами и подзаконными актами так же, как и права любого другого гражданина;
В специальной правовой защите исходя из специфики деятельности органов внутренних дел как правоохранительных;
В защите прав и законных интересов сотрудников органов внутренних дел при прохождении ими службы.
Соответственно, меры правовой защиты сотрудников органов внутренних дел делятся на три группы: предоставление сотрудникам определенных прав для эффективного выполнения ими служебных обязанностей; ограничение вмешательства в служебную деятельность сотрудников; установление ответственности за действия, препятствующие выполнению возложенных на сотрудников обязанностей, за деяния, нарушающие их права и свободы.
Под обеспечением безопасности сотрудников полиции понимается совокупность мер, установленных и реализуемых государственными органами в целях защиты жизни, здоровья, жилья и имущества сотрудников и их близких.
Меры безопасности сотрудников можно разделить на общие и специальные.
Общими являются меры, которые государство и его органы устанавливают и применяют при приеме граждан на службу, а также в процессе прохождения ими службы в полиции. К ним относятся, например, обеспечение конфиденциальности сведений о сотруднике одновременно с его назначением его на должность; обеспечение при обострении оперативной обстановки круглосуточного патрулирования и усиленной охраны нарядами полиции мест компактного проживания семей сотрудников, а также зданий и помещений органов внутренних дел; периодическая проверка сотрудников на профессиональную пригодность к действиям в условиях, связанных с применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.
Специальные меры обеспечивают безопасность сотрудников полиции и их близких родственников при наличии угрозы посягательства на их жизнь, здоровье, жилище и имущество. Они применяются при наличии угрозы, возникшей в связи с осуществлением их служебной деятельности. Специальные меры защиты могут также применяться в отношении близких родственников, а в исключительных случаях также иных лиц, на жизнь, здоровье и имущество которых совершается посягательство с целью воспрепятствовать законной деятельности должностных лиц полиции либо принудить их к изменению их характера, либо из мести, за указанную деятельность.
Федеральный закон «О полиции» определяет следующие меры по обеспечению безопасности сотрудников полиции:
Личная охрана, охрана жилища и имущества;
Выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещения об опасности;
Обеспечение конфиденциальности сведений о сотрудниках и их близких;
Перевод на другую работу, изменение места работы или учебы;
Переселение на другое место жительства;
Замена документов, изменение внешности.
Перечисленные меры безопасности применяются с учетом конкретных обстоятельств. Поводом для применения мер безопасности в отношении защищаемого лица являются:
Заявление указанного лица;
Обращение председателя суда, либо руководителя соответствующего правоохранительного или контролирующего органа, либо руководителя федерального органа государственной охраны;
Получение органом, обеспечивающим безопасность, оперативной и иной информации о наличии угрозы безопасности указанного лица[о полиции].
Под мерам социальной защиты, понимаются меры по оказанию субъектом социального взаимодействия, социальных благ и услуг для обеспечения минимально достаточных условий и общественно одобряемого уровня и качества жизни объекта социального воздействия сотрудников полиции относятся льготы, гарантии и компенсации, создающие сотрудникам условия для достойной жизни в период прохождения ими службы, а также после ее прекращения
Для создания условий эффективного выполнения служебных обязанностей сотрудниками полиции в многочисленных нормативных актах, действующих на территории Российской Федерации, устанавливаются для них отдельные социальные льготы, привилегии и компенсации, которые касаются:
Продолжительности службы (выслуги лет);
Обязательное личного страхования;
Обеспечения жилой площадью;
Оплаты жилищно-коммунальных услуг (участникам боевых действий);
Отпусков;
Продолжительности рабочего дня во вредных условиях;
Санаторно-курортного обслуживания;
Приобретения билетов на все виды транспорта;
Увольнения из органов внутренних дел;
Медицинского обслуживания;
Использования личного автотранспорта в служебных целях;
Семей сотрудников, погибших при исполнении служебных обязанностей, а также сотрудников, получивших увечья и телесные повреждения в результате участия в боевых действиях, вооруженных конфликтах, мероприятиях по ликвидации последствий катастроф и другое (Приложение Б).
