Признание договора социального найма недействительным в части. Вопрос: Какие последствия влечет признание решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным? Признание договора социального найма недействительным
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Нарушение требований жилищного законодательства при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления требований в судебном порядке о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными (ст. 63
ЖК РФ; п. 23
Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).
Для заявления требований в судебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Определите, имеются ли основания для обращения с иском в суд
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенный на основании него договор социального найма могут быть признаны недействительными в судебном порядке в следующих случаях (п. 23
Постановления N 14):
1) предоставление гражданами не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, сведений о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
2) нарушение прав других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушение очередности предоставления жилого помещения);
3) совершение неправомерных действий должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
4) иные случаи нарушения предусмотренных законом порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма.
Шаг 2. Подготовьте исковое заявление
В исковом заявлении необходимо указать (п. 2 ст. 131
ГПК РФ; п. 23
Постановления N 14):
1. Наименование суда, в который подается иск.
2. Сведения об истце: ваши Ф.И.О., место жительства, а также по желанию - контактный телефон и адрес электронной почты. Если иск подается представителем, указываются также аналогичные сведения о нем.
В качестве истца может выступать любое заинтересованное лицо, а именно: гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права, а также прокурор.
3. Сведения об ответчике: наименование органа, принявшего решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и место его нахождения или Ф.И.О., место жительства физического лица - ответчика.
4. Информацию о том, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения ваших прав, а также обстоятельства, на которых вы основываете свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
5. В зависимости от обстоятельств дела может быть заявлено, в частности, требование о признании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
6. Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению.
Заявление необходимо распечатать и подписать. Это может сделать ваш представитель, если полномочия на подписание заявления и подачу его в суд указаны в доверенности (ч. 4 ст. 131
ГПК РФ).
С 01.01.2017 заявление можно подать в электронном виде при условии наличия технической возможности для этого в суде. В этом случае заявление подписывается электронной подписью (ч. 1.1 ст. 3
, ч. 1.1 ст. 35
ГПК РФ; ч. 4 ст. 12
Закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ).
Шаг 3. Подготовьте необходимые документы
К исковому заявлению следует приложить следующие документы (ст. 132
ГПК РФ):
1) его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
2) доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (если иск подается представителем);
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете свои требования, и копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
4) документ, подтверждающий уплату госпошлины.
Справка.
Размер госпошлины
Госпошлина для физических лиц составляет 300 руб. (пп. 3 п. 1 ст. 333.19
НК РФ).
Шаг 4. Подайте исковое заявление в суд и дождитесь рассмотрения дела
Принимая во внимание, что в данном случае имеется спор о праве, поскольку оспаривается сам факт возникновения права пользования жилым помещением, иск следует предъявить в районный суд по месту нахождения спорного жилья (ст. 24
, ч. 1 ст. 30
ГПК РФ; Апелляционное определение
Московского городского суда от 08.09.2014 по делу N 33-18854).
Вы вправе принимать участие в судебных заседаниях лично или через надлежащим образом уполномоченного представителя. Личное участие в деле не лишает вас права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 48
ГПК РФ).
По общему правилу суд должен рассмотреть и разрешить дело до истечения двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд (ч. 1 ст. 154
ГПК РФ).
Шаг 5. Получите решение суда и при необходимости предъявите требование о его принудительном исполнении
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Срок для подачи апелляционной жалобы составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме (ч. 1 ст. 209
, ч. 2 ст. 321
ГПК РФ).
В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если определением суда апелляционной инстанции отменено или изменено решение суда первой инстанции и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно (ч. 1 ст. 209
ГПК РФ).
При удовлетворении иска лица, проживающие в спорном жилом помещении, подлежат выселению в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (п. 23
Постановления N 14).
Для принудительного исполнения решения суда (принудительного выселения) потребуется возбуждение исполнительного производства (ч. 1 ст. 35
ЖК РФ; ст. 30
, п. 9 ч. 3 ст. 68
, ч. 1
, 2 ст. 107
Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).
Мотивированное
решение
изготовлено 11.08.2015
Дело № 2-2227/15
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
06 августа 2015 года Первореченский районный суд г. Владивостока в составе: председательствующего судьи Каленского С.В.,
с участием прокурора Ларьковой Н.С.,
при секретаре Купиной Т.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и Министерства обороны РФ к ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 в лице его законных представителей ФИО6, ФИО5, третье лицо ФГКУ «Специальное территориальное управление имущественных отношений» МО РФ о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения, договора социального найма жилого помещения, применении последствий недействительности ничтожной сделки и возложении обязанности, выселении,
установил:
ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и МО РФ обратились в суд с вышеуказанными требованиями ссылаясь на следующие обстоятельства.
ДД.ММ.ГГГГ между ФГКУ «СТУИО» МО РФ в лице представителя, действующего на основании доверенности – начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО11 и ответчиками заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. . Договор заключен на основании решения жилищной комиссии войсковой части 26826 о предоставлении спорного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № №
При предоставлении вышеуказанного жилого помещения ответчики указали, что иных занимаемых по договорам социального найма или принадлежащих на праве собственности жилых помещений за ними не числится, в том числе за последние пять лет.
После заключения вышеуказанного договора социального найма было установлено, что ФИО1 являлся собственником жилого дома общей площадью 170,00 кв.м., расположенного по адресу: Приморский край, . Отчуждение указанного имущества в пользу третьего лица состоялось ДД.ММ.ГГГГ
В момент заключения договора социального найма ДД.ММ.ГГГГ не истек пятилетний срок со дня отчуждения вышеуказанного имущества, следовательно, в силу п. 8 ст. Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" target="_blank">57 ЖК РФ при заключении договора социального найма необходимо было учитывать имевшуюся в распоряжении ФИО1 площадь - жилого помещения (170,00 кв.м.).
При обеспечении ответчиков жильем площадь вышеуказанного жилого помещения не была учтена, т.к. ФИО1 представил недостоверные сведения. Таким образом, договор социального найма заключен с нарушением норм ЖК РФ.
ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ предлагало ответчикам расторгнуть вышеуказанный договор социального найма и освободить полученное жилье в добровольном порядке, однако данные предложения ответчики игнорируют.
На основании изложенного истцы просят суд признать решение жилищной комиссии войсковой части № о предоставлении спорного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № и договор социального найма от ДД.ММ.ГГГГ № недействительными, применить последствия недействительности ничтожной сделки - договора социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № обязать ответчиков возвратить спорное жилое помещение, закрыть лицевой чет, сняться с регистрационного учета, освободить жилое помещение, сдать ключи в управляющую организацию, представить ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы, подтверждающие освобождение жилого помещения, выселить семью в составе 4-х человек в трехкомнатную служебную квартиру площадью 61,7 кв.м. по адресу г. Владивосток, .
В судебном заседании ответчики ФИО1, ФИО15 ФИО16 и их представитель ФИО12 возражали против удовлетворения иска. Пояснили, что иск заявлен не надлежащими истцами в части требования о выселении, что надлежащий истец ФГКУ «СТУИО» МО РФ в части требования о выселении (что является формой распоряжения имуществом), так как квартира находится в его оперативном управлении, согласно сведений из ЕГРП на квартиру зарегистрировано право оперативного управления ФГУ «СТУИО» МО РФ, им же заключен договор соцнайма с ответчиками. В силу ст. право оперативного управления является вещным правом и защищается соответственно вещным иском. Каких либо требований от ФГУ «СТУИО» МО РФ не заявлено, его процессуальный статус в деле третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора. Права собственника на имущество, переданное в оперативное управление, ограничены ч. 2 ст. только правом изъятия излишнего, неиспользуемого имущества и правом оспаривать сделки в этом случае собственник имеет; требование о выселении семьи с несовершеннолетними детьми в ранее занимаемое жилое помещение либо предоставления аналогичного ранее занимаемому может быть заявлено только ФГКУ «СТУИО» МО РФ. В начале был заключен договор соцнайма и только после отобраны сведения о наличии имущества и разъяснены последствия. Пропущен срок на обжалование решения ЖБК, которое являлось основанием для заключения договора соцнайма, не оспорив решения невозможно оспорить договор соцнайма. Пропущен срок на применение последствий недействительности ничтожной сделки – выселении, по ч. 1 ст. (в редакции действующей с ДД.ММ.ГГГГ г.), так как договор социального найма спорного жилого помещения заключен ФГКУ «СТУИО» МО РФ в лице начальника ФИО14 «Востокрегионжилье» МО РФ ФИО11, которая выступала представителем ФГКУ «СТУИО» МО РФ и МО РФ по доверенности. То есть истцам ФГКУ «Востокрегионжилье» и МО РФ было известно с момента начала исполнения ничтожной сделки. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлено. ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ и МО РФ вправе оспаривать данную сделку, но не имеет права требовать выселения. В части оспаривания решения ЖБК надлежащий ответчик в/ч № № который не привлечен к участию в деле.