Одной из наиболее значимых гарантий социальной защиты является обеспечение денежным довольствием сотрудников полиции. Денежное довольствие включает в себя оклад по занимаемой штатной должности, оклад по присвоенному специальному званию, процентную надбавку за выслугу лет, процентную надбавку за ученую степень, стоимость продовольственного пайка, другие денежные выплаты, устанавливаемые Правительством Российской Федерации .
Материальная помощь сотрудникам, попавшим в трудную жизненную ситуацию и представившим подтверждающие документы, выплачивается в размере до двух окладов денежного содержания в год.
Сотрудникам полиции, имеющим право на пенсию, устанавливается в зависимости от стажа службы в органах внутренних дел ежемесячная доплата от 25 % до 50 % суммы пенсии, которая могла быть им назначена.
Представления о предоставлении материальной помощи либо об установлении доплаты вносится руководителем соответствующего отдела полиции на имя руководителя органа внутренних дел.
Гарантией социальной защиты сотрудников правоохранительных органов является также предоставление компенсаций за работу сверх установленной законом продолжительности рабочего времени в выходные и праздничные дни, за работу в ночное время; предоставление льгот сотрудникам, имеющим квалификационные звания «Специалист 1 класса», «Специалист 1 класса наставник» и другое; возмещение ущерба, причиненного уничтожением или повреждением имущества, принадлежащего сотруднику полиции или членам его семьи, в связи с его служебной деятельностью; выплата компенсаций в случае гибели сотрудника в период прохождения им службы, после увольнения, вследствие нанесения ему телесных повреждений или иного вреда его здоровью в связи с его профессиональной деятельностью; другие меры материального стимулирования или компенсации нанесенного ущерба .
Таким образом, на сегодняшний день в Российской Федерации государством предусмотрен целый комплекс мер по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции, предусматривающих оказание правовой, материальной, финансовой, социально бытовой и иной помощи и защиты.
1.2 Факторы социального риска и социальные проблемы сотрудников полиции
Каждое современное государство проводит определенную социальную политику в интересах граждан в наибольшей степени, нуждающихся в особой социальной защите и поддержке. Особый социальный статус отдельных категорий граждан обусловлен их возрастом, родом занятий, местом проживания, а также заслугами, которые они имеют перед обществом и государством. В этой связи социальная политика, которая реализуется в России, носит дифференцированный характер.
Специфическим направлением реализации социальной политики в частности, является сфера внутренних дел, субъектом управления которой выступает министерство внутренних дел России. В органах внутренних дел несут службу различные категории сотрудников, а также осуществляют свою служебную деятельность государственные гражданские служащие и работники социально правовой статус, которых весьма разнообразен и для его обеспечения требуются соответствующие средства.
Особый социальный статус имеют сотрудники полиции. Обусловлено это тем, что сотрудники несут службу, связанную с целым рядом рисков для жизни и здоровья, а также вынуждены выполнять возложенные на них обязанности в особых условиях, а также в условиях быстро меняющейся оперативной обстановки. Стрессы и перенапряжения, вызванные выполнением служебных обязанностей, неблагоприятно сказываются на здоровье сотрудников, а также на эффективности их служебной деятельности .
Министерство внутренних дел России проводит свою ведомственную социальную политику, которая касается как непосредственно сотрудника, так и членов его семьи. Это особенно важно тогда, когда сотрудник погибает при исполнении служебных обязанностей, получил увечье, травму или инвалидность, вследствие чего произошло снижение или утрата им трудоспособности.