Минобороны РФ также является ненадлежащим истцом, т.к. в силу ст. имеет право только на изъятие спорного имущества у лица, которому оно передан в оперативное управление - ФГКУ «СТУИО» МО РФ. Правом оспаривать сделки, совершенные лицом, которому имущество передано в оперативное управление собственник не вправе.
Истец ссылается на то, что при заключении договора социального найма ответчики не представили информацию о нахождении в их собственности иного жилья за последние 5 лет. Сведения об иных жилых помещениях, были запрошены у ответчиков уже после заключения договора и истцы не были информированы об обязанности их представить, кроме того предоставили весь перечень документов, необходимых для получения жилья в ЖБК в/ч № №
Оспариваемый договор социального найма заключен на основании решения о распределении жилого помещения и не может быть признан недействительным пока в силе решение о распределении жилого помещения. На основании изложенного ответчики и их представитель просили отказать истцам иске.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд находит исковые требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.
Военнослужащие-граждане признаются федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" target="_blank">51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Норма предоставления площади жилого помещения, предоставляемого в соответствии с настоящим Федеральным законом в собственность бесплатно или по договору социального найма, составляет 18 квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.
Вместе с тем Жилищный кодекс Российской Федерации не предусматривает оснований, порядка и последствий признания решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным.
В связи с этим судам следует исходить из того, что нарушение требований Жилищного кодекса Российской Федерации при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма с учетом положений пункта 2 части 3 статьи и части 4 статьи Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 57. Предоставление жилых помещений по договорам социального найма гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях" target="_blank">57 ЖК РФ может служить основанием для предъявления в судебном порядке требования о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц. Поскольку указанные требования связаны между собой, в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения дела они подлежат рассмотрению судом в одном исковом производстве (статья ).
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи ЖК РФ) применительно к правилам, установленным статьей , о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи , предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки.
С требованием о признании недействительными решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма вправе обратиться гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права (пункты 2, 6 части 3 статьи , абзац пятый статьи , пункт 2 статьи ), а также прокурор (часть 1 статьи ).
Суд вправе признать решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма недействительным, если будет установлено, что:
а) гражданами были предоставлены не соответствующие действительности сведения, послужившие основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);б) нарушены права других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушена очередность предоставления жилого помещения);в) совершены неправомерные действия должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;г) имели место иные нарушения порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента, законами субъекта Российской Федерации.
Поскольку недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и она недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи ), то в случае признания недействительным решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма признается недействительным также и заключенный на основании данного решения договор социального найма, а лица, проживающие в жилом помещении, подлежат выселению из него в ранее занимаемое ими жилое помещение, а в случае невозможности выселения в ранее занимаемое жилое помещение им исходя из конкретных обстоятельств дела может быть предоставлено жилое помещение, аналогичное ранее занимаемому (пункт 2 статьи )».
Согласно преамбуле оспариваемого договора, он заключен во исполнение решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ г., однако в удовлетворении требования истцов о признании данного решения отказано за пропуском срока в три года. Не оспорив решения ЖБК невозможно признать договор соцнайма недействительным.
Одним из способов предоставления жилья военным по договорам соцнайма является принятие уполномоченным органом ненормативного акта индивидуального значения.
После издания ненормативного акта, он является основанием для заключения между уполномоченным и лицом гражданско-правового договора соцнайма. Несмотря на то, что ненормативный акт уполномоченного органа - это акт индивидуальный и адресованный конкретному лицу, необходимо отметить его значение в гражданско-правовых отношениях.
Действующее законодательство предусматривает возможность признания судом ненормативного акта недействительным. В частности, данное положение закреплено в ст. . Согласно указанному положению суд может признать акт недействительным при наличии двух юридических условий: несоответствие правовых актов законодательству и нарушение ими прав и законных интересов истцов.
Как указано в оспариваемом решении ЖБК, документы к ней оформлены в соответствии с "Методикой оформления жилой площади военнослужащим", утвержденной Минобороны РФ 12.12.2008 г., где в приложении № 1 указан состав документов, на основании которых принимается решение, а именно:
1. Справка-заявление военнослужащего.