Социальная политика и социальная защита, реализуемая в органах внутренних дел, опирается на Российское «социальное законодательство», а также на законодательство и иные нормативные правовые акты, которые касаются исключительно сотрудников полиции. Нормативные правовые акты, которые регламентируют ведомственную социальную политику, носят административно правовой характер. Поэтому социальная защита сотрудников полиции осуществляется в административно правовом режиме, что весьма принципиально отличает ее от общей социальной защиты граждан.
Социальная защита в системе министерства внутренних дел России, в отличие от общей социальной защиты носит адресный характер, а также позволяет учитывать ряд особенностей служебной деятельности сотрудников. В этой связи социальная работа в органах внутренних дел должна быть весьма принципиальным, а в некоторых случаях и приоритетным направлением деятельности полиции.
Рассматривая социальное положение сотрудников полиции по решению ряда вопросов, в обеспечении социальной защиты возникают социальные риски, сопутствующие в профессиональной деятельности сотрудников полиции, а также прямо или косвенно воздействующие на социальное самочувствие их родных и близких.
Социальные риски это такие действия, когда при выполнении профессиональных обязанностей работник достигает результата по предотвращению, либо раскрывает преступление, хотя и может при этом нанести определенный ущерб окружающим, их интересам или себе лично. Важно отметить, что любым другим способом результат недостижим.
Социальные риски подразумевают меру ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничение экономической самостоятельности и социального благополучия, учет и регулирование социальных факторов и последствий, которые нежелательны, социально неприемлемы, угрожают жизни и здоровью людей.
Оценка риска включает определение вероятности вреда, тяжести последствий производится путем выявления факторов риска, их интенсивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается источник опасности, потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека. Схема оценки факторов социального риска включает их ранжирование на основе качественных и количественных сопоставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, характеризующие опасность .
Индикаторы социального риска - показатели, свидетельствующие об его наличии или вероятности наступления. Индикаторами социального риска могут выступать как объективные, так и субъективные показатели, характеризующие особенности профессиональной деятельности и условия труда, взаимоотношения между коллегами и с потенциальными клиентами (пользователями предоставляемых благ и услуг), удовлетворенность человека занимаемой должностью и сопутствующими ей профессиональными обязанностями, правовой защищенностью и внутрисемейными отношениями, а также многое другое.
Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защищенности людей, а экономические - позволяют сопоставить уровни и значимость социального риска, возможности минимизации ущерба от него.
Используя анализ нормативно - правовых актов по осуществлению социальной защиты сотрудников органов внутренних дел, а так же риски с которыми связано данное направление деятельности, имеют место направления по обеспечению социальной защиты сотрудников полиции в следующих областях:
Семейном положении сотрудника и характер внутрисемейных отношений. Семья для сотрудника - это своеобразный тыл, обеспечивающий его работу. Специфика и содержание работы, как правило, в известной степени отрывает сотрудника от семьи. Если к этому прибавить плохие бытовые условия, отсутствие жилья, недостаточное материальное и финансовое обеспечение и тому подобное - в совокупности это может привести к нежелательному конфликту в семье, ее распаду.
Жилищно-бытовые условия жизни сотрудника, в том числе наличия постоянного жилья косвенно влияет на успешность выполнения сотрудниками своих профессиональных обязанностей. Между тем, по данным министерства внутренних дел, в очередь на улучшение жилищных условий стоит от 30 до 40 % сотрудников органов внутренних дел. В большинстве своем - это молодые специалисты, окончившие учебные заведения или отслужившие в армии, и проживающие в настоящий момент в общежитиях, съемных квартирах. Около 10% сотрудников проживает в домах аварийных или подлежащих сносу .
Условия труда, в которых непосредственно трудятся сотрудники полиции. В настоящее время вынуждены выполнять свои профессиональные обязанности без необходимого количества специальной техники и средств индивидуальной защиты. Материально - техническое обеспечение командировок сотрудников полиции в «горячие точки» находится на среднем уровне, практически все необходимое продукты питания, питьевую воду, постельные принадлежности и тому подобное - приходится везти с собой.