2. Справка о сдаче жилой площади или необеспеченности за весь период службы - из КЭЧ района;
Если призывался с площади родителей (прапорщики или контрактники), а также если улучшает свои жилищные условия по месту прохождения в/сл (т.е. не сдает жилплощадь, а получает в дополнение, согласно нормам жилищного законодательства):а) справка о проверке жилищных условий;б) выписка из домовой книги;в) копия финансово-лицевого счета;г) справка Бюро технической инвентаризации (далее БТИ) или Федеральной регистрационной службы (далее ФРС) о наличии жилья в собственности. 3. Выписка из приказа о назначении на должность. 4. Справка о составе семьи из отдела кадров. 5. Ксерокопии паспортов: 1 - 2 листы, лист "место жительства", "семейное положение", "дети" (независимо от того, состоит в браке или нет). 6. Если разные фамилии, подтвердить родственные отношения заверенными копиями свидетельства о браке либо свидетельства о рождении). 7. Если дети совершеннолетние: - справка с места учебы (работы); - согласие о проживании совместно с родителями на представленной от Минобороны РФ жилой площади (на имя председателя жилкомиссии); - копия паспорта с листом "семейное положение", "дети". 8. Если военнослужащий(щая) разведен(на): - заверенная копия свидетельства о разводе; - документы с площади бывшей жены (мужа): справка о проверке жилусловий, копия финансово-лицевого счета с отметкой о приватизации, выписка из домовой книги; - если квартира приватизирована - свидетельство на собственность и договор о приватизации. 9. Право на дополнительную площадь имеют: - военнослужащие в в/зв - полковник, ему равном и выше, а также командиры в/ч - необходимо представить справку из отдела кадров; - военнослужащие, имеющие почетное звание Российской Федерации, а также преподаватели вузов, военных кафедр при государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования - необходимо представить заверенную копию удостоверения; - научные работники, имеющие ученые степени или звания, - необходимо представить копию диплома (заверенную); - по болезни - необходимо представить циркулярную справку. 10. При увольнении военнослужащего - справка из отдела кадров с указанием основания увольнения (если уволен, приложить выписку из приказа об увольнении). 11. Справка об отсутствии (наличии) собственности за весь период приватизации в населенном пункте, где проходит военную службу (в зависимости от даты первого назначения в указанную местность): до 1998 года - из БТИ, после 1998 года по настоящее время - из ФРС: - допускается (для предварительного рассмотрения документов на жилье) предоставление квитанций об оплате справок, содержащих информацию из БТИ (ФРС) об отсутствии (наличии) собственности; - указанные справки должны быть представлены военнослужащим в жилищную комиссию не позднее максимального срока, установленного законодательством РФ, - 21 день). 12. При наличии у военнослужащего справки о сдаче жилой площади из КЭЧ района, но фактически проживающего в сданной жилой площади, необходимо предоставить нотариально заверенное обязательство об освобождении жилой площади от него и всех совершеннолетних членов семьи, совместно проживающих с военнослужащим. 13. Копия удостоверения личности, 1 - 2-й листы, заверенная отделом кадров. 14. Выписка из послужного списка, заверенная отделом кадров. 15. Копия контракта о прохождении службы - действующему военнослужащему.16. Справка из отдела кадров о выслуге лет. Решение ЖБК принято после предоставления документов – 09.03.2011 г. Подпункт «и» ч.1 приложения № 1 к Приказу Министра обороны РФ от 30.09.2010 N 1280 (ред. от 21.03.2013) "О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений" (вместе с "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма", "Инструкция о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений") (Зарегистрировано в Минюсте России 27.10.2010 N 18841) о необходимости предоставления сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению N 2 к настоящей Инструкции введен Приказом Министра обороны РФ от 15.04.2011 N 509 - то есть после принятия решения ЖБК от ДД.ММ.ГГГГ г.
Применяя закон по аналогии права суд полагает, что в соответствии с частью 1 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность > Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта" target="_blank">6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (часть 3 статьи Раздел II. Особенная часть > Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность > Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта" target="_blank">6 ЖК РФ).
Кроме того, согласно п. 16 Инструкции, утвержденной приказом Министра обороны РФ № от ДД.ММ.ГГГГ года, решения о предоставлении жилых помещений по договору социального найма принимаются уполномоченным органом или структурным подразделением не позднее чем через десять рабочих дней со дня получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах военнослужащих и членов их семей на жилые помещения на всей территории Российской Федерации при отсутствии оснований для снятия военнослужащих с учета нуждающихся в жилых помещениях и подлежат реализации в срок не более чем два месяца со дня принятия.