Значительно увеличилась интенсивность труда сотрудников, которая оказывает отрицательное влияние на морально - психологическое состояние сотрудников и результативность их профессиональной деятельности. Так, за последние годы нагрузка на работников уголовного розыска и других подразделений полиции увеличилась в разы, заметно осложнилась работа сотрудников отдела по борьбе с экономическими преступлениями.
В дополнение к другим своим обязанностям, сотрудники полиции все чаще привлекаются к охране общественного порядка, в том числе в выходные и праздничные дни. В случае отъезда ряда сотрудников в республики Северного Кавказа, другие «горячие точки» для охраны конституционного строя и сохранения территориальной целостности России, увеличивается нагрузка на оставшихся работников отделов и подразделений правоохранительных органов.
Повышенная стрессовая опасность деятельности сотрудников полиции вызванная характером объекта деятельности особой категории населения, склонного к преступной и противоправной деятельности.
В том числе, риском для личной безопасности сотрудника и членов его семьи, родных и близких, вызванной характером профессиональной деятельности и вероятностью применения оружия со стороны правонарушителей. В дополнении ко всему ненормированный рабочий день, сверхурочные работы, усталость, действие «синдрома эмоционального сгорания» приводит к нарушению межличностных связей, конфликтности и разводам среди сотрудников правоохранительных органов.
Названные индикаторы социального риска были использованы для изучения направлений в области социального самочувствия сотрудников полиции, то есть ощущения человеком удовлетворенности его состоянием здоровья, материальным положением, социальным статусом, профессиональной деятельностью, правовой защищенностью, обустроенностью семьи и быта, межличностными отношениями, а также другими факторами.
Таким образом, в профессиональной деятельности сотрудников полиции имеется множество факторов социального риска (экономических, юридических, интеллектуальных, социально психологических), которые, в свою очередь, влекут за собой существование различных социальных проблем. Причины этого лежат в специфике деятельности правоохранительных органов, заключающейся в повышенной опасности для физического, психологического и материального благополучия сотрудников полиции, их родных и близких. Индикаторами социального риска в работе сотрудников полиции могут быть различные показатели объективного и субъективного характера. Игнорирование социальных рисков, а также факторов, их вызывающих, может привести к ухудшению социального самочувствия сотрудников полиции и к усугублению криминальной ситуации в нашей стране.
1.3 Методологические подходы к исследованию проблемы
Социальная защита населения на современном этапе является важнейшим и приоритетным направлением социальной политики Российской Федерации. Она представляет систему принципов, методов, законодательно установленных государством социальных гарантий, мероприятий и учреждений, обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности, различных социальных категорий и групп и направлена против ситуаций риска в нормальной жизни граждан.
Сотрудники полиции и члены их семей в силу специфики профессиональной деятельности правоохранительных органов относятся к группе социального риска. За последнее время правовой статус сотрудника полиции существенно изменился, и исследования в данной области должны основываться на последних изменениях законодательства и имеющейся юридической практике.
Анализ уровня защищенности сотрудников полиции затрагивает экономические, политические, социальные, исторические и другие проблемы. Поэтому невозможно провести целостный анализ государственной политики по защите интересов сотрудников полиции без знаний политологии, социологии, философии, истории, экономики и так далее. Отсюда и необходимость применения междисциплинарного метода анализа.
Основы современной концепции прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, а также конституционных гарантий прав и свобод были заложены в многочисленных трудах выдающихся зарубежных ученых - Дж. Локка, Ш. Монтескье, Ж-Ж. Руссо, а также российских сторонников теории естественного права: В.С. Соловьева, Б.Н. Чичерина, И.А. Кистяковского и другие.