В случае получения сведений из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, из которых следует, что военнослужащему или членам его семьи принадлежат на праве собственности жилые помещения, распределенное ему жилое помещение не может быть предоставлено и распределяется другому военнослужащему, принятому на учет нуждающихся в жилых помещениях.
Учитывая вышеизложенное, сотрудники Министерства обороны РФ не выполнили требования Инструкции и заключили с ответчиками оспариваемый договор социального найма, в то время как их функция заключалась в применении государственных правил для проверки права на получение жилья и обеспечении соответствия перехода права собственности от государства к частному лицу согласно порядку, предусмотренному законом.
Оспариваемый договор социального найма жилого помещения был заключен на основании решения о предоставлении жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № протокола заседания жилищной комиссии войсковой части, которое истцом оспорено, но учетом того, что ответчиками было заявлено о пропуске истцом общего срока исковой давности, в удовлетворении данного требования отказано.
По заявлению о выселении, которое является последствием недействительности ничтожной сделки, ответчики просили применить сроки исковой давности.
Поэтому собственник, передав учреждению имущество на праве оперативного управления, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия учреждения.
Применяя вышеуказанные нормы Гражданского кодекса РФ и разъяснения по их применению, содержащиеся в пункте 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2006 N 21 "О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи Гражданского кодекса Российской Федерации", суд расценивает предъявление настоящего иска как действия собственника по распоряжению имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за учреждением (разъяснения по вопросам судебной практики применения законов и иных нормативных правовых актов арбитражными судами, данные Пленумом ВАС РФ, сохраняют свою силу до принятия соответствующих решений Пленумом Верховного Суда РФ (часть первая статьи 3 Федерального конституционного закона от 04.06.2014 N 8-ФКЗ).
Выселение – это форма распоряжения имуществом.
В связи с этим следует вывод о том, что такие действия собственника противоречат статьям , поэтому иск не подлежит удовлетворению в части выселения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, имеющимся в деле доказательствам и подлежащим применению нормам материального права.
Согласно требованиям п. 1 ст. 15, п. 1 ст. 15.1 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» п. 2 ч. 1 и ч. 2 ст. Раздел III. Жилые помещения, предоставляемые по договорам социального найма > Глава 7. Основания и порядок предоставления жилого помещения по договору социального найма > Статья 51. Основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" target="_blank">51 ЖК РФ , военнослужащим - гражданам, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма. Заявляя требования о выселении, истец предлагает для этого служебные жилые помещения, нарушая тем самым требования вышеприведенных норм, не учитывая при этом, что ФИО1 не лишен права на обеспечение жилой площадью по договору социального найма.
решил:
В удовлетворении исковых требований ФГКУ «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ и Министерства обороны РФ к ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 в лице его законных представителей ФИО6, ФИО5, третье лицо ФИО14 «СТУИО» МО РФ о признании недействительным решения о предоставлении жилого помещения, от ДД.ММ.ГГГГ № № договора социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ недействительным; применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания ФИО4, ФИО5, действующую за себя и за несовершенного сына ФИО3, ФИО2 возвратить Министерству обороны в лице ФИО14 «Востокрегионжилье» МО РФ жилое помещение по адресу: , закрыть лицевой счет, сняться с регучета, освободить жилое помещение, сдать ключи в управляющую организацию, предоставить ФИО14 «Востокрегионжилье» МО РФ документы, подтверждающие освобождение жилого помещения, выселении семьи в составе 4-х человек в трехкомнатную квартиру площадью 61,7 кв.м. по адресу – отказать.
Судебная практика по применению норм ст. 454, 168, 170, 177, 179 ГК РФ
Признание договора недействительным
Судебная практика по применению нормы ст. 167 ГК РФ
Вопрос: Какие последствия влечет признание
решения о предоставлении жилого помещения
по договору социального найма
недействительным?
Ответ: Согласно
статьям 57 (части 3, 4) и 63 Жилищного кодекса
Российской Федерации основанием
заключения договора социального найма
является принятое с соблюдением требований
Жилищного кодекса Российской Федерации
решение органа местного самоуправления о
предоставлении жилого помещения
гражданину, состоящему на учете в качестве
нуждающегося в жилом помещении.
Жилищный кодекс Российской Федерации не
предусматривает оснований, порядка и
последствий признания решения о
предоставлении жилого помещения по
договору социального найма
недействительным.
В связи с этим судам,
как разъяснено в Постановлении Пленума
Верховного Суда Российской Федерации от 2
июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах,
возникших в судебной практике при
применении Жилищного кодекса Российской
Федерации" (пункт 23), следует исходить из
того, что нарушение требований Жилищного
кодекса Российской Федерации при принятии
решения о предоставлении жилого помещения
по договору социального найма с учетом
положений пункта 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ и
части 4 статьи 57 ЖК РФ может служить
основанием для предъявления в судебном
порядке требования о признании этого
решения, а также заключенного на его
основании договора социального найма
недействительными и выселении проживающих
в жилом помещении лиц.
Требования о
признании недействительными решения о
предоставлении гражданину жилого
помещения по договору социального найма и
заключенного на его основании договора
социального найма подлежат разрешению
исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7
ЖК РФ) применительно к правилам,
установленным статьей 168 ГК РФ, о
недействительности сделки, не
соответствующей закону или иным правовым
актам, а также пунктом 1 статьи 181 ГК РФ,
предусматривающим трехгодичный срок
исковой давности по требованию о
применении последствий недействительности
ничтожной сделки, течение которого
начинается со дня, когда началось
исполнение этой сделки.
Суд вправе
признать решение о предоставлении жилого
помещения по договору социального найма
недействительным, если будет установлено,
что:
а) гражданами были предоставлены не
соответствующие действительности
сведения, послужившие основанием для
принятия их на учет в качестве нуждающихся
в жилых помещениях (например, о составе
семьи, об источниках и уровне доходов, а
также об имуществе членов семьи, подлежащем
налогообложению);
б) нарушены права
других граждан на указанное жилое
помещение (например, нарушена очередность
предоставления жилого помещения);
в)
совершены неправомерные действия
должностными лицами при решении вопроса о
предоставлении жилого помещения;
г)
имели место иные нарушения порядка и
условий предоставления жилых помещений по
договору социального найма,
предусмотренных Жилищным кодексом
Российской Федерации, федеральными
законами, указами Президента, законами
субъекта Российской Федерации.
Таким
образом, в случае признания
недействительным решения о предоставлении
гражданину жилого помещения по договору
социального найма и признания
недействительным также заключенного на
основании данного решения договора
социального найма, лица, проживающие в
жилом помещении, подлежат выселению из него
в ранее занимаемое ими жилое помещение. В
случае невозможности выселения в ранее
занимаемое жилое помещение им исходя из
конкретных обстоятельств дела может быть
предоставлено жилое помещение, аналогичное
ранее занимаемому (пункт 2 статьи 167
Гражданского кодекса Российской
Федерации).
Судебная коллегия Верховного
Суда
Республики Калмыкия
Определение СК по гражданским делам Верховного Суда РФ от 16 декабря 2014 г. N 83-КГ14-10 Суд отменил определение суда апелляционной инстанции и оставил в силе решение суда первой инстанции, которым удовлетворены исковые требования о признании недействительным договора социального найма и выселении ответчиков, поскольку недействительность части договора социального найма повлекла за собой его недействительность
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Горшкова В.В.,
судей Гетман Е.С. и Киселёва А.П.
с участием прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А.
рассмотрела в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области к Терешонок И.И., Терешонку В.В., Терешонку П.В. о признании недействительным договора социального найма и выселении
по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Брянской области Малолетковой Е.А. на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 февраля 2014 г.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гетман Е.С., выслушав объяснения представителей УМВД Российской Федерации по Брянской области по доверенности Гайка М. и Куликовской О.А. и заключение прокурора Генеральной прокуратуры Российской Федерации Власовой Т.А., полагавших кассационную жалобу подлежащей удовлетворению, представителя Терешонок И.И. по доверенности Венчикова Р.В., возражавшего против удовлетворения кассационной жалобы, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации установила:
УМВД России по Брянской области обратилось в суд с иском к Терешонок И.И., Терешонку В.Е. и Терешонку П.В. о признании недействительным договора социального найма и выселении с предоставлением другого жилого помещения.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2013 г. исковые требования удовлетворены.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 февраля 2014 г. решение суда первой инстанции отменено, принято новое решение об отказе в иске.
В кассационной жалобе представителя УМВД России по Брянской области содержится просьба об отмене апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 февраля 2014 г. и оставлении в силе решения Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2013 г.
Определением судьи Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2014 г. кассационная жалоба УМВД России по Брянской области с делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, возражения на кассационную жалобу, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит, что имеются основания для отмены апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 февраля 2014 г., как незаконного.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Такие нарушения были допущены судом апелляционной инстанции. Судом установлено следующее.