Общетеоретические подходы к понятию основных прав, свобод и обязанностей человека и гражданина в России и гарантий их реализации разработали отечественные ученые-правоведы М.В. Баглай, А.Г. Бережнов, И.А. Боброва, С.П. Булавин, Н.В. Витрук, Л.Д. Воеводин, Г.А. Гаджиев, М.С. Гринберг, А.В. Ендольцева, И.Н. Зубов, А.Г. Чепурной, В.М. Чиквадзе, Б.С. Эбзеев, Л.С. Явич, Ц.А. Ямпольская и др.
Различные аспекты проблемы, рассматриваемой в данной дипломной работе, стали объектом исследования целого ряда таких теоретиков как: Ибрагимов М.Н., Куличенко В.В., Григорьев С.И., Демина Л.Д. - анализировали социально психологические особенности сотрудников полиции, Бигул Л.В, Фирсов М.В, Шапиро Б.Ю. - изучали теорию и практику медико-социальной работы, Савелий М.Н., Волоха А.С. - рассматривали формирование служебной медико-социальной помощи в системе правоохранительных органов .
В дипломной работе применены: методы анализа и синтеза, системного и сравнительно-правового анализа, логического сравнения и сопоставления, статистические и конкретно социологические методы исследования. Применение указанных методов позволяет комплексно проанализировать нормативно - правовую базу обеспечения конституционных прав сотрудников полиции на социальную защиту.
В исследовании темы применялся системный подход, на основе которого показаны связь и зависимость, наблюдаемые между элементами методов социальной защиты сотрудников полиции, систем сравнительного анализа, а также статистический подход к просмотру данных.
Глава 2. Правовое регулирование в области государственной социальной защиты сотрудников полиции
2.1 Уровни правового регулирования социальной защиты сотрудников полиции
В системе условий и средств защиты, конституционных прав и свобод сотрудников важное место принадлежит юридическим гарантиям. В строго юридическом их значении правовые гарантии это закрепленные в законодательстве средства, специальные меры, которые призваны непосредственно обеспечить реализацию и защиту правовых норм, закрепляющих права, свободы и обязанности сотрудников, удовлетворение их интересов, пользование благами, лежащими в основе того или иного права или свободы.
Юридические гарантии прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны. Но их объединяет одно общее свойство: все они выражены, закреплены в законодательстве, прежде всего в Конституции Российской Федерации.
Основной закон гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина. Это общее правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование.
Наиболее общей гарантией прав и свобод, имеющей наивысшую юридическую силу, является сам конституционный строй, основанный на неуклонном соблюдении Конституции, неотчуждаемом естественном праве и общепризнанных принципах международного права. Эта наивысшая гарантия трансформируется Конституцией Российской Федерации в систему определенных прав граждан и обязанностей государства по обеспечению прав и свобод, сформулированных в статьях 45, 46, 53, 55, 56, 60, 61 .
Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на жилище, государственную пенсию и социальные пособия, социальное страхование и создание дополнительных форм социального обеспечения, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, а также другие виды социальной защиты, определяет механизм реализации прав граждан, закрепляет общее положение об обеспечении в Российской Федерации гарантий социальной защиты.
Социальная защита находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Названные установки Конституции означают ориентацию всех государственных органов на обеспечение, охрану и защиту прав человека, а общество - на осуществление контроля над тем, как эти права соблюдаются.
Гарантии социальной защиты сотрудников полиции и порядок их реализации определены федеральным законом Российской Федерации «О полиции». В частности, гарантии прав на охрану здоровья и медицинскую помощь; на государственное страхование и возмещение ущерба в случае гибели или увечья сотрудника полиции; на обеспечение жилой площадью.
Обеспечение сотрудников полиции соответствующими социальными гарантиями обусловлено особенностями службы, которые связаны, в том числе, с ограничениями установленных федеральными законами некоторых общегражданских прав и свобод.
Гарантии социальной защиты, предусмотренные для сотрудников полиции, распространяются также на других лиц рядового и начальствующего состава полиции, а также на стажеров во время испытательного срока, привлекаемых к выполнению задач полиции .