Решением комиссии по социальному развитию и материально-техническому обеспечению УВД по Брянской области от 1 октября 2010 г. (далее - решение комиссии от 1 октября 2010 г.) Терешонок И.И. выделена трехкомнатная квартира, расположенная по адресу: г. ..., ул. ..., на состав семьи из 4-х человек с последующим заключением договора социального найма. В число членов семьи нанимателя включена в том числе дочь ответчика Белявцева Н.В.
Решением Советского районного суда г. Брянска от 9 декабря 2011 г., оставленным без изменения кассационным определением Брянского областного суда от 1 марта 2012 г., решение комиссии от 1 октября 2010 г. в части выделения жилого помещения, расположенного по адресу: г. ..., ул. ..., на Белявцеву Н.В. как члена семьи Терешонок И.И. признано незаконным. Признан незаконным также пункт 3 договора социального найма, заключенного между Терешонок И.И. и УВД по Брянской области, в части включения Белявцевой Н.В. в состав членов семьи нанимателя.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что выделение трехкомнатной квартиры Терешонок И.И. являлось неправомерным, так как при исключении из членов ее семьи дочери Белявцевой Н.В. ответчикам должна была быть выделена квартира меньшей площади.
Не соглашаясь с решением суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции сослался на то, что решение комиссии от 1 октября 2010 г. в целом оспорено не было, а признание договора социального найма недействительным возможно лишь в случае признания недействительным указанного решения комиссии.
С выводом суда апелляционной инстанции согласиться нельзя по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.
Требования о признании недействительными решения о предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма и заключенного на его основании договора социального найма подлежат разрешению исходя из аналогии закона (часть 1 статьи 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) применительно к правилам, установленным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, о недействительности сделки, не соответствующей закону или иным правовым актам, а также пунктом 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающим трехгодичный срок исковой давности по требованию о применении последствий недействительности ничтожной сделки, течение которого начинается со дня, когда началось исполнение этой сделки (абзац четвертый пункта 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Таким образом, положение о недействительности части сделки применяется и к договорам социального найма, урегулированным Жилищным кодексом Российской Федерации.
Согласно статьям 49, 50 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения.
На основании статьи 58 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечне.
Обстоятельства, свидетельствующие о нарушении требований жилищного законодательства о норме предоставления после признания частично недействительным договора социального найма, заключенного с Терешонок И.И., судом первой инстанции установлены.
Оснований для применения положений статьи 58 (часть 2) Жилищного кодекса Российской Федерации суды при рассмотрении дела не усмотрели.
Ввиду этого суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что недействительность части договора социального найма повлекла за собой его недействительность в целом в связи с нарушением требований жилищного законодательства о норме предоставления жилого помещения по договору социального найма.
При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции не имелось законных оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Допущенные судом апелляционной инстанции нарушения норм права являются существенными, они повлияли на исход дела, в связи с чем апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 февраля 2014 г. подлежит отмене с оставлением в силе решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации определила:
апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Брянского областного суда от 18 февраля 2014 г. отменить, оставить в силе решение Советского районного суда г. Брянска от 15 ноября 2013 г.
Обзор документа
Оспаривался договор соцнайма жилого помещения.
Как следует из материалов дела, решением комиссии органа внутренних дел (ОВД) ответчику была выделена 3-комнатная квартира на семью из 4-х человек (включая дочь) с последующим заключением договора соцнайма. Суд признал это решение незаконным в части выделения жилого помещения на дочь. Также признан незаконным пункт договора соцнайма в части включения дочери в состав семьи нанимателя.
Апелляционная инстанция отказала в иске. Она исходила из того, что решение комиссии в целом оспорено не было. А признание договора соцнайма недействительным возможно лишь в случае признания недействительным указанного решения комиссии.
Но Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не согласилась с таким выводом.
В соответствии с ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной части.
Соответственно, недействительность части сделки может влечь за собой недействительность ее в целом, если сделка не могла быть совершена без включения ее недействительной части.
Положение о недействительности части сделки применяется и к договорам соцнайма.
В силу Жилищного кодекса РФ жилое помещение предоставляется по договору соцнайма в соответствии с нормой предоставления жилплощади.
Норма предоставления жилплощади может быть превышена, но не более чем в 2 раза, если жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний.
Суды не усмотрели оснований для применения данного специального правила. При этом они установили нарушение требований жилищного законодательства о норме предоставления жилья после признания договора соцнайма частично недействительным.