Порядок реализации гарантий, прав и льгот, установленных законодательством для сотрудников полиции, лиц, уволенных со службы, и членов их семей, определяется целым рядом постановлений Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами министерств и ведомств Российской Федерации и ее субъектов.
Виды социальных гарантий и защиты сотрудников полиции определенные федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», гарантирующим сотрудникам оплату труда в виде денежного довольствия, которое является основным средством его материального обеспечения и стимулирования служебной деятельности по замещаемой должности. Жилищным, медицинским и санаторно-курортным обеспечением сотрудника и членов его семьи осуществляется на условиях и в порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации .
Страховыми гарантиями и выплаты сотруднику в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, а также гарантии в связи с увольнением со службы в органов внутренних дел предусмотрены настоящим федеральным законом.
В частности, установлено, что обязательное государственное страхование жизни и здоровья сотрудника и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, осуществляются на условиях и в порядке, которые определены законодательством Российской Федерации.
Каждый сотрудник полиции обеспечивается вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения службы по нормам, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок учета, хранения, выдачи и списания вещевого имущества должен быть установлен министерством внутренних дел. Общие положения о вещевом обеспечении сотрудников устанавливаются Правительством Российской Федерации. В настоящее время общие положения о вещевом обеспечении сотрудников полиции Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации «О форменной одежде, знаках различия и нормах снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» .
Если сотрудник в связи с характером служебной деятельности не пользуется форменной одеждой, ему выплачивается денежная компенсация в размере, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, и в порядке, определяемом министерством внутренних дел.
Сотрудникам полиции предоставляется жилье в соответствии с федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Сотрудник полиции не подпадающий под категорию удостоверяемой государственным жилищным сертификатом в рамках подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы , имеет право по договору социального найма получать денежную компенсацию сотрудникам определенные в федеральном законе денежную компенсацию за поднаем жилищной площади .
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников и членов их семей и стаж службы в полиции, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. На лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в полиции, распространяются положения Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы, и их семей» .
2.2 Анализ современного законодательства и основные направления социальной защиты сотрудников полиции
конституционный право полиция российский
Законодательными актами установлен определенный объем льгот и компенсаций, формирующих правовые основы для осуществления государственных гарантий защиты прав и интересов персонала органов внутренних дел, чья деятельность в значительной степени связана с риском для жизни и здоровья (Приложение А). Очень часто они становятся объектом посягательства преступников . В этой связи социальная защищенность сотрудников предполагает создание необходимых условий для нормальной деятельности персонала.
Социальная защита сотрудников правоохранительных органов характеризуется степенью реализации социальных прав и гарантий, реальным уровнем удовлетворения их материальных потребностей, интересов, соответствием целей и задач, которые призвана решать правоохранительная служба, той ролью, которую играют ее сотрудники в обществе, а также ограничениями и рисками, с которыми связана правоохранительная деятельность.
Одним из видов социальных гарантий полиции на основании Приказа министерства внутренних дел «Об утверждении порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел российской Федерации» является денежное довольствие сотрудников полиции, которое состоит из должностного оклада и оклада по специальному званию, которые составляют оклад денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат .
Основанием для выплаты денежного довольствия является приказ руководителя. Должностные оклады и дополнительные выплаты сотрудникам устанавливаются и изменяются приказом руководителя с указанием оснований и конкретных размеров для каждого сотрудника и выплачиваются с даты, определенной этим приказом, а если дата не определена, то с даты его подписания. Должностные оклады по типовым должностям и оклады по специальным званиям выплачиваются в размерах, установленных Правительством Российской Федерации.
Сотруднику, переведенному на нижестоящую должность в полиции, сохраняется должностной оклад в размере, установленном по последней должности, которую он замещал до назначения на нижестоящую должность, если перевод осуществлен по следующим основаниям:
По состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
В связи с сокращением замещаемой сотрудником должности;
В связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность.
Выплата сохраненного должностного оклада производится впредь до возникновения у сотрудника права на получение более высокого должностного оклада вследствие его повышения в установленном порядке или назначения сотрудника на должность в органах внутренних дел с более высоким должностным окладом.
Приказом предусмотрены ежемесячные дополнительные выплаты.
Ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) устанавливается в процентах в следующих размерах при стаже службы (выслуге):
От 2 до 5 лет - 10;
От 5 до 10 лет - 15;
От 10 до 15 лет - 20;
От 15 до 20 лет - 25;
От 20 до 25 лет - 30;
25 лет и более - 40.
Стаж службы (выслуга лет) для выплаты ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание устанавливается в процентах от должностного оклада в следующих размерах:
За квалификационное звание специалиста третьего класса - 5;
За квалификационное звание специалиста второго класса - 10;
За квалификационное звание специалиста первого класса - 20;
За квалификационное звание мастера (наивысшее звание) - 30.
Ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы устанавливается в размере до 100 процентов должностного оклада в соответствии с Перечнем особых условий службы сотрудников полиции Российской Федерации и предельных размеров ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия службы, утвержденным Правительством Российской Федерации.
Если сотрудник имеет право на получение надбавок за особые условия по нескольким основаниям, то размер этих надбавок суммируется. Суммарный размер надбавки за особые условия не может превышать 100 процентов должностного оклада сотрудника.
Сотруднику, допущенному к государственной тайне на постоянной основе, выплачивается ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размере до 65 процентов, в зависимости от степени секретности сведений, к которым он имеет доступ.
Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада.
Надбавка за риск выплачивается в соответствии с перечнем должностей и в размерах, определенных приказом министерства внутренних дел России.
За добросовестное выполнение служебных обязанностей сотрудникам выплачиваются премии из расчета трех окладов денежного содержания в год.
Премия выплачивается ежемесячно из расчета двадцати пяти процентов оклада денежного содержания, установленного сотруднику на первое число месяца, за который производится выплата. Премия выплачивается пропорционально времени выполнения сотрудником служебных обязанностей в соответствующем календарном месяце. В расчетный период для выплаты премии включается время обучения, отпусков с сохранением денежного довольствия, освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.
На основании приказа руководителя премия не выплачивается сотрудникам, временно отстраненным от выполнения служебных обязанностей, сотрудникам, имеющим дисциплинарное взыскание «строгий выговор», «предупреждение о неполном служебном соответствии», «перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел», премия не выплачивается в течение одного месяца со дня их привлечения к дисциплинарной ответственности.
Сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел, премия на основании приказа руководителя не выплачивается в месяце увольнения, если увольнение произведено по следующим основаниям:
Грубое нарушение сотрудником служебной дисциплины;
Неоднократное нарушение сотрудником служебной дисциплины при наличии у него дисциплинарного взыскания, наложенного в письменной форме приказом руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя;
Отказ сотрудника от перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел в порядке исполнения дисциплинарного взыскания;
Нарушение условий контракта сотрудником;
Несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами;
Утрата доверия;
Представление сотрудником подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на службу в органы внутренних дел, а также представление сотрудником в период прохождения службы в органах внутренних дел подложных документов или заведомо ложных сведений, подтверждающих его соответствие требованиям законодательства Российской Федерации в части, касающейся условий замещения соответствующей должности в органах внутренних дел, если это не влечет за собой уголовную ответственность;
Осуждение сотрудника за преступление, а также прекращение в отношении сотрудника уголовного преследования за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии, в связи с деятельным раскаянием;
Совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел;
Нарушение сотрудником обязательных правил при заключении контракта.
В пределах средств, предусмотренных на выплату денежного довольствия, сотрудникам, успешно выполняющим особо сложные и важные задачи, могут дополнительно выплачиваться разовые премии.
К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки, предусмотренные законодательством Российской Федерации .