Таким образом, недействительность части договора соцнайма повлекла за собой его недействительность в целом в связи с нарушением требований о норме предоставления жилья.
Договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Нарушение требований жилищного законодательства при принятии решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма может служить основанием для предъявления требований в судебном порядке о признании этого решения, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными (ст. 63 ЖК РФ; п. 23 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14).
Для заявления требований в судебном порядке рекомендуем придерживаться следующего алгоритма.
Шаг 1. Определите, имеются ли основания для обращения с иском в суд
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма и заключенный на основании него договор социального найма могут быть признаны недействительными в судебном порядке в следующих случаях (п. 23 Постановления N 14):
1) предоставление гражданами не соответствующих действительности сведений, послуживших основанием для принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (например, сведений о составе семьи, об источниках и уровне доходов, а также об имуществе членов семьи, подлежащем налогообложению);
2) нарушение прав других граждан на указанное жилое помещение (например, нарушение очередности предоставления жилого помещения);
3) совершение неправомерных действий должностными лицами при решении вопроса о предоставлении жилого помещения;
4) иные случаи нарушения предусмотренных законом порядка и условий предоставления жилых помещений по договору социального найма.
Шаг 2. Подготовьте исковое заявление
В исковом заявлении необходимо указать (п. 2 ст. 131 ГПК РФ; п. 23 Постановления N 14):
1. Наименование суда, в который подается иск.
2. Сведения об истце: ваши Ф.И.О., место жительства, а также по желанию — контактный телефон и адрес электронной почты. Если иск подается представителем, указываются также аналогичные сведения о нем.
В качестве истца может выступать любое заинтересованное лицо, а именно: гражданин, организация, орган местного самоуправления или иной уполномоченный орган, принявший решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, если они считают, что этими решением и договором нарушены их права, а также прокурор.
3. Сведения об ответчике: наименование органа, принявшего решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и место его нахождения или Ф.И.О., место жительства физического лица — ответчика.
4. Информацию о том, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения ваших прав, а также обстоятельства, на которых вы основываете свои требования, и доказательства, подтверждающие эти обстоятельства.
5. В зависимости от обстоятельств дела может быть заявлено, в частности, требование о признании решения о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также заключенного на его основании договора социального найма недействительными и выселении проживающих в жилом помещении лиц.
6. Перечень документов, прилагаемых к исковому заявлению.
Заявление необходимо распечатать и подписать. Это может сделать ваш представитель, если полномочия на подписание заявления и подачу его в суд указаны в доверенности (ч. 4 ст. 131 ГПК РФ).
С 01.01.2017 заявление можно подать в электронном виде при условии наличия технической возможности для этого в суде. В этом случае заявление подписывается электронной подписью (ч. 1.1 ст. 3 , ч. 1.1 ст. 35 ГПК РФ; ч. 4 ст. 12 Закона от 23.06.2016 N 220-ФЗ).
Шаг 3. Подготовьте необходимые документы
К исковому заявлению следует приложить следующие документы (ст. 132 ГПК РФ):
1) его копии в соответствии с количеством ответчиков и третьих лиц;
2) доверенность или иной документ, удостоверяющий полномочия представителя (если иск подается представителем);
3) документы, подтверждающие обстоятельства, на которых вы основываете свои требования, и копии этих документов для ответчиков и третьих лиц, если копии у них отсутствуют;
4) документ, подтверждающий уплату госпошлины.
Шаг 4. Подайте исковое заявление в суд и дождитесь рассмотрения дела
Принимая во внимание, что в данном случае имеется спор о праве, поскольку оспаривается сам факт возникновения права пользования жилым помещением, иск следует предъявить в районный суд по месту нахождения спорного жилья (ст. 24 , ч. 1 ст. 30 ГПК РФ; Апелляционное определение Московского городского суда от 08.09.2014 по делу N 33-18854).
Вы вправе принимать участие в судебных заседаниях лично или через надлежащим образом уполномоченного представителя. Личное участие в деле не лишает вас права иметь по этому делу представителя (ч. 1 ст. 48 ГПК РФ).
По общему правилу суд должен рассмотреть и разрешить дело до истечения двух месяцев со дня поступления искового заявления в суд (ч. 1 ст. 154 ГПК РФ).
Шаг 5. Получите решение суда и при необходимости предъявите требование о его принудительном исполнении
Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано. Срок для подачи апелляционной жалобы составляет один месяц со дня принятия решения суда в окончательной форме (