Сотрудникам, имеющим высшее юридическое образование и замещающим должности, в основные служебные обязанности по которым входит проведение правовой экспертизы правовых актов и проектов правовых актов, подготовка и редактирование проектов правовых актов и их визирование в качестве юриста или исполнителя, выплачивается ежемесячная «юридическая» надбавка в размере до 50 процентов должностного оклада в зависимости от объема и сложности проводимых сотрудниками правовых экспертиз.
Сотрудникам, замещающим должности сотрудников шифровальной службы, либо осуществляющим в структурных подразделениях органов внутренних дел работу с шифрами, либо привлекаемым для этой работы по решению руководителей подразделений на основании утвержденных ими перечней должностей сотрудников шифровальной службы, а также руководящему, преподавательскому и учебно вспомогательному составу курсов подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников шифровальных служб, занятому на работе с шифрами, выплачивается ежемесячная процентная надбавка за шифровальную работу:
Сотрудникам выплачивается единовременное поощрение в следующих размерах (в окладах денежного содержания):
При поощрении Правительством Российской Федерации - 1;
При поощрении Президентом Российской Федерации - 2;
При присвоении почетных званий Российской Федерации и награждении знаками отличия Российской Федерации - 3;
При награждении орденами и медалями Российской Федерации (за исключением юбилейных) - 5;
При награждении знаком особого отличия - медалью «Золотая Звезда» - 10.
Подобные документы
Анализ правового статуса полиции как правоохранительного органа в системе действующих в Российской Федерации правоохранительных органов. Правовые основы деятельности полиции. Основные гарантии правовой защиты сотрудников полиции и их ответственность.
курсовая работа , добавлен 14.11.2016
Полномочия нарядов полиции по предупреждению и пресечению преступлений. Правовое положение сотрудников органов внутренних дел, задачи, права и обязанности нарядов полиции. Действия нарядов полиции по обеспечению общественного порядка и безопасности.
реферат , добавлен 19.11.2014
Система полиции в Российской Федерации. Основные функции полиции. Понятие административно-правового статуса полиции. Особенности административно-правового статуса полиции в РФ. Основные направления деятельности полиции. Задачи криминальной полиции.
курсовая работа , добавлен 26.11.2014
Назначение полиции и основные направления ее деятельности. Принципы деятельности полиции, ее обязанности и права. Правовое положение сотрудника полиции, особенности службы. Состав полиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации подразделений.
контрольная работа , добавлен 21.08.2015
Способы гражданско-правовой защиты чести, достоинства и деловой репутации сотрудников полиции. Компенсация морального вреда при защите чести, достоинства и деловой репутации. Судебная защита чести, достоинства и деловой репутации сотрудников полиции.
дипломная работа , добавлен 23.07.2012
Полиция в системе органов государства и местного самоуправления. Новая социальная роль и правовая оснащенность полиции, ее гарантированная правовая защищенность. Кодификация полицейского права как тенденция правового регулирования деятельности полиции.
дипломная работа , добавлен 19.06.2015
Характеристика вербальных и невербальных средств и техник коммуникации сотрудника полиции с гражданами. Особенности речи сотрудников полиции в социально-ориентированном общении. Культурные нормы профессионального общения сотрудника полиции по телефону.
контрольная работа , добавлен 02.01.2017
Основные проблемы и задачи, с которыми сталкивается безработный при поступлении на службу в полицию. Основы профессиональной подготовки сотрудников полиции, пакет социальной защиты. Анализ основных гарантий для рабочих в связи с прохождением службы.
отчет по практике , добавлен 13.06.2014
Понятие государственного управления в области внутренних дел РФ, установление его целей, задач и функций. Рассмотрение основных направлений деятельности полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.
курсовая работа , добавлен 08.06.2014
Предпосылки создания полиции в Российской Федерации. Этапы создания полиции и источники регулирования ее правового статуса. Структура и назначение полиции. Определение предоставленных прав полиции в зависимости от возложенных на нее обязанностей